解決網(wǎng)絡(luò)安全，美國需有更大誠意

儲(chǔ)昭根

黑客攻擊是全球性問題，需要國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。各國應(yīng)相互尊重而非相互猜疑，溝通合作而非對(duì)立指責(zé)。中國同意中美定期召開高層會(huì)談，支持聯(lián)合國在解決網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持加快磋商并推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則，通過相互尊重，加強(qiáng)對(duì)話合作，共同建設(shè)和平、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間、規(guī)范和秩序。

2015年6月美國聯(lián)邦政府雇員信息遭竊事件在華盛頓持續(xù)發(fā)酵，從最初的美匿名官員爆料中國政府為幕后黑手，到日前美情報(bào)高官直接指責(zé)中國為頭號(hào)嫌疑人，加上第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間的美方言論，越來越多的跡象顯示，新一輪“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”來勢(shì)洶洶。

美國國內(nèi)炒作中國網(wǎng)絡(luò)威脅由來已久，但這次不同的是，大衛(wèi)·桑格爾（David Sanger）在《紐約時(shí)報(bào)》和《華爾街日?qǐng)?bào)》文章透露，奧巴馬政府已決定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)報(bào)復(fù)，并責(zé)令下屬拿出一套針對(duì)中國報(bào)復(fù)方案，包括從外交抗議，到經(jīng)濟(jì)制裁，再到司法起訴，甚至建議驅(qū)逐中國駐美外交人員等系列方案。美國國防部和情報(bào)界認(rèn)為，此次涉及數(shù)據(jù)的規(guī)模太大，數(shù)量太多，“量變引發(fā)質(zhì)變”，已經(jīng)從“純粹的網(wǎng)絡(luò)利用”，轉(zhuǎn)變成為“兼有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻特性的網(wǎng)絡(luò)利用”。為此，美國必須推進(jìn)在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國實(shí)施“預(yù)防性防御”，并實(shí)踐“網(wǎng)絡(luò)威懾”，否則中國的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)獲取行動(dòng)就只會(huì)持續(xù)升級(jí)并繼續(xù)下去。所有這些，是不是預(yù)示著中美網(wǎng)絡(luò)冷戰(zhàn)即將來臨？

對(duì)于美國人事管理局此前宣稱其計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遭到襲擊，包括2210萬美國人的社保號(hào)碼及相關(guān)個(gè)人信息被盜取，我們深表同情與理解。我們已注意到美國聯(lián)邦人事管理局局長(zhǎng)凱瑟琳·阿奎萊拉（Katherine Archuleta）7月10日已為此閃電辭職，白宮預(yù)算辦公室副主任貝絲·科伯特（Beth Cobert）已接任。中國長(zhǎng)期以來作為信息竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國，我們真誠希望盡快查找到安全漏洞及原因，并希望能與中國分享相關(guān)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。

但是，中國也堅(jiān)決反對(duì)“未審先判”，或者是抹黑式的指責(zé)。原因很簡(jiǎn)單，美國國家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉帕（James R. Clapper Jr.）宣稱，黑客對(duì)美國政府人事機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)的攻擊事件里，中國的嫌疑最大。不過，美國國家安全局局長(zhǎng)（兼網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部司令）邁克爾·羅杰斯（Michael S. Rogers）隨后對(duì)此說法提出了質(zhì)疑：凸顯了網(wǎng)絡(luò)攻擊的危險(xiǎn)性，但不能想當(dāng)然地認(rèn)為是中國黑客襲擊了人事部的數(shù)據(jù)庫。更何況，美國自冷戰(zhàn)以來就有著覆蓋全球監(jiān)控計(jì)劃及代號(hào)為“五只眼”（Five Eyes）的情報(bào)竊取合作聯(lián)盟，對(duì)外國政要、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行大規(guī)模、有組織的網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)聽、監(jiān)控活動(dòng)，甚至包括盟國的領(lǐng)導(dǎo)人也都從不曾放過，這是眾所周知的事情。美國四處點(diǎn)火，難免引火燒身。難道除了中國，就沒有其他國家敢嘗試對(duì)美國適當(dāng)回?fù)粢幌旅?？而且，網(wǎng)絡(luò)攻擊具有匿名性、跨國性和追溯難等特點(diǎn)，美方對(duì)中國無端指責(zé)與嫌疑，且一直不提供該事件的任何信息，沒有證據(jù)就要中方自我證明，這明顯是輕率與不負(fù)責(zé)任的。

“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”背后有其行為根源。奧巴馬政府已大幅更新國家安全理念，網(wǎng)絡(luò)安全已被其視為最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)之一。2009年初，“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”奧巴馬上臺(tái)伊始，就啟動(dòng)了為期60天的網(wǎng)絡(luò)空間安全評(píng)估，隨后美國國防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨于當(dāng)年6月正式宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部，并于2010年5月21日正式啟動(dòng)。2012年，美國國家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)正式交付軍方試用。2013年，美國熱炒黑客攻擊事件，借機(jī)將網(wǎng)絡(luò)司令部由900人擴(kuò)編到4900人，宣布3年內(nèi)擴(kuò)建40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。2014年，美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，明確提出在2019年前，投資建成133個(gè)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)，其中超過40支為進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。這一年，美國網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費(fèi)大幅增至177億美元。同時(shí)，美國還制定了先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)略，并操縱北約推出了《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法適用手冊(cè)》，意圖為美國打網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)披上合法的外衣。2015年4月23日新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略出臺(tái)，美國軍方首次公開要把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術(shù)選項(xiàng)之一，并首次列出了美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨威脅的最大對(duì)手，即俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮，明確提出要提高美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和進(jìn)攻能力。因此，鼓吹“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，是在國防部面臨經(jīng)費(fèi)大幅削減的情況下，是在美國內(nèi)部取得共識(shí)，大幅增加網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費(fèi)的需要；鼓吹“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，是美國把網(wǎng)絡(luò)安全化，進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)軍事化，并大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建軍，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化的需要。

應(yīng)該說，中國政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)安全問題的態(tài)度和原則立場(chǎng)是始終如一的。中國政府堅(jiān)決反對(duì)并依法打擊各種形式的黑客攻擊行為。黑客攻擊是全球性問題，各方應(yīng)在這一問題上采取建設(shè)性的態(tài)度，需要國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。各國應(yīng)相互尊重而非相互猜疑，溝通合作而非對(duì)立指責(zé)。中國同意中美定期召開高層會(huì)談，支持聯(lián)合國在解決網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持加快磋商并推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則，通過相互尊重，加強(qiáng)對(duì)話合作，共同建設(shè)和平、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間、規(guī)范和秩序。

按道理，中美作為兩個(gè)世界性大國，可以合作為全球建立“可識(shí)別、可追蹤、可復(fù)查”的技術(shù)與機(jī)制，但是，網(wǎng)絡(luò)信息空間已被美國塑造成繼陸、海、空、天之后的第五域，成為大國競(jìng)爭(zhēng)的又一新戰(zhàn)場(chǎng)。搶占領(lǐng)信息制高點(diǎn)，遏制任何潛在對(duì)手，以維護(hù)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和世界霸主地位。而且，美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獨(dú)步全球，已是從理念到實(shí)戰(zhàn)，無人能出其左右的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國（E-Superpower）！這種優(yōu)勢(shì)、意志與雄心決定了美國很難坐下來與中國等國家進(jìn)行真正的對(duì)話與技術(shù)合作，把自己的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)拱手讓他國分享。因此，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，破解黑客偷襲，只有美國有更大的誠意才有可能。

以美國為師，正確評(píng)估和識(shí)別我們自身真正的安全問題。美國從來不害怕自己出問題，出了問題后會(huì)深刻反醒及檢討，進(jìn)而是大戰(zhàn)略的推進(jìn)，從“911事件”到如今“黑客事件”均是如此，這是不是值得我們學(xué)習(xí)？美國總是在出事后公開、透明地討論，并且總有人主動(dòng)負(fù)責(zé)，自動(dòng)請(qǐng)辭，這是不是值得我們學(xué)習(xí)？“棱鏡門事件”后，包括本人在內(nèi)均對(duì)美國監(jiān)聽政策撰文予以嚴(yán)厲批評(píng)，美國今年6月已修改法律并通過《自由法案》，禁止美國國安局（NSA）打包獲取民眾的通訊數(shù)據(jù)，包含電話號(hào)碼、打電話的時(shí)間與次數(shù)、電子郵件等。今后，情報(bào)部門如要獲得特定數(shù)據(jù)，必須根據(jù)《涉外情報(bào)監(jiān)控法》（FISA），獲得法院許可，才能向電信運(yùn)營(yíng)商索取。美國政府對(duì)民間反饋速度及自我調(diào)整能力，是不是同樣值得我們學(xué)習(xí)？

以美國為師，恰恰是為了彌補(bǔ)我們的安全短板。就連150多年前的保守封建士大夫魏源都能提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”，才能求得國家的安全與富強(qiáng)。中國作為一個(gè)大國，不可能指望美國通過合作轉(zhuǎn)讓相關(guān)核心技術(shù)，也不可能指望美國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域提供安全保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，誰就擁有了相對(duì)的安全。技術(shù)優(yōu)勢(shì)則來源于創(chuàng)新。

可是真正的問題是，2013年我國全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.2萬億元，其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)5000億元，居世界前列。而與巨額投入、中國經(jīng)濟(jì)30多年蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，為何我國近年來真正世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)科學(xué)家鮮有出現(xiàn)？為何在市場(chǎng)上同樣叫得響的新成品、新技術(shù)也仍然太少？根本原因恐怕是一個(gè)老生常談的體制、機(jī)制問題。我們改革多少年了，我們依然是鄧小平所激烈批評(píng)的那個(gè)體制、機(jī)制，沒有絲毫改進(jìn)！所不同的是，現(xiàn)在再也不提問題，卻有些人試圖大張旗鼓地去粉飾或美化。我們不能苛求于前人，改革之初，我們往哪里去，該怎么走，確實(shí)有些迷茫，只能是“摸石頭過河”！在改革共識(shí)已基本形成，改革思路也基本成熟的情況下，我們還要等嗎？又還要等多久？我們的改革正在走向庸俗化，任何輕微的政策變動(dòng)都稱之為改革。把天安門的華表從東邊移到西邊也叫改革么？我們改革正在走回頭路，盡管我們?cè)缫汛_立市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位，但我們各級(jí)政府不能依法依規(guī)當(dāng)好“裁判員”，卻偏愛成為市場(chǎng)中“運(yùn)動(dòng)員”，想當(dāng)然地認(rèn)為自己就是發(fā)展的最大動(dòng)力。這里我需要特別指出的是，在中國，政府沒有錢解決不了中國任何問題，同樣，政府或執(zhí)政黨僅用錢，沒有體制、機(jī)制的創(chuàng)新也已解決不了任何問題！在社會(huì)及發(fā)展問題如此，在科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全問題同樣如此。政府若幻想僅用一兩個(gè)大項(xiàng)目或幾個(gè)拳頭項(xiàng)目就能解決中國的網(wǎng)絡(luò)安全問題無異于天方夜譚！更應(yīng)該清楚明白的是，這直接是一場(chǎng)綜合國力、技術(shù)創(chuàng)新能力及政府變革能力的全方位的競(jìng)爭(zhēng)與博弈——過去是“堅(jiān)船利炮”，現(xiàn)在可能是網(wǎng)絡(luò)、太空等高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。我們切不可有任何絲毫的粗心大意。

更應(yīng)注意到的是，當(dāng)我們高喊著“一帶一路”大戰(zhàn)略，并試圖以之保障中國能源、資源路線安全的時(shí)候，美國已靜悄悄實(shí)現(xiàn)了頁巖油革命，變成世界第一大石油出口國，從而徹底改變對(duì)中東的依賴；當(dāng)我們舉國上下大搞“互聯(lián)網(wǎng)+”，全國、全社會(huì)進(jìn)一步深度數(shù)字化的時(shí)候，美國悄悄地進(jìn)入了無人駕駛汽車、3D打印機(jī)、智能機(jī)器馱驢等為代表的“新硬件時(shí)代”！按這種趨勢(shì)走下去，中美只會(huì)差距越來越大，已不再是原來的“數(shù)字鴻溝”問題，而是“數(shù)字依附”，而是進(jìn)入一種政府對(duì)政府、政府對(duì)個(gè)人通過超級(jí)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的壟斷與反壟斷、控制與反控制的新時(shí)代。嚴(yán)重缺少技術(shù)創(chuàng)新，缺乏體制活力、機(jī)制創(chuàng)新及變革能力將成為中國當(dāng)前最大的安全危機(jī)與瓶頸。解決網(wǎng)絡(luò)安全，我們期待美國有更大誠意，但最終只能依靠的是我們自己。

編輯：凌燕