新形勢(shì)下高校招投標(biāo)工作的實(shí)踐與探索

馮海群

新形勢(shì)下高校招投標(biāo)工作的實(shí)踐與探索

馮海群

（華北電力大學(xué)招標(biāo)中心 102206）

高校應(yīng)該全力建立新的招投標(biāo)機(jī)制，在管理上做到統(tǒng)一、集中，以消除必要的管理漏洞，從而推進(jìn)高校招投標(biāo)工作的正向發(fā)展。

新形勢(shì)；高校；招投標(biāo)

引言

就當(dāng)今高校招標(biāo)、投標(biāo)以及采購(gòu)等實(shí)際工作情況而言，為了保障高校招投標(biāo)工作的規(guī)范化，嚴(yán)格約束招投標(biāo)行為規(guī)范，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有效進(jìn)行，各大高校基本上依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，并充分考慮自身具體情況，編制了有關(guān)加強(qiáng)招投標(biāo)采購(gòu)規(guī)范化管理的相關(guān)規(guī)定以及監(jiān)督手段。然而，隨著高校各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的逐漸增多與豐富，目前的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)依然呈現(xiàn)出一定的缺陷。比如，現(xiàn)行的招投標(biāo)管理方法與制度在發(fā)布信息、確定入圍隊(duì)伍、建立專(zhuān)家?guī)煲约靶袨檫`規(guī)處理等方面的工作還嚴(yán)重缺失統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)際操作性較低。

1 高校招投標(biāo)工作的意義

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，高校的招投標(biāo)采購(gòu)范圍也越來(lái)越廣，不再局限于基礎(chǔ)建設(shè)、圖書(shū)教材等方面。正因如此，完善招投標(biāo)監(jiān)督與管理制度、編制科學(xué)的招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)則、具體化監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)、明確責(zé)任、細(xì)化內(nèi)容、嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)于加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管、預(yù)防非法手段，保證高校招投標(biāo)工作政令順利進(jìn)行有重大意義。

2 新形勢(shì)下高校招投標(biāo)工作的優(yōu)化策略

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)采購(gòu)管理

在實(shí)際工作中往往存在信息發(fā)布不及時(shí)、招標(biāo)文件領(lǐng)購(gòu)時(shí)間偏短等問(wèn)題，很多實(shí)力強(qiáng)勁的投標(biāo)人往往被拒之門(mén)外。另外，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)不完善、操作不夠規(guī)范、評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量較少等現(xiàn)象的存在，評(píng)標(biāo)的權(quán)威性和科學(xué)性嚴(yán)重不足，這無(wú)疑嚴(yán)重影響了正常的投標(biāo)，并且為招投標(biāo)工作的管理及監(jiān)督帶來(lái)了嚴(yán)重的障礙。從目前招標(biāo)現(xiàn)狀來(lái)看，因?yàn)閷?zhuān)家評(píng)審的固定與單一，某些思想不單純、立場(chǎng)不堅(jiān)定、法制觀念欠佳的專(zhuān)家評(píng)審難以經(jīng)受功名利祿的誘惑，出現(xiàn)了商業(yè)受賄的腐敗作風(fēng)，給不法單位與供應(yīng)商提供了便利，給高校招投標(biāo)工作造成了嚴(yán)重的危害。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)采購(gòu)管理是優(yōu)化形勢(shì)下高校招投標(biāo)工作的重點(diǎn)工作之一，建立健全、完善的招投標(biāo)管理制度，必須要從嚴(yán)格控制商業(yè)賄賂，科學(xué)預(yù)防招投標(biāo)工作中的不法行為做起，深入分析招投標(biāo)采購(gòu)工作中所存在的問(wèn)題，并探究其產(chǎn)生成因，從而加強(qiáng)招投標(biāo)的管理制度建設(shè)。

2.2 設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，理順招投標(biāo)管理體制

高校的招投標(biāo)工作通常采用分散管理、多部門(mén)招標(biāo)的手段，因此，其招標(biāo)準(zhǔn)則出自多門(mén)，招投標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。這種現(xiàn)象極易給投標(biāo)人帶來(lái)困惑，增加不必要的誤解，引起社會(huì)的質(zhì)疑，甚至造成難以預(yù)料的麻煩。對(duì)于既具有管理權(quán)力，又具有組織招標(biāo)能力，還具有參評(píng)資格的職能部門(mén)，更容易發(fā)生有失規(guī)范、暗箱操作的現(xiàn)象。基于以上原因，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定招投標(biāo)工作制度與規(guī)范，對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行集中管理，理順招投標(biāo)管理體制，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平性、公正性以及公開(kāi)性。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

高校招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算或標(biāo)底是對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行有效控制，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行判定的重要尺度。其合理性、科學(xué)性以及嚴(yán)密性，是保障招投標(biāo)工作競(jìng)爭(zhēng)公平的前提，也是確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要根據(jù)之一。最近幾年，我國(guó)高校不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的計(jì)劃性、明細(xì)化預(yù)算編制、細(xì)化預(yù)算科目、強(qiáng)化標(biāo)底管理、加大信息的保密程度，就其成效看，其大大提高了資金的使用效益，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中欺詐行為也起到了很好的防范作用。不過(guò)一些不合理、不嚴(yán)密、不科學(xué)以及預(yù)算缺失的現(xiàn)象仍然存在于某些項(xiàng)目預(yù)算編制標(biāo)底確定當(dāng)中，這給投標(biāo)報(bào)價(jià)的判斷造成了很大的障礙。就現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)全面推行并運(yùn)用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的模式條件還不夠成熟，為了全面發(fā)揮預(yù)算標(biāo)底的作用，降低招投標(biāo)采購(gòu)工作的盲目性，推動(dòng)規(guī)范化的招投標(biāo)進(jìn)程，必須徹底消滅預(yù)算缺失的現(xiàn)象。因此，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格預(yù)算管理的方法，必須根據(jù)市場(chǎng)變化情況獨(dú)立完成項(xiàng)目預(yù)算，按照相關(guān)規(guī)則細(xì)化每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)明招投標(biāo)工作的紀(jì)律，合理約束相關(guān)人員的行為，保證招投標(biāo)采購(gòu)工作的公正、公平。

2.4 完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度

評(píng)標(biāo)對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)工作都十分重要，評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的公正性，定標(biāo)的科學(xué)性直接決定了采購(gòu)的質(zhì)量以及信譽(yù)，因此，高校必須高度重視專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理。如今高校招投標(biāo)采購(gòu)工作的增加，但是高校專(zhuān)家?guī)靺s因?yàn)閷?zhuān)業(yè)、人才以及相關(guān)資源的限制，加之其他客觀因素的存在出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)以及規(guī)模方面的評(píng)審專(zhuān)家已經(jīng)無(wú)法滿足采購(gòu)項(xiàng)目的需要。專(zhuān)家數(shù)量不足、門(mén)類(lèi)不全、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到專(zhuān)家聘請(qǐng)程序的正常進(jìn)行，甚至出現(xiàn)了同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的固定化現(xiàn)象。另外現(xiàn)管評(píng)不分、監(jiān)評(píng)一體的不良評(píng)標(biāo)行為也時(shí)有發(fā)生。因此，高校必須完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度，充分發(fā)揮學(xué)校的人才優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，并應(yīng)當(dāng)將高思想覺(jué)悟、強(qiáng)法制觀念、以及具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁３酥?，還要設(shè)立監(jiān)督小組，規(guī)范招投標(biāo)程序，保證良好的高校招投標(biāo)工作環(huán)境。

2.5 建立投標(biāo)人信息庫(kù)，增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

由于高校信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)良，許多供應(yīng)商都愿意高校招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。但是高校工程項(xiàng)目期限特殊、教學(xué)環(huán)境穩(wěn)定、所需專(zhuān)用設(shè)備功能要求以及安全工作的限制性，造成了部分項(xiàng)目投標(biāo)人員少、中標(biāo)人固定等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期維持容易造成了串通投標(biāo)、報(bào)價(jià)虛假等嚴(yán)重違反招投標(biāo)工作公平、公開(kāi)、公正原則的問(wèn)題發(fā)生。為了防止這種事件的發(fā)生，高校應(yīng)當(dāng)建立投標(biāo)人信息庫(kù)，增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。一方面有效利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把握供求機(jī)遇，優(yōu)化投標(biāo)人信息庫(kù)；另一方面，整合同一區(qū)域高校的供應(yīng)商資源，全力提高特殊項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，合理指導(dǎo)、約束、規(guī)范招投標(biāo)工作，有利于形成以制度管人、照制度辦事規(guī)范的工作機(jī)制，從而促進(jìn)招投標(biāo)以及采購(gòu)工作的規(guī)范進(jìn)行。

[1]周作元，李景奇，王興邦，等．處于世紀(jì)之交的高校實(shí)驗(yàn)室工作的地位與改革思路[J]．實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2008，15（1）：11～12．

[2]王捍政．試論高校大型儀器設(shè)備的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[J]．實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2012，21（8）：106～107．

G647

A

1004-7344（2016）33-0245-01

2016-11-13