縣級人行國庫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因
——以海南省省為例

任元芬 中國人民銀行?？谥行闹?/p>

縣級人行國庫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因
——以海南省省為例

任元芬 中國人民銀行?？谥行闹?/p>

海南省近五年國庫部門人員總數(shù)趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)人員配置不足，兼崗現(xiàn)象普遍，人員老化現(xiàn)象突出，業(yè)務(wù)日益青黃不接，學(xué)歷、職稱層次偏低，缺少復(fù)合型人才等特征，隨著中國人民銀行依法經(jīng)理國庫的法律地位在《預(yù)算法》中進(jìn)一步明確，如何進(jìn)行人民縣級國庫隊(duì)伍建設(shè)，呈現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。

國庫隊(duì)伍建設(shè) 縣級人民銀行 經(jīng)理國庫

一、縣級國庫人員思想現(xiàn)狀及原因

隨著新《預(yù)算法》進(jìn)一步明確了中國人民銀行依法經(jīng)理國庫的法律地位，海南省市縣支行國庫人員也在積極嘗試從核算型國庫向現(xiàn)代服務(wù)型國庫發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在“十三五”期間全面經(jīng)理國庫的目標(biāo)，在保障國庫資金及時、準(zhǔn)確核算的前提下，國庫工作重點(diǎn)也日益朝著監(jiān)管、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析等方向發(fā)展，但是由于自身角色定位滯后、工作上的慣性以及激勵機(jī)制的欠缺，造成部分國庫人員思想保守、缺乏創(chuàng)新、畏懼改變,存在工作懈怠拖滯的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：

（一）自身角色定位滯后，缺乏創(chuàng)新意識。由于受早期“國庫是財(cái)政的會計(jì)”想法的影響，現(xiàn)今有些基層國庫工作人員將自己定位為業(yè)務(wù)操作人員，工作只局限于記賬、報(bào)解之類的會計(jì)核算工作，缺乏積極進(jìn)取和創(chuàng)新思想，并未充分發(fā)揮國庫對財(cái)政部門應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)，滯后于全面經(jīng)理國庫的要求。

（二）習(xí)慣機(jī)械式核算操作，畏懼調(diào)研分析。縣市國庫人員多為核算業(yè)務(wù)的操作型人才，平時疲于應(yīng)對日益增加的日常核算業(yè)務(wù)，工作十分機(jī)械和單調(diào)，隨著研究型、服務(wù)型國庫建設(shè)要求，綜合管理、風(fēng)險監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、綜合調(diào)研都需要熟悉貨幣政策、金融、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)計(jì)量等多方面的專業(yè)知識，還要掌握國庫相關(guān)法律法規(guī)和制度，導(dǎo)致有些國庫人員感覺無從下手、力不從心，從而產(chǎn)生畏懼的心理。

（三）激勵措施不足，萌發(fā)懈怠厭倦情緒。當(dāng)前，一方面晉升渠道有限，由于國庫部門在行內(nèi)并不受重視，國庫部門人員晉升難度大;另一方面縣市支行實(shí)行績效工資分配的激勵機(jī)制，與支行其他崗位的工作量相比，國庫業(yè)務(wù)量相對繁重，且承擔(dān)的國庫資金風(fēng)險高。于是，在部分國庫人員中萌發(fā)了懈怠厭倦的情緒，能夠不做的工作盡量不做，能夠推脫的工作盡量推脫，干多干少一個樣，存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）重核算輕管理，經(jīng)理國庫職能轉(zhuǎn)換不到位。市縣支庫把確保國庫資金的安全作為首要目標(biāo)，基層國庫人員主要工作是會計(jì)核算，受制于人力不足及素質(zhì)的影響，國庫人員工作態(tài)度就是保證不出業(yè)務(wù)差錯，不出資金風(fēng)險，從而難以顧及國庫監(jiān)管、國庫統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)金管理、財(cái)稅體制改革等分析研究性較強(qiáng)的工作，難以真正的從自身職責(zé)出發(fā)，對現(xiàn)場檢查、調(diào)研、資金監(jiān)測、信息反饋、國債宣傳等非會計(jì)核算工作投入精力，切實(shí)履行經(jīng)理國庫的職能。

（二）數(shù)量少內(nèi)控嚴(yán)，國庫人員與崗位設(shè)置不匹配。國庫數(shù)據(jù)集中核算系統(tǒng)要求國庫管理和操作人員至少要配備4人，這就要求支行必須要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充實(shí)國庫人員，然而目前縣市支行營業(yè)室總共也才4-6人，處理國庫會計(jì)核算系統(tǒng)、國庫基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等4個系統(tǒng)，還要辦理國庫監(jiān)管、分析調(diào)研、檢查指導(dǎo)轄內(nèi)國庫業(yè)務(wù)代理行等其他國庫業(yè)務(wù)，另外還都兼有外部兼崗。同時，為防范國庫資金風(fēng)險，上級行對支行國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)定越來越規(guī)范和細(xì)致，國庫現(xiàn)有人員根本達(dá)不到制度要求，導(dǎo)致某些內(nèi)控制度難以落實(shí)，國庫人員可調(diào)劑余地小與國庫嚴(yán)格內(nèi)控約束要求產(chǎn)生矛盾，國庫人員與崗位設(shè)置不匹配。

（三）學(xué)歷低培訓(xùn)少，國庫業(yè)務(wù)調(diào)研分析質(zhì)量不高。市縣支行國庫人員相當(dāng)一部分由發(fā)行、保衛(wèi)人員轉(zhuǎn)崗從事國庫業(yè)務(wù)，整體學(xué)識水平較低、業(yè)務(wù)素質(zhì)相對不足，同時新補(bǔ)充的國庫人員的國庫知識儲備仍不足，對新知識、新業(yè)務(wù)和新技能仍處在摸索和接受的階段。目前國庫人員配備達(dá)不到崗位設(shè)置的要求，只能忙于國庫會計(jì)核算工作，用于學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)的時間有限，缺乏時間去鉆研業(yè)務(wù)原理和政策法規(guī)，此外，本級和上級開展的國庫學(xué)習(xí)培訓(xùn)也較少，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的不足，一定程度上影響國庫人員對國庫工作新理論、新形勢的了解和把握，視野不寬，認(rèn)識不足，國庫統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)研等研究性性較強(qiáng)的報(bào)告普遍質(zhì)量不高。

三、做好市縣支行國庫人才建設(shè)的建議

（一）堅(jiān)持以人為本，用人機(jī)制做到“穩(wěn)”中求“活”。一是國庫人員數(shù)量優(yōu)先保證，國庫工作是人民銀行的重要業(yè)務(wù)部門之一，特別是對縣支行更為重要，在確定崗位編制時，按制度要求，要保證崗位分工明確，重要崗位及不相容崗位間不出現(xiàn)兼崗、代崗現(xiàn)象，規(guī)避人員操作風(fēng)險。二是國庫人員質(zhì)量擇優(yōu)配備，將責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能水平高、專業(yè)知識豐富的人員安排到國庫，壯大國庫隊(duì)伍，更好的建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫，提升全面經(jīng)理國庫水平。三是配備一定數(shù)量的國庫會計(jì)專職人員，隨著各項(xiàng)財(cái)稅體制改革的發(fā)展變化，國庫會計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容近年來增加和拓展較多，基層國庫迫切需要國庫專職人員辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)。

（二）堅(jiān)持“存增”結(jié)合，給國庫隊(duì)伍注入新鮮力量?；鶎有幸M(jìn)一步完善國庫崗位選人、用人機(jī)制，依托現(xiàn)有人力資源配置框架，“盤活存量”與“優(yōu)化增量”結(jié)合。其一，現(xiàn)有人員內(nèi)部挖掘，通過以干代訓(xùn)及專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，全力推進(jìn)全員素質(zhì)提升。其二，綜合運(yùn)用行員招聘與勞務(wù)派遣制用工招錄等方式，進(jìn)一步拓寬人才輸入渠道，解決基層國庫從業(yè)人員新老交替“青黃不接”的問題，為加快建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫增添活力。

（三）堅(jiān)持正向激勵，不斷完善國庫隊(duì)伍考評機(jī)制?？h市行要進(jìn)一步完善國庫激勵的約束機(jī)制，有效破解“干多干少、干好干壞一個樣”的難題。一是以健全崗位責(zé)任制為抓手，不斷完善年度目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，著力將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到崗位、落實(shí)到個人，多措并舉調(diào)動工作主動性，大力營造尊重人才的良好氛圍。二是加強(qiáng)對青年員工的培養(yǎng)，努力構(gòu)建人才梯隊(duì)?；鶎有幸诮M國庫檢查等工作中，有計(jì)劃的吸收青年員工參與，使其精通業(yè)務(wù)，盡快成為國庫工作的中堅(jiān)力量。三是可借鑒紀(jì)檢和內(nèi)審崗位做法，對國庫崗位人員設(shè)置適當(dāng)?shù)膷徫唤蜓a(bǔ)貼。

任元芬（1984-），女，福建南平人，現(xiàn)就職于中國人民銀行?？谥行闹?。