新形勢下電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范的探討

郭延澤 山東省寧陽縣供電公司

新形勢下電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范的探討

郭延澤 山東省寧陽縣供電公司

目前，由于電力體制改革的不斷深入，給電力企業(yè)經(jīng)營帶來一定的沖擊。對(duì)于供電企業(yè)而言，經(jīng)營是主線，如何保持企業(yè)穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)好國網(wǎng)公司“四化”要求。積極開拓電力市場、增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，成為供電企業(yè)所面臨的重要課題。因此供電企業(yè)做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范有著十分重要的意義。

電力企業(yè)經(jīng)營 法律風(fēng)險(xiǎn)防范 風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)體系 風(fēng)險(xiǎn)防范措施

一、供電企業(yè)常見法律風(fēng)險(xiǎn)的分析

隨著電力市場供求格局的變化，供電企業(yè)面臨著在生產(chǎn)經(jīng)營中的法律糾紛不斷增多、電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)加大等新難點(diǎn)、新問題。經(jīng)營工作中主要包括：一是目前受改革機(jī)制的影響，企業(yè)經(jīng)營形勢的困難加劇了電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)的接收使縣供電企業(yè)的安全責(zé)任隨著產(chǎn)權(quán)延伸到低壓分支線，直到農(nóng)民一家一戶的電能表，由此帶來的人身傷亡事故的法律風(fēng)險(xiǎn)以及設(shè)備維護(hù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越多，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的難度加大；三是電網(wǎng)建設(shè)中的占地問題，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植的樹木，修剪或砍伐，支付樹木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)糾紛；四是日常管理工作中規(guī)范停電、復(fù)電程序引起的糾紛；五是企業(yè)安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)糾紛，包括：生產(chǎn)安全，減少和避免事故；人數(shù)傷亡、資產(chǎn)安全。六是防止國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)；七是合同管理方面，合同的履行、合同范本、合同變更等存在的風(fēng)險(xiǎn)糾紛；八是隊(duì)伍安全，減少和避免職務(wù)犯罪和單位犯罪等。九、在控制執(zhí)行人員素質(zhì)方面，個(gè)別控制點(diǎn)的人員變換比較頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高等等。給供電企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)巨大，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，成為供電企業(yè)發(fā)展建設(shè)必然要求。這就要求我們?cè)谧龊梅婪痘A(chǔ)的同時(shí)，要針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)防范點(diǎn)，并制定相對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)措施進(jìn)行防范，針對(duì)供電企業(yè)的具體情況，明確重點(diǎn)防范的法律風(fēng)險(xiǎn)。包括：進(jìn)一步規(guī)范電力營銷；全面提升電網(wǎng)建設(shè)水平；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)；消除電力事故隱患；密切勞資關(guān)系，提高企業(yè)凝聚力；理順行政關(guān)系，應(yīng)對(duì)收費(fèi)與罰款；杜絕職務(wù)犯罪，防范干部職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；樹立企業(yè)形象，處置突發(fā)新聞風(fēng)險(xiǎn)等等。

二、供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范特征

企業(yè)面臨最重要的風(fēng)險(xiǎn)就是投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)有五個(gè)特征：

1.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因具有法定性。2.企業(yè)發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)具有強(qiáng)制性。3.企業(yè)的所有經(jīng)營活動(dòng)離不開法律的調(diào)整，企業(yè)的任何行為都要遵守法律的規(guī)定。4.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的形式具有關(guān)聯(lián)性。5.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的后果是具有可預(yù)見性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)事前可防可控，與事后對(duì)法律責(zé)任的追究以及難以控制就是相對(duì)法律的可預(yù)見性而言的。

三、供電企業(yè)制定法律風(fēng)險(xiǎn)防范方案的重點(diǎn)

（一）營造良好的內(nèi)外部環(huán)境

1.是要堅(jiān)持依法經(jīng)營。現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組成單元，堅(jiān)持依法經(jīng)濟(jì)既是企業(yè)的義務(wù)，也是營造良好外部環(huán)境的前提條件。2.是要積極參與立法。法律具有很強(qiáng)的惰性，一旦制定出來，很難在短時(shí)間內(nèi)改變。企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用一切積極手段參與立法，參與規(guī)則的制定，爭取主動(dòng)。3.要改善執(zhí)法環(huán)境。通過企業(yè)長期堅(jiān)持依法經(jīng)營，積極尋找執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持、理解，形成較為和諧的外部執(zhí)法環(huán)境。4.要改善司法環(huán)境。司法環(huán)境屬于外部風(fēng)險(xiǎn)，不宜作為法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)。企業(yè)規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)的根本在于規(guī)范自身行為，合法經(jīng)營，從而避免訴訟的產(chǎn)生，也避免因企業(yè)自身過錯(cuò)而承擔(dān)不利的法律后果。

（二）建立牢固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)

建立牢固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)，是防范機(jī)制建設(shè)工作的重點(diǎn)。1.通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測、控制等方法，初步建立前期評(píng)估預(yù)防、過程監(jiān)督控制、事后跟蹤處置的風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)。2.依法經(jīng)營，慎重決策。依法決策是衡量企業(yè)法治化管理水平的重要體現(xiàn)，決策的質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和安全穩(wěn)定。3.全員參與，共筑防線。由決策層、法律人員和全體員工共同參與形成法律風(fēng)險(xiǎn)防范的銅墻鐵壁。4.完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。建立健全制度是依法治企的基礎(chǔ)，靠規(guī)章制度來規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)行為，形成制度約束意識(shí)，規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)，把法律風(fēng)險(xiǎn)控制在制度框架之內(nèi)。5.規(guī)范合同，保障經(jīng)營。包括不斷完善合同管理制度，不斷修訂合同范本，嚴(yán)格進(jìn)行合同審查，把好合同簽訂關(guān)，正確處理合同變更，全面保障合同履行等內(nèi)容。6.重視糾紛，靈活處理。包括制度合理的糾紛處理策略，靈活運(yùn)用多種方式解決糾紛，分析證據(jù)、妥善運(yùn)用規(guī)則，主動(dòng)確權(quán)、積極主張權(quán)利等。

四、供電企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)防范的幾點(diǎn)措施

1.在電費(fèi)回收方面。對(duì)一些信譽(yù)較差和經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)客戶實(shí)行預(yù)付費(fèi)管理，以規(guī)避可能帶給企業(yè)的巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況不景氣，經(jīng)營困難，瀕臨倒閉的用戶，要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，做到信息靈敏，反應(yīng)快速，措施果斷，徹底避免發(fā)生新的欠費(fèi)和呆帳，及時(shí)有效回收電費(fèi)。如目前“由于結(jié)算電費(fèi)時(shí)的電價(jià)與預(yù)付費(fèi)約定的電價(jià)不同，缺少明確的書面合同約定，存在法律風(fēng)險(xiǎn)?！笨筛鶕?jù)防范措施，采用客戶信用等級(jí)管理辦法，將大負(fù)荷客戶按信譽(yù)度分為4類，A類是自覺按時(shí)足額繳費(fèi)的客戶，B類是因業(yè)務(wù)繁忙需要及時(shí)提醒繳費(fèi)的客戶，C類是經(jīng)營不善資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難需要催收的客戶，D類是有惡意欠費(fèi)傾向的客戶，針對(duì)不同的信用等級(jí)采取不同的預(yù)警方式，加強(qiáng)供用電合同管理，完善預(yù)付費(fèi)制度。

對(duì)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，逐級(jí)簽定回收責(zé)任狀，電費(fèi)回收與營銷人員的獎(jiǎng)金工資掛鉤，細(xì)化、量化電費(fèi)回收工作任務(wù)，制定電費(fèi)回收考核細(xì)則，使電費(fèi)及時(shí)回收工作變成營銷人員直至公司每個(gè)員工的自覺行動(dòng)。宣傳到位，方便客戶，針對(duì)一戶一表改造后用戶增多，而許多用戶不了解電費(fèi)電價(jià)政策，積極通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體進(jìn)行有效宣傳，使客戶交費(fèi)早知道，為方便客戶交費(fèi)，對(duì)居民電費(fèi)實(shí)行銀行代收，大大方便客戶交費(fèi)。對(duì)因電價(jià)上漲、有序供電可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)等新增法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)開展防范措施的研究并盡快納入公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系；規(guī)范了企業(yè)法律事務(wù)辦理流程，最大限度降低法律事務(wù)辦理過程中的風(fēng)險(xiǎn)性。

以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照《電力法》、《電力供應(yīng)使用條例》等政策法規(guī)執(zhí)行，使電費(fèi)回收工作納入法制管理的軌道，進(jìn)行依法收費(fèi)，規(guī)范停電、復(fù)電程序，做到有理、有據(jù)、有力、有節(jié)。

2.線路走廊下樹株及障礙物的清理。雖然《電力設(shè)施保護(hù)條例》中對(duì)電力線路保護(hù)劃定了一定的范圍，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子、或高桿植物。但客戶依然要求進(jìn)行賠償以及一些不合理的要求，這要求我們，開展工作時(shí)或進(jìn)行線路規(guī)劃時(shí)，（一）是與各級(jí)政府溝通協(xié)調(diào)好，取得他們的理解與支持。特別是在春季之前，我們要做好充分的準(zhǔn)備，避免種了砍，砍了再種，今天清理了，明天障礙又設(shè)置了的惡性循環(huán)，激化供用電雙方的矛盾，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)糾紛。（二）是有關(guān)法規(guī)也做出明確規(guī)定，電力企業(yè)對(duì)已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)新種植植物或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子、或高桿植物應(yīng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用。新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子、或高桿植物電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐。

國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程投資管理規(guī)定的通知《1999》2178號(hào)文規(guī)定，10KV及以下工程原則上不支付土地占用費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

3.制定管理方面。對(duì)不適用的制度及時(shí)予以修訂，定期開展法律專題教育活動(dòng)，提高企業(yè)和員工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，逐步建立起重大決策前的法律咨詢審核制度和重大決策的法律、財(cái)務(wù)、規(guī)劃和業(yè)務(wù)部門的會(huì)簽制度，對(duì)糾紛集中領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)研究，探索形成一套預(yù)防和解決此類糾紛的預(yù)警機(jī)制。

4.合同管理方面。合同作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式，在電力法律法規(guī)不夠完善的情況下，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)糾紛較多。在日常管理工作中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同的審批流程，提高合同的會(huì)簽效率。對(duì)所有審批環(huán)節(jié)均須留下書面痕跡，便于對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的管理，不斷提高其綜合素質(zhì)，健全制定。應(yīng)對(duì)條款進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確的約定，使雙方都能充分認(rèn)識(shí)、理解條款的真實(shí)意識(shí)。特別是對(duì)出現(xiàn)變更事項(xiàng)，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)變更，明確約定因合同履行中發(fā)生的爭議、糾紛由仲裁或訴訟解決，并須明確仲裁或訴訟管轄機(jī)構(gòu)。

五、法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系總結(jié)與建議

法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是企業(yè)管理體系的一部分，其作用在于為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，保衛(wèi)企業(yè)經(jīng)營成果，但這種作用是輔助性的，不可能代替生產(chǎn)經(jīng)營。

防范法律風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是法律人員的工作，而是全體干部職工的一項(xiàng)重要工作，只有全員參與、共同。

法律風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全消除的，尤其是在法律本身不健全的情況下，建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的目的是通過持續(xù)不斷的努力，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。

法律風(fēng)險(xiǎn)防范重在落實(shí)，如果不能通過扎實(shí)的工作將防范措施落實(shí)到實(shí)處，不能做到人人重視，再好的防范方案也將失去意義。

法律風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)長期的工作，不可能一蹴而就，宜結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)分輕重緩急，逐步實(shí)施。

因此，隨著電力改革的不斷深入發(fā)展，市場發(fā)展格局發(fā)生了巨大變化，經(jīng)營觀念也產(chǎn)生了較大轉(zhuǎn)變，這些變化都促使供電企業(yè)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展需要。從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和思想觀念入手，轉(zhuǎn)軌變型，制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，擺脫舊的管理模式。牢固樹立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)有效地防范化解風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制，從而從根本上提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高企業(yè)核心競爭力，保證企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。