戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

梁 彥 劉 冬 康娜娜

(西安工程大學管理學院,陜西 西安710048)

0 引言

科學技術(shù)的重大創(chuàng)新與突破,都會促進社會經(jīng)濟的突飛猛進及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型,因此各國都十分重視開拓與發(fā)展新興技術(shù),希望通過將新興技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來獲得經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。為了使我國的經(jīng)濟可以持續(xù)健康的穩(wěn)定發(fā)展,2010年10月18日,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,提出了要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),指出當前把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車這七大產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是我國經(jīng)濟新常態(tài)下繼續(xù)深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中慢慢復蘇,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力也將會進一步增大,在此背景下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位將進一步凸顯,各項政策扶持也將更為有力的促進新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有望成為填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑“空缺”、成為穩(wěn)增長的重要力量。

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

要發(fā)展經(jīng)濟,就要使科技取得進步,新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要推動力,其發(fā)揮的作用越來越明顯。當今世界各國都把新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重點,我國也在大力地發(fā)展一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最早出現(xiàn)在我國的政策研究報告中,蘊含著濃郁的中國特色,并不屬于經(jīng)濟學專業(yè)術(shù)語。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)密集、低能耗、發(fā)展空間大的高收益產(chǎn)業(yè),它以重要技術(shù)進步為依托,具有巨大的發(fā)展需求,促進著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)定義,充分考慮我國當前的政治經(jīng)濟實情,國務(wù)院研究決定現(xiàn)階段重點培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。

近年來在國家一系列優(yōu)惠扶持政策的支持下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長遠的發(fā)展,尤其是2010—2015年這六年間發(fā)展較為迅速,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%上升到2015年的8%,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.41萬億元,到2020年預計可占GDP的15%左右(見表1、圖1)。

表1 新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重表

圖1 2010—2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和占GDP的比重

1.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

(1)核心技術(shù)匱乏,缺乏成熟的創(chuàng)新體制,資金投入不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分都是高新科技產(chǎn)業(yè),企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。李克強總理指出要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用計算方法、高新技術(shù)企業(yè)扶持等政策,鼓勵企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入。隨著企業(yè)自主創(chuàng)新意識的增強以及技術(shù)創(chuàng)新投入的加大,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提升,近年來我國開發(fā)出了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。盡管如此,與發(fā)達國家相比,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入強度仍顯不足,研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重僅處于全球中等水平,關(guān)鍵核心設(shè)備和技術(shù)對外依賴程度依然較高。

(2)企業(yè)融資能力比較弱。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多從中小企業(yè)中萌芽,而中小企業(yè)的弱勢是在融資方面存在困難、受體制約束、承擔的風險比較大等,這些不足嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。目前,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資主要通過產(chǎn)業(yè)投資基金實現(xiàn),但是這種方式具有地域的局限性,對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促進作用有限。市場化融資方式有股權(quán)融資和債權(quán)融資兩類,當前股權(quán)融資機制不健全,戰(zhàn)略性新興企業(yè)大量采用債權(quán)融資機制,但是由于商業(yè)銀行較為嚴格的信貸政策以及國家缺乏長效的激勵政策,通過融資租賃以及資產(chǎn)證券化等方式很難成為戰(zhàn)略性新興企業(yè)可以倚靠的最佳途徑。

(3)金融體制的健全性有待提升。金融服務(wù)體系尚未對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成有力支撐,當前,不完善的投融資機制在很大程度上阻礙了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多數(shù)處于發(fā)展的初期階段,還沒有形成主要的技術(shù)路線和生產(chǎn)出主流產(chǎn)品,不同技術(shù)路線的全球競爭,投資者從中可以獲得很多的利潤,盈利很多,但是也會要承擔很大的風險。他們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造更大的利潤,從而要考慮降低風險,因此我國大多數(shù)投資人和企業(yè)會選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速增長期和成熟期再進入,如太陽能和風能發(fā)電,新能源汽車,進而會形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。

(4)政策體制有待健全,相關(guān)的財稅政策需要完善,各項支持政策尚未落實到位。近年來,國家和各地制定了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的政策,但是其中有些支持政策沒有配套操作辦法作為支撐,也有一些政策的認定程序比較復雜、范圍限制過窄等問題,特別是在稅收優(yōu)惠方面的政策對于企業(yè)來說還是遠遠不夠的。此外,在支持政策的宣傳方面做得還不夠好,大多數(shù)企業(yè)對這些政策都不太熟悉,而且操作起來比較復雜,政策時效性不強等問題。

(5)市場秩序不完善。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段,尚未形成完善的市場競爭機制,還需要通過政府加大監(jiān)管力度來建立有條不紊的市場秩序。也正是因為處在發(fā)展的起步階段,政府還在不斷探索如何更好的管理和監(jiān)督戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域,目前沒能形成完善和配套的法律制度,所制定的一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不能發(fā)揮良好的效力。

2 對策及建議

2.1 建立多元化、多層次投資與風險分擔機制

這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的持續(xù)投入機制,政府對多種技術(shù)路線的創(chuàng)新活動的持續(xù)投入,保險公司對新產(chǎn)品和新裝備試用的風險擔保機制等。通過建立這種機制,引導社會資源向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前沿積聚,結(jié)合重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程,盡快在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有全球競爭力的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 掌握核心技術(shù),強化政策支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,繼續(xù)提升研發(fā)水平,尤其是涉及國計民生的一些領(lǐng)域,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)新,降低對外依存度。立足國內(nèi)外資源和瞄準國際科技前沿,加大研發(fā)力度,加快建立以企業(yè)為主題、市場為導向的創(chuàng)新體系建設(shè),完善創(chuàng)新支撐體系建設(shè),努力在核心技術(shù)、高端共性技術(shù)的研發(fā)上取得重要突破。落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策,完善知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)標準、人才引進和加強國際合作等方面的政策。

2.3 在具體實施過程中實行重點領(lǐng)域突破發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的部署全面而系統(tǒng),但這種全面性,也帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界過寬、難以優(yōu)化資源配置和相關(guān)支持措施。所以建議在規(guī)劃的實施過程中,科學判斷全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,根據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,進一步突出重點。

[1]段學森,王軒,張宇等.淺析河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、問題及對策[J].法制與經(jīng)濟,2012,(1)：53-56.

[2]劉峰,李哲,陳志.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和建議[N].中國科學報,2012-06-11.

[3]張和平.對于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考與建議[N].經(jīng)濟界,2010-5-2.