鄉(xiāng)村公共空間：農(nóng)村社會工作的困境與突破
——以大學(xué)生村官為視角

張言民 淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部

鄉(xiāng)村公共空間：農(nóng)村社會工作的困境與突破
——以大學(xué)生村官為視角

張言民 淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部

近年來，不同鄉(xiāng)村地區(qū)陸續(xù)發(fā)生村民沖突案件，致使農(nóng)村社會治理陷于困境。大學(xué)生村官介入新農(nóng)村建設(shè)中，助推了農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展，并推動了農(nóng)村社會工作的進程，大學(xué)生村官運用政策、法律和專業(yè)協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系，從實踐上實現(xiàn)了助人自助的角色調(diào)適，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共空間的在塑大有裨益。

農(nóng)村 社會工作者 鄉(xiāng)村公共空間 大學(xué)生村官

近年來，我國不同鄉(xiāng)村地區(qū)矛盾糾紛案件不斷加劇。據(jù)報道，2016年11月19日，廣西玉林博白縣某村民，持刀砍傷與其發(fā)生糾紛的兩村民并對前來的村主任砍傷而致死。瀏覽媒介報道農(nóng)村留守兒童、留守老人的案件在鄉(xiāng)村屢屢發(fā)生，鄉(xiāng)村社會治理再度引發(fā)人們的關(guān)注，也需要社會工作者在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新。

一、鄉(xiāng)村公共空間視域下農(nóng)村社會工作的困境

1.農(nóng)村體制方面的不足。在鄉(xiāng)村糾紛中，圍繞土地確權(quán)村民之間即使是本族同宗也是互不相讓，而地權(quán)不穩(wěn)，農(nóng)村糾紛難息。因土地承包工作中遺留的隱性問題而發(fā)生糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或職能部門在監(jiān)督指導(dǎo)村委會的工作中通過剛性指標(biāo)行政考核辦法，往往因?qū)Υ迕裥枰姆?wù)沒做好，為應(yīng)付考核指標(biāo)而虛化，影響村民參與社會治理的熱情。

2.鄉(xiāng)村人才短缺的難題。農(nóng)民工涌入城市，造成鄉(xiāng)村公共空間“精英”流失，出現(xiàn)農(nóng)村空心化和農(nóng)村社會治理的難題。就當(dāng)下而言，因城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大批的村莊成為空巢、留守兒童與留守老人。青壯年人口很少留在農(nóng)村，大多外出務(wù)工或經(jīng)商，村民作為治理主體缺位。鄉(xiāng)村治理存在著人口空心化、治理主體虛化等矛盾，農(nóng)村社會治理人才的訴求頗為亟需。

3. 鄉(xiāng)村公共空間的衰敗。隨著城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，鄉(xiāng)村公共空間村民聚集互相交流的活動在減少，農(nóng)村公共場所也在減少。鄉(xiāng)村社會由過去的封閉、靜止走向開放、流動中，個體從原有的宗族、家庭、集體中出來，轉(zhuǎn)向國家、市場、法律。個體獲得不斷的發(fā)展機會，漸失傳統(tǒng)上的集體與組織。傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村公共空間在個體顯性發(fā)展中日趨衰敗。

大學(xué)生村官參與新農(nóng)村建設(shè)，在改善農(nóng)村社會注入新氣象的同時，也推動了農(nóng)村社會工作的發(fā)展，大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村基層治理，服務(wù)農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)新基層的農(nóng)村社會工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系，預(yù)防和解決農(nóng)村社會問題發(fā)揮著重要的作用。

二、鄉(xiāng)村公共空間訴求農(nóng)村社會工作的突破

鄉(xiāng)村公共空間有兩個場所：一方面是公辦場所，如村委會的辦公室、村民會議、黨支部生活等處理行政事務(wù)的地方，就村務(wù)工作與村民交流與溝通；另一方面是非辦公場所，茶余飯后村民自由的進行交流的場所，如鄉(xiāng)村的戲臺、祠堂、農(nóng)貿(mào)市場附近等。彼此交流與嘮嗑，傳遞各種信息與新聞。

1.大學(xué)生村官參與農(nóng)村公共空間，融入公共事務(wù)。在鄉(xiāng)村公共場所，村官與農(nóng)民自由的交流，傳遞交流思想。為村里干實事、替村民解難。叫黨組織放心、叫村民貼心，依靠群眾，多向村老黨員、致富能人、村干部學(xué)習(xí)經(jīng)驗，帶領(lǐng)村民脫貧致富，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。在淮北大地上，一批批的大學(xué)生村官用行動書寫著深入農(nóng)村、熟悉農(nóng)戶、貼近村民的青春之歌。

2.農(nóng)村社會工作與大學(xué)生村官的契合。大學(xué)生村官是十七大以來黨和政府做出的一項人才培養(yǎng)計劃工作，始于2008年 3.月中組部和教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合下文制定高校畢業(yè)生到村任職工作的實施意見。據(jù)資料顯示，2013年全國報名當(dāng)村官的大學(xué)畢業(yè)生累計超出 300多萬人，遍布全國 31 個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 1/3以上的行政村。大學(xué)生村官由起初的招聘制到目前的選調(diào)制，不斷的完善大學(xué)生村官制度。2015年安徽省委組織部從培養(yǎng)人才機制入手，大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層人才培養(yǎng)工作，實施大學(xué)生村官公開選拔村黨組織第一書記，這項創(chuàng)新性工作對推進農(nóng)村基層工作做出新的突破，推進農(nóng)村社會工作的發(fā)展。

三、大學(xué)生村官是推動農(nóng)村社會工作人才的重要力量

從人才培養(yǎng)來看，大學(xué)生村官的進鄉(xiāng)村既可培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生了解基層、貼近群眾、豐富人生實踐經(jīng)歷；又可提高新農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民脫貧。大學(xué)生村官年輕，充滿朝氣，具有專業(yè)知識和勇于創(chuàng)新的勇氣，是新農(nóng)村建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景。從政策運用、社會治理、服務(wù)意識三方面為農(nóng)村社會工作的展開創(chuàng)造了良好的條件，也加強了農(nóng)村基層社會的正能量。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中，農(nóng)村留守老人、留守兒童產(chǎn)生的倫理危機和心理危機等一系列社會問題急需重視。大學(xué)生村官從過去的管理或服務(wù)中，面對新時期農(nóng)村出現(xiàn)的社會問題積極回應(yīng)，介入農(nóng)村的社會工作之中。在處理具體的問題時，運用政策、法律和專業(yè)進行農(nóng)村社會問題的協(xié)調(diào)與溝通，在實踐中實現(xiàn)助人自助的角色調(diào)適。

四、完善法律對鄉(xiāng)村公共空間的保障

2016年12月25日通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定“對基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強資源整合，-----為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)。”從法律上保障基層鄉(xiāng)村公共的空間資源，并從法律規(guī)則了對基層鄉(xiāng)村公共空間的侵占。對大學(xué)生村官在困難村民救濟，提供社會保障、解決村民糾紛等社會性工作中經(jīng)歷了從成長期、成熟期到成才期的歷練。

大學(xué)生村官介入農(nóng)村社會工作，參與農(nóng)村社會服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共的新空間。大學(xué)生村官在社會轉(zhuǎn)型中不斷的調(diào)適自己的角色，融入農(nóng)村社會工作，服務(wù)農(nóng)村基層社區(qū)工作，對農(nóng)村社會工作資源進行整合。機遇與挑戰(zhàn)為農(nóng)村社會工作者的大學(xué)生村官提供了廣闊的發(fā)展空間。大學(xué)生村官以農(nóng)村社會工作為契點，展示鄉(xiāng)村公共空間的張力，大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村公共空間的開放性、自主性和能動性，為農(nóng)村社會工作者提供新的視野。

[1]彭善民.社會工作與公共生活建構(gòu).學(xué)習(xí)與實踐，2013（7）.

[2]董磊明.村莊公共空間的萎縮與拓展.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2010（5）.

[3]張良.鄉(xiāng)村公共空間的衰敗與重建--兼論鄉(xiāng)村社會整合.天津行政學(xué)院學(xué)報，2013（11）.

張言民（1965-），男，安徽濉溪人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部教授，研究方向：農(nóng)村社會工作。