節(jié)假日高速通行費(fèi)減免政策分析及建議
——以重慶為例

徐凡軼

(重慶市南開中學(xué),重慶400065)

據(jù)統(tǒng)計,截至2015年底重慶汽車保有量達(dá)278.9703萬輛,平均每10.72人擁有一輛汽車,在全國處于較高水平,且大多為私家車。統(tǒng)計又表明增量私家車近年來多分布在主城區(qū)外。隨著私家車增長,私家車作為民眾出行的交通工具也日益普及。

在我國,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,高速公路也逐漸普及。根據(jù)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會運(yùn)輸部會議對高速公路的定義,“高速公路是利用分離的車道往返行駛交通的道路。兩個車道用中央分離帶隔開,與其他任何鐵路、公路不允許有平面交叉,禁止從路側(cè)的任何地方直接進(jìn)入高速公路,禁止汽車以外的任何交通工具出入?！?/p>

由于高速公路的高效性特點(diǎn),多數(shù)私家車車主將其作為出行的首選。2012年后,我國采取了對高速公路對7座以下小客車免費(fèi)措施,進(jìn)一步推動了節(jié)假日私家車的出行。免費(fèi)政策拉動了旅游消費(fèi),推動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長,可以說,免費(fèi)政策成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。然而,事物總是一分為二的。有積極地一面的同時消極的一面也必然存在。大量私家車涌上高路上也帶來高速公經(jīng)營者利益的受損、高速擁堵以及環(huán)境污染等問題,筆者嘗試從高速公路運(yùn)營等角度對節(jié)假日通行免費(fèi)政策做了一些探討。

1 重慶市高速公路發(fā)展概況

1.1 重慶高速公路建設(shè)穩(wěn)步增長

根據(jù)重慶交通部門統(tǒng)計,截至2015年底全市經(jīng)營性高速公路里程達(dá)2451.3公里,《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2013―2030年)》表明,到2030年重慶市規(guī)劃將建成“三環(huán)十二射七聯(lián)線”高速公路網(wǎng),通車?yán)锍踢_(dá)到4000公里以上,相鄰區(qū)縣高速將實(shí)現(xiàn)直連30分鐘互通。

為了推動高速公路建設(shè)的快速發(fā)展,重慶市政府引入了PPP商業(yè)模式,即結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和市場反應(yīng),設(shè)置“建設(shè)期＋收費(fèi)期”合作期限,采用“使用者付費(fèi)＋政府投資(股權(quán)或補(bǔ)助)＋政府可行性缺口補(bǔ)助”的商業(yè)模式。日前,石柱至黔江、潼南至榮昌、渝黔高速公路擴(kuò)能工程(重慶境內(nèi)段)、巫溪至巫山高速公路白泉隧道工程、萬州環(huán)線南段和黔江區(qū)過境高速公路(渝湘高速公路聯(lián)絡(luò)線)6個PPP投融資方案獲重慶市政府批復(fù)?？偫锍碳s390公里,概算總投資約480億元。高路公路的發(fā)展不僅能極大方便居民出行,對重慶經(jīng)濟(jì)增長的帶動也必將是效果顯著。

1.2 存在收支缺口

眾所周知,高速公路建設(shè)具有投入大、成本高、回收周期長等特點(diǎn),資金是制約建設(shè)的重要因素。國外高速公路發(fā)展的初期,由政府主導(dǎo)的模式進(jìn)行為主要模式,建設(shè)資金一般由國家財政負(fù)擔(dān)。但隨著高速公路的快速發(fā)展及高速度公路維護(hù)資金的增加,政府財政不堪重負(fù),另外政府自己建設(shè)、運(yùn)營的高速公路難以避免的效率低下,使得各國紛紛通過向金融機(jī)構(gòu)借款、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本進(jìn)入高速公路投資建設(shè)市場,貸款修高速成為業(yè)界共識。如表1所示2013年－2015年伴隨高速里程的增長是投資總額的提高,以重慶收費(fèi)公路統(tǒng)計年報15年為例,1814億元的投資中銀行貸款本金為1177億元,占比達(dá)到64.9%,為償還銀行貸款及公路維護(hù),高速公路通行費(fèi)收費(fèi)成為必要。

高速公路投入使用后將伴隨可觀的維護(hù)、運(yùn)營管理費(fèi)用。2015年重慶收費(fèi)公路年報數(shù)據(jù)分析顯示,2015年全市收費(fèi)高速公路支出總額121.5億元,其中用于償還銀行貸款利息金額為92.5億元(占比76.1%),其余路網(wǎng)運(yùn)營管理支出9.5億元和養(yǎng)護(hù)支出11.2億元,如表1所示2015年收費(fèi)通行費(fèi)收入98.6億元,雖然高速部門預(yù)計隨著高速路網(wǎng)建設(shè)速度放緩、債務(wù)減少,通行費(fèi)用穩(wěn)定增長,但近年來重慶高速的確存在收不抵支的情況。

表1 近三年重慶高速里程、投資及收入情況

2 重慶收費(fèi)高速公路減免小客車通行費(fèi)優(yōu)劣分析

2.1 減免通行費(fèi)的優(yōu)勢

減免7座以下小客車高速通行費(fèi)的確具有積極意義。首先方便居民自駕出行,緩解了公共交通尤其是鐵路的運(yùn)輸緊張狀況。其次拉動高速沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動了旅游、消費(fèi),也一定程度上增加了國內(nèi)汽車銷量。

2.2 免費(fèi)通行帶來的困擾

政策的消極影響也是明顯的,比如造成高速擁堵,尤其是在原本車流量就很大的關(guān)鍵路段;車流量劇增也帶來了更多的交通事故、加劇了公路損毀,從而給交管部門、高速養(yǎng)護(hù)帶來更大的負(fù)擔(dān)和支出;大量私家車出行也更加劇了環(huán)境污染等等。

2.3 免費(fèi)金額相對比例較大

根據(jù)《中華人民共和國公路法》由政府通過舉債方式建設(shè)的公路(簡稱政府收費(fèi)公路),國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)(包括采用政府和社會資本合作模式)或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路(簡稱特許經(jīng)營公路)依法批準(zhǔn)后可以收取車輛通行費(fèi)。高速公路通行費(fèi)有效維護(hù)了投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者的合法權(quán)益,而且可以滿足公路的養(yǎng)護(hù)、管理等費(fèi)用,促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

高速公路可以依法收取費(fèi)用并不否定其公共產(chǎn)品的屬性,所有收費(fèi)公路的等級、收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長,公路交通擁堵現(xiàn)象逐步加劇,重大節(jié)假日期間,部分公路收費(fèi)站因車流量大、排隊(duì)繳費(fèi)而導(dǎo)致?lián)矶碌默F(xiàn)象時有發(fā)生,為保障公路通行效率,也為了加快發(fā)展旅游業(yè),刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需,國務(wù)院下發(fā)了重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的有關(guān)通知,以重慶為例,減免通行費(fèi)工作逐漸步入常態(tài)(如表2所示)。從數(shù)據(jù)來看,小客車通行費(fèi)減免的金額總量并不很大,但在近幾年總減免通行費(fèi)中所占的比例還是相當(dāng)可觀的,2015年和2014年減免小客車通行費(fèi)分別占當(dāng)年總減免費(fèi)用的56.5%和58.6%,相比當(dāng)年收支缺口所占比例分別是28.4%和22.3%,可以說減免政策還是對當(dāng)年的收支賬戶產(chǎn)生了影響。

表2 近三年重慶高速通行費(fèi)減免情況 (單位：億元)

3 幾點(diǎn)建議

小客車通行費(fèi)減免政策實(shí)施已有4年,綜合來看其積極作用主要表現(xiàn)在對高速沿線旅游、消費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng),而對負(fù)有運(yùn)營維護(hù)職責(zé)的高速公路管理部門來說影響更趨復(fù)雜,可謂喜憂參半。如何讓政策減少高速公路運(yùn)營管理的負(fù)面影響,使正效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),完善高速公路的運(yùn)營管理,筆者認(rèn)為可以作以下考慮：

(1)高速交管部門可以利用已有的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)密切監(jiān)測高速公路車流和路況,為公共信息平臺和用戶提供及時有效的信息以供決策和出行依據(jù),可以盡可能避免不必要的擁堵從而節(jié)約管理費(fèi)用。

(2)對政策進(jìn)行微調(diào),合理分流?？梢愿鶕?jù)高速公路的交通流量設(shè)置不同的收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn),對易發(fā)生擁堵的路段適當(dāng)增加收費(fèi)來分散擁堵,引導(dǎo)車流使用非擁堵路段、支路,緩解高速公路擁堵的矛盾。

(3)適當(dāng)考慮對載客能力較強(qiáng)的客車減免部分收費(fèi),引導(dǎo)更多的公共交通出行,減少不必要的車流量來避免更大的環(huán)境污染。

(4)擴(kuò)展高速公路運(yùn)營部門經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍,如建設(shè)更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)、提升服務(wù)區(qū)品質(zhì);科學(xué)合理配置加油站;提供車輛修理維護(hù)服務(wù)等。重慶地處山區(qū),服務(wù)區(qū)分布密度不甚合理,服務(wù)區(qū)內(nèi)有效消費(fèi)不足,相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和開發(fā)還可也以大量增加高速運(yùn)營部門的收入。

[1]陳靜雯,陳明藝.節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策下私家車車主的博弈決策分析[J].物流工程與管理,2016,(7).

[2]G.B.Rchardson.TheOrganisation of Industry[J].The Economic Joumal,1972.