氣候變化，人類共同的挑戰(zhàn)

木今

巴黎氣候變化大會(huì)于2015年12月1日召開(kāi)，作為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)，此次巴黎大會(huì)約150個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的參與足以證明其無(wú)可比擬的重要性，而會(huì)議的主旨則是人類永恒的主題——如何保護(hù)我們所處的生存環(huán)境。會(huì)議的目的在于達(dá)成第一個(gè)真正意義上的全球性協(xié)議：以限制溫室氣體的排放，避免因氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)難性后果。

會(huì)議中，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書，克里斯蒂娜·菲格雷斯呼吁參與各方齊心協(xié)力，共同認(rèn)識(shí)到彼此在過(guò)去，現(xiàn)在和未來(lái)的差異，為人類的生存環(huán)境做出堅(jiān)定的承諾，為子孫后代帶來(lái)福祉。

她表示，巴黎會(huì)議是一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但關(guān)乎人類生存環(huán)境的問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走，她也鼓動(dòng)各國(guó)積極參與此次環(huán)保計(jì)劃，并希望長(zhǎng)久以來(lái)積壓至變質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題終究能得到良好的改善。同時(shí)，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也都在會(huì)議上發(fā)表了重要講話。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成

歷經(jīng)多日長(zhǎng)跑談判，巴黎當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年12日晚7點(diǎn)，來(lái)自195個(gè)國(guó)家的代表終于就共同應(yīng)對(duì)氣候變化通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，在針對(duì)氣候方面的總體目標(biāo)，責(zé)任區(qū)分，資金技術(shù)等多個(gè)核心問(wèn)題上取得進(jìn)展。該協(xié)定被認(rèn)為是氣候談判過(guò)程中的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

本次達(dá)成的《巴黎協(xié)定》英文版共31頁(yè)，分29項(xiàng)條款，大致歸為減緩、適應(yīng)、損失、損害、資金、能力建設(shè)以及透明度等要素。外界普遍分析認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是一份全面、平衡，具備實(shí)質(zhì)力度和法律效力的協(xié)議——在照顧各方關(guān)切的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)階段改善措施能做到的最大可能。行動(dòng)與支持，責(zé)任和義務(wù)，目標(biāo)雄心和發(fā)展空間這些要素，都得到了更深化和均衡性的調(diào)整。

協(xié)定的核心目標(biāo)與會(huì)議之前的設(shè)定目標(biāo)一致——將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時(shí)期對(duì)比預(yù)控在2℃以內(nèi)，并借此進(jìn)一步推進(jìn)，努力將溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，使之能大幅減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響。資金方面，協(xié)定規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家，在減緩和適應(yīng)兩方面提供資金支援，并以“2020年后，每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化”這一契約作為基線，要求各方最遲在2025年前提出新的資金資助規(guī)劃。

協(xié)議還特別建立了一個(gè)盤點(diǎn)機(jī)制：從2023年開(kāi)始，每五年對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高力度，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的良性循環(huán)。

巴黎氣候變化大會(huì)主席法比尤斯評(píng)價(jià)認(rèn)為：這份協(xié)定富有雄心，且公平合理，持久有效，體現(xiàn)共同卻又有區(qū)別的責(zé)任原則，公平原則和各自能力原則，也考慮到各國(guó)國(guó)情。法比尤斯在講話中一度哽咽：“《巴黎協(xié)定》將讓每一個(gè)國(guó)家和談判集團(tuán)的代表可以昂首回家，集體的努力比個(gè)人努力更為重要。面對(duì)歷史，我們責(zé)任重大。”

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也對(duì)大會(huì)的圓滿閉幕表達(dá)祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，也對(duì)各國(guó)首腦、部長(zhǎng)以及談判代表在這場(chǎng)非常艱難的談判中所做的努力示以感謝和贊賞，“我們?cè)谒嘘P(guān)鍵提議上都取得了扎實(shí)的成果。協(xié)定展現(xiàn)了全球團(tuán)結(jié)精神，也讓我們聽(tīng)到了最脆弱群體的呼聲，我們認(rèn)識(shí)到將氣候變化沖擊降低到最低限度的重要性，這對(duì)非洲國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)的國(guó)家都有重要的意義?！?/p>

全球變暖與氣候變化公約

其實(shí)早在1896年，瑞典科學(xué)家斯萬(wàn)就曾警告過(guò)：二氧化碳排放量可能會(huì)導(dǎo)致全球變暖。然而其理論卻石沉大海，沒(méi)有受到任何重視。直至20世紀(jì)70年代，隨著科學(xué)家們對(duì)大氣系統(tǒng)的逐漸了解，氣候問(wèn)題才愈發(fā)受到社會(huì)和各國(guó)政府的關(guān)注。

20世紀(jì)80年代末90年代初，為了響應(yīng)越來(lái)越多的科學(xué)認(rèn)知，這期間舉行了一系列以氣候變化為重點(diǎn)的政府間的會(huì)議。為此，當(dāng)時(shí)還成立了政府間的氣候變化專門委員會(huì)，該委員會(huì)于1990年發(fā)布了其第一份評(píng)估報(bào)告。

這份報(bào)告經(jīng)數(shù)百名頂尖科學(xué)家和專家評(píng)議，確定了氣候變化的科學(xué)依據(jù)，對(duì)政策制定者和廣大公眾產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這一影響的范圍也延伸到了后續(xù)關(guān)于氣候變化公約的談判。

1990年12月聯(lián)合國(guó)常委會(huì)批準(zhǔn)了氣候變化公約談判。在1991年2月至1992年5月期間，共進(jìn)行了五次會(huì)議，參加談判的150個(gè)國(guó)家代表也最終確定。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)正式通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。

公約為應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)十年的氣候變化制定了一系列的減排進(jìn)程，同時(shí)，也對(duì)應(yīng)地接入了一個(gè)長(zhǎng)期有效的機(jī)制，以此敦促政府間報(bào)告各自的溫室氣體排放和氣候變化情況。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家也在共同加強(qiáng)氣候環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程中，同意推動(dòng)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。該公約于1994年3月正式生效。

1997年，在日本京都，由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)舉行多次會(huì)議而制定的《京都議定書》也浮出水面，這一條約是對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充和完善。目的在于將大氣中的溫室氣體含量平衡在一個(gè)恰當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)線上，防止劇烈的氣候改變帶來(lái)的人體傷害。該條約共有84國(guó)簽署，于2005年5月正式生效。

然而，美國(guó)最終退出了該條約，而在2011年12月，加拿大也宣布退出。作為人口僅占全球比重3%～4%的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的二氧化碳排放量卻在全球占據(jù)25%以上。所以，在美國(guó)簽署了《京都議定書》的三年后，當(dāng)時(shí)的布什政府便以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”這一難以稱之為理由的理由，宣布退出《京都議定書》。

歐盟的態(tài)度

相對(duì)來(lái)說(shuō)，歐盟及其他成員國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度則顯得積極，在相關(guān)立法方面也較為主動(dòng)和全面。

譬如，英國(guó)因上述兩項(xiàng)公約于2001年開(kāi)始在國(guó)內(nèi)征收氣候變化稅，2002年英國(guó)建立了世界上首個(gè)國(guó)家碳排放交易體系，使其成為最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國(guó)家。一年后，英國(guó)政府發(fā)布了能源白皮書《我們能源的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》。2008年11月，英國(guó)通過(guò)了《氣候變化法》，2009年7月又通過(guò)了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》。英國(guó)《氣候變化法》的主要內(nèi)容可概括為：1.規(guī)定在2050年英國(guó)碳排放總量應(yīng)當(dāng)從1990年的基礎(chǔ)上減少80%；2.建立專門應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)機(jī)構(gòu)；3.建立碳預(yù)算體系，以確定每四年為一個(gè)碳預(yù)算期，從而確保每個(gè)預(yù)算期的碳排放量不超過(guò)碳預(yù)算。這一針對(duì)氣候變化的法規(guī)，就其內(nèi)容來(lái)看，它試圖避免與相關(guān)能源立法重復(fù)，側(cè)重于規(guī)定減排目標(biāo)、機(jī)構(gòu)以及碳預(yù)算、碳貿(mào)易體系、氣候變化的適應(yīng)問(wèn)題。

為最終達(dá)到《京都議定書》所規(guī)定的減排標(biāo)準(zhǔn)，歐盟則于2000年6月啟動(dòng)了歐盟氣候變化計(jì)劃，其對(duì)應(yīng)的指令項(xiàng)目也應(yīng)運(yùn)而生。從2000年到2008年，歐盟通過(guò)了一系列指令，其中包括——200177EC指令（關(guān)于可再生能源），200330EC指令（關(guān)于生物柴油），200396EC指令（關(guān)于能源稅收），200354EC指令（關(guān)于電力市場(chǎng)自由化）以及200387EC指令（關(guān)于溫室氣體排放交易），這些指令都正向地促進(jìn)了歐盟成員國(guó)能效的提高和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，其覆蓋到的各個(gè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的溫室氣體減排的政策體系。

德國(guó)也于2000年通過(guò)了《可再生能源法》，通過(guò)強(qiáng)制入網(wǎng)、固定的電架、政府補(bǔ)貼等一系列措施鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展。兩年后，《熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)法》也批準(zhǔn)生效，該法規(guī)對(duì)利用熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)電的企業(yè)給予補(bǔ)貼。按德國(guó)預(yù)期，2020年熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例將會(huì)較目前水平翻上一番。2005年，德國(guó)又頒行了《能源節(jié)約法》，規(guī)定新建建筑的能耗需按此法規(guī)要求執(zhí)行，其允許值要比2002年的能耗均值低出30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年德國(guó)通過(guò)利用可再生能源削減的溫室氣體排放量為1.12億噸。這一數(shù)字，是努力的結(jié)果，也是一個(gè)好的征兆。

事物的達(dá)成，皆非一朝一夕。人類的發(fā)展歸根結(jié)底應(yīng)該走上一條良性循環(huán)的可持續(xù)道路，為后代留下真正可以“呼吸”的財(cái)富。對(duì)此，除了需要切實(shí)的改善行動(dòng)之外，更需要的還是像法比尤斯所說(shuō)的“集體的力量”，人類在不斷向大自然伸手的同時(shí)，必須意識(shí)到大自然也有它的底線，學(xué)會(huì)尊重它的生命意識(shí)和循環(huán)周期，人類才能與大自然和諧共存。

編輯：成韻