頁巖氣后續(xù)開發(fā)中地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展問題研究
——以重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)為例

倪春華

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校,重慶408000)

當前重慶市涪陵區(qū)頁巖氣的開采、開發(fā)如火如荼,繼焦石片區(qū)開發(fā)成功后,羅云、江東片區(qū)的開采、開發(fā)也進展順利。頁巖氣開發(fā)短期內(nèi)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響巨大,但從長期來看其對地方經(jīng)濟拉動作用有限。頁巖氣后續(xù)開發(fā)過程中地方如何依托頁巖氣開發(fā)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,一直伴隨著頁巖氣的開發(fā)成為關注的焦點。本課題以重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)為例,力求對這一問題進行探析。

1 頁巖氣開發(fā)推動了地方經(jīng)濟短期跨越式發(fā)展

焦石,涪陵區(qū)一個山區(qū)小鎮(zhèn),在沒有發(fā)現(xiàn)頁巖氣田之前,是一個名不見經(jīng)傳的彈丸之地,全鎮(zhèn)幅員面積166.44平方公里,轄16個村(社區(qū)),30937人,海拔225—1372米,典型的山區(qū)丘陵立體型氣候,鏡內(nèi)山多、石頭多、耕地少,森林覆蓋率64%以上,主要經(jīng)濟作物有水稻、玉米、雜糧、烤煙等,改革開放之前,焦石的經(jīng)濟落后,人民生活水平低,民間流傳一句順口溜：“涪陵焦石山旮旯,紅苕洋芋苞谷粑”。改革開放后,尤其是自2012年大規(guī)模開采頁巖氣之后,焦石的經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化(見表1)。

表1 焦石鎮(zhèn)2012—2015年主要經(jīng)濟指標增長情況

1.1 地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了快速增長

2015年,焦石鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.92億元,是2012年的1.83倍;2012—2015年,焦石鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.17%,高出全區(qū)同期水平9.17%;地區(qū)生產(chǎn)總值在涪陵區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的排位中,已由2012年的第18位上升到2015的第13位。

1.2 居民特別是農(nóng)民收入實現(xiàn)了快速增長

頁巖氣的開采、開發(fā)刺激了勞務用工需求,尤其是本地農(nóng)村勞動力,這客觀上增加了農(nóng)民收入。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2015年焦石鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入11284元,這比2012年多出3283元,比全區(qū)平均水平多出195元;2012—2015年,焦石鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入年均11.81%的快速增長。

1.3 消費商貿(mào)市場規(guī)模迅速擴大

2015年,焦石鎮(zhèn)實現(xiàn)社會消費品零售總額2.3億元,批發(fā)零售貿(mào)易銷售總額2.9億元,餐飲住宿營業(yè)總額4200萬元,這三項指標分別比2012同期增長121.15%、150.0%和250.0%,實現(xiàn)了消費商貿(mào)市場的迅速擴大。

1.4 基礎設施得到了快速改善

2012—2015年,焦石鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入年均保持了47.4%的增長速度,高于同期全區(qū)水平32.3%。2015年焦石鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入首次突破10億元,達10.53億元,其規(guī)模在涪陵26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中位列第10位。這有力的促進了城鄉(xiāng)居民生活基礎設施的快速改善,使得焦石鎮(zhèn)城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

綜上所述,從2012年中石化進入焦石開采頁巖氣來,焦石鎮(zhèn)每年的經(jīng)濟發(fā)展都呈跨越式的發(fā)展。

2 長期看頁巖氣開發(fā)對地方經(jīng)濟發(fā)展拉動有限

表2 焦石鎮(zhèn)2015與2014主要經(jīng)濟指標增幅變動情況

從長期來看,受產(chǎn)能瓶頸制約,頁巖氣開發(fā)對地方經(jīng)濟發(fā)展拉動作用有限。2015年,隨著產(chǎn)能年50億m3目標的順利實現(xiàn),大規(guī)模的土建施工以及與此配套的道路、管道基礎設施建設的基本結(jié)束,頁巖氣開發(fā)帶來的對地方經(jīng)濟發(fā)展短期巨大拉動作用開始減弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,2015年焦石鎮(zhèn)在地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、財政支出、勞動力資源數(shù)、農(nóng)民年人均純收入等經(jīng)濟指標增幅,較之于2014年均呈現(xiàn)明顯下降趨勢(見表2),這是自2012年開發(fā)以來首次出現(xiàn)的情況。這一基本判斷,也得到了中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發(fā)有限公司和焦石鎮(zhèn)政府的認可。

3 依托頁巖氣開發(fā)促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的建議

盡管頁巖氣開發(fā)對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限,但其給地方帶來的社會影響力卻是巨大的。正是由于頁巖氣的開發(fā),“焦石”這個名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)才躋身為世人熟知的全球第二大頁巖氣田、中國國家級頁巖氣示范區(qū)。頁巖氣為焦石發(fā)展集聚了“眼球”和人氣,為焦石下一步可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。焦石可立足自身的資源優(yōu)勢,將頁巖氣的開采開發(fā)為科普觀光項目,并以此為“點”帶動“面”上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,從而促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

3.1 發(fā)展路徑

定位國家級能源示范區(qū)核心區(qū),以頁巖氣里程碑紀念區(qū)為特色、以焦石民歌文化元素為靈魂,打造“國家級頁巖氣科普基地和山歌之鄉(xiāng)度假區(qū)”。依靠頁巖氣科普展覽中心和功勛井等科技紀念點,尋找獅子石林選石、探尋雙鼻洞溶洞、攀登青杠坪望夫臺尋影等歷史神韻,感受白鹿民歌民俗村落體驗及高山納涼賞雪度假區(qū)休閑游。

3.1.1 建設國家級頁巖氣科普基地

焦頁1HF功勛井是全國頁巖氣商業(yè)化里程碑意義的代表、并被重慶市政府命名打造、焦頁30號井工廠模式為全國首創(chuàng)的技術(shù)革新起點井,以及擬在焦石場鎮(zhèn)建國家級的頁巖氣科普展覽中心和新能源科普教育基地。建設國家級頁巖氣科普基地,揭開頁巖氣的神秘面紗,向大眾宣傳普及頁巖氣知識,展示頁巖氣新型能源在國民經(jīng)濟建設中的重要地位。

3.1.2 建設焦石民歌民俗文化之鄉(xiāng)

焦石民歌相傳起源于古代巴渝民間廣泛流傳的一種古老民歌體裁——竹子歌(亦稱為“巴渝曲”、“巴渝辭”),經(jīng)歷代演變,興盛于宋元時期,發(fā)展于明末清初時代,蘊含著豐富的巴渝民間傳統(tǒng)民俗資料和歷史文化信息,是彌足珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2014年,焦石民歌被確定為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),目前正全力推進申報打造國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民歌之鄉(xiāng)。規(guī)劃籌建焦石民歌民俗文化一條街、卷洞——白鹿民歌文化村落、山寨;焦石公園設置民歌演唱基地和賽歌臺、歌圩;場鎮(zhèn)設焦石民歌民俗化展覽中心。

3.1.3 建設白鹿民歌民俗文化村落體驗和高山度假區(qū)

打造白鹿——卷洞片區(qū)焦石民歌民俗文化村落、山寨,規(guī)劃山歌體驗、定期山歌會和篝火晚會,沿線景點有探險雙鼻洞溶洞;進入迷宮般的獅子石林選記憶石、石林中有栩栩如生的睡獅、河馬石等,神奇應天的烏龜、硯臺石等;以及令人心醉的上望朝天門、下望豐都城的青杠坪望夫臺等美麗傳說。同時,規(guī)劃高山反季節(jié)蔬菜種植和體驗園,完善烤煙等特色產(chǎn)業(yè)。

3.2 措施建議

3.2.1 爭取上級政策支持

爭取區(qū)上統(tǒng)籌,將焦石鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃統(tǒng)一納入涪陵——武陵山——白濤——焦石——大木——羅云等環(huán)線游。爭取區(qū)級主管部門進一步加大對喀斯特旅游片區(qū)的飲水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)果等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃扶持力度,尤其是要加大對后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的用地、環(huán)保的傾斜。

3.2.2 完善基礎配套設施

進一步加大焦石片區(qū)對外聯(lián)通道和鎮(zhèn)內(nèi)道路的改造修建,尤其解決因這幾年來頁巖氣開發(fā)建設大量重型作業(yè)車輛壓壞境內(nèi)公路,進一步提升焦石出入的交通水平,構(gòu)建“半小時涪陵”區(qū)域交通骨架。同時,清理整合鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)家樂、賓館及特色村莊,完善住宿餐飲等配套設施,將其劃片建設,統(tǒng)一外裝升級。

3.2.3 營造科普文化氛圍

與全區(qū)中小學、幼兒園合作,針對14歲以下的不同年齡層的青少年定期分批次開展不同主題的科普教育活動,并鼓勵民營的母嬰機構(gòu)(早教機構(gòu))參與,開展親子活動,組織前往科普基地開展活動,豐富親子時光,增強科普知識,培養(yǎng)固定參觀群,營造全民科普的氛圍。

3.2.4 加強招商引資力度

爭取區(qū)上支持,將焦石鎮(zhèn)設為招商引資參觀點,吸引外來資本?？捎蓞^(qū)經(jīng)信委牽頭,每年舉辦一次招商引資會,設點在焦石鎮(zhèn),在國家級頁巖氣科普基地內(nèi)開展路演、推薦會等,吸引人氣的同時,讓外來企業(yè)了解焦石,吸引投資。

3.2.5 加強媒體宣傳推介

順應“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代發(fā)展,運用“三微一端”開展宣傳。充分運用“微博、微信、微視頻和客戶端”——“三微一端”,和市內(nèi)影響力較大的官微官博合作,搶占移動輿論場,分享國家級頁巖氣科普基地的動態(tài),拍攝微視頻,采用直播活動,放大網(wǎng)絡效應,吸引外來游客到焦石參觀,并定期舉辦各類活動,精彩分享微愿景微故事,培養(yǎng)“自來水”,讓群眾游客主動自發(fā)的宣傳。

3.2.6 加強人才隊伍建設

焦石鎮(zhèn)政府要通過機關培訓、下村宣講、開設講座等方式增強鎮(zhèn)內(nèi)旅游從業(yè)人員、機關事業(yè)單位工作人員和頁巖氣相關人員的科普知識、文化知識、旅游技能和服務意識。在此基礎上,通過人才專項規(guī)劃有針對性的引進培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能、高等知識和工作經(jīng)驗的人才,提高管理水平和建設科學性。

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