淺析如何完善水文基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部的控制建設(shè)

蒙素瑛

（河池市水文水資源局 廣西河池市 547000）

淺析如何完善水文基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部的控制建設(shè)

蒙素瑛

（河池市水文水資源局 廣西河池市 547000）

近年來，隨著中央對水文基本建設(shè)投入不斷加大，水文基本建設(shè)項(xiàng)目也得到突破性發(fā)展。水文基建項(xiàng)目包括的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批以及效益評估等，如何做好這其中的工作，已經(jīng)成為管理上的大難題。作為水利工程管理者，需要掌握一套正確先進(jìn)的管理方法，通過將成本控制、質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制等有機(jī)的結(jié)合起來，才能進(jìn)一步的加強(qiáng)水利工程建設(shè)的科學(xué)性，確保按時按額的完成工程任務(wù)。

水文建設(shè)；項(xiàng)目內(nèi)部；控制建設(shè)

隨著我國水文事業(yè)的不斷發(fā)展，水文基本建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模也越來越大，當(dāng)然水文工程建設(shè)任務(wù)也變得越來越繁重。如何在保障國有資產(chǎn)有效性的前提下大力發(fā)展我國的水文行業(yè)，這需要管理者本身不斷深化體制改革，努力加強(qiáng)自身管理水平，在提高工程質(zhì)量的同時還要確保工程施工時的絕對安全，使我國水文基建工作得到健康可持續(xù)發(fā)展。

1 完善水文基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制的必要性

1.1 水文事業(yè)發(fā)展的基石

水文工作是國家發(fā)展和社會進(jìn)步的最根本工作，是水利事業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。自改革開放以來，國家加大了對水文事業(yè)的資金投入量，水文事業(yè)由此也得到較為可觀的發(fā)展，諸如水文基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、水文基地建設(shè)越來越現(xiàn)代化等，這些為水文事業(yè)的長足發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)控制一般是指對開工前準(zhǔn)備階段、施工階段和后期竣工審計(jì)階段這三階段進(jìn)行合理有效的控制從而達(dá)到保證工程質(zhì)量、控制工程造價的目標(biāo)。完善基本建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理工作，也是水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)。

1.2 水文財(cái)務(wù)管理內(nèi)部需要

水文基本建設(shè)項(xiàng)目具有資金投入量大、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)繁多復(fù)雜等特點(diǎn)。國家針對基本項(xiàng)目內(nèi)部控制建設(shè)也出臺了相應(yīng)的管理?xiàng)l例，諸如《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范（試行）》等，因而完善水文基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部的控制建設(shè)顯得尤為必要，一方面符合國家對事業(yè)單位基本項(xiàng)目內(nèi)部控制的規(guī)范要求，另一方面也能提高水文基本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平，將水文內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作做到公開化、透明化和規(guī)范化，降低資金投入風(fēng)險。

2 水文基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

2.1 設(shè)計(jì)階段的存在的問題

項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報告和設(shè)計(jì)文件是基本建設(shè)項(xiàng)目工程前期的重點(diǎn)工作。其中，項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)是工程前期工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性報告書和基本設(shè)計(jì)資料實(shí)施初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括水利工程項(xiàng)目的場地、開工時間、施工時間、資金投入以及施工技術(shù)等。一般設(shè)計(jì)完成后不能隨意變更，否則會造成后期施工出現(xiàn)返工整修等耽誤施工進(jìn)度、增加施工成本的不良后果，但水文基本建設(shè)單位中往往會出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因往往是水文建設(shè)單位對工程前期工作準(zhǔn)備不足、認(rèn)識不深等。比如，水文建設(shè)單位沒有深刻認(rèn)識到設(shè)計(jì)文件對整個項(xiàng)目建設(shè)的重要性，沒有去現(xiàn)場實(shí)地考察建設(shè)場地、天氣狀況等基本設(shè)計(jì)因素，因而一些編入的項(xiàng)目建設(shè)受到場地限制無法開展施工導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，又或者一些必要建設(shè)項(xiàng)目未編入設(shè)計(jì)中導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

2.2 工程合同簽訂與執(zhí)行工作不規(guī)范

水文工程施工一般由各基層水文局負(fù)責(zé)，因而施工合同簽訂一般由各基層水文局負(fù)責(zé)完成。水文基本建設(shè)項(xiàng)目存在資金投入量大但項(xiàng)目分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，由于工程分散，子工程項(xiàng)目資金投入相對較低，施工單位可獲得的利潤空間有限，正規(guī)施工單位一般不愿意承擔(dān)水文建設(shè)項(xiàng)目，因而基層水文局通常與工程隊(duì)合作，從而完成水文基本項(xiàng)目的建設(shè)工程。工程隊(duì)往往關(guān)心工程資金問題，忽視合同中的細(xì)節(jié)問題，比如，合同中沒有詳細(xì)規(guī)定工程付款方式，也沒有關(guān)于工程質(zhì)量保證金的扣取比例。對合同簽訂過程的忽視，也進(jìn)一步導(dǎo)致合同執(zhí)行力度不強(qiáng)。

2.3 施工階段存在的問題

工程施工階段控制工作具有耗時長、施工繁復(fù)等特點(diǎn)。就現(xiàn)階段而言，施工階段成本控制主要存在以下幾個問題：①施工單位缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，使得他們對水利工程造價的控制目標(biāo)存在不合理；②在施工組織方面，很多企業(yè)墨守成規(guī)沒有進(jìn)行很好的創(chuàng)新，一些早已過時的老辦法使得現(xiàn)有的資源沒能得到合理的配置與利用，造成資源浪費(fèi)，同時也導(dǎo)致工程造價提高；③部分施工單位唯利是圖通過增加工程量來追求更高的利潤，使得工程造價的控制變得越來越復(fù)雜。

2.4 竣工階段存在的問題

水文建設(shè)單位不能及時編制竣工財(cái)務(wù)決算表，一方面由于財(cái)務(wù)人員忽視了工程文件的重要性，甚至沒有制作前期項(xiàng)目預(yù)算表，因而竣工階段的財(cái)務(wù)決算表編制困難；另一方面，單位內(nèi)部各部門溝通不暢，信息不能及時交流，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部未能及時掌握工程施工階段和竣工階段的具體情況，在得不到協(xié)助的情況下未能編制完整、真實(shí)的工程竣工財(cái)務(wù)決算表。

3 完善內(nèi)部控制建設(shè)的措施

3.1 加強(qiáng)單位設(shè)計(jì)與預(yù)算環(huán)節(jié)控制

設(shè)計(jì)階段一直以來都是工程建設(shè)的重要階段，結(jié)合國內(nèi)外工程實(shí)踐和造價資料來看，一旦項(xiàng)目確定投資決策后，設(shè)計(jì)階段就成為了控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)的質(zhì)量是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿足使用需求，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的投資額，深遠(yuǎn)影響到項(xiàng)目建成交付使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。因而在選擇設(shè)計(jì)方案過程中，需要將各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深層次的比較，從中選取經(jīng)濟(jì)最合理技術(shù)最先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到提高工程投資效果的目的。進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選是水文基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的重要方法，而且具有很大的意義：①通過多方比較能夠節(jié)約水文基本建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用，減少不必要的開支；②在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化時能夠有效的促進(jìn)設(shè)計(jì)方案達(dá)到技術(shù)的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的相互統(tǒng)一；③能夠有效的配置社會資源，做到物有所用。

3.2 加強(qiáng)合同管理

在基本建設(shè)項(xiàng)目中主要存在設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同等，水文單位需要加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的合同管理制度，提高合同執(zhí)行力度，從而有效控制資金的投入。例如，與施工單位簽訂施工合同時，確定資金支付方式，一般單位支付資金的方式為先預(yù)付25%，工程完成后支付70%，待工程使用半年后質(zhì)量仍然可靠則支付最后的5%。關(guān)于這條合同細(xì)則，一方面能對工程隊(duì)起到約束作用，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；另一方面待工程使用半年后沒有質(zhì)量問題再支付最后的5%能為項(xiàng)目后期使用過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題留有補(bǔ)償余地。水文單位需要采用類似的方法細(xì)化合同內(nèi)容，并嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，降低資金投入風(fēng)險。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)控制

首先，最大限度發(fā)揮監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場中的監(jiān)督管理作用。水文單位事先需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程量確定合理的監(jiān)理人員數(shù)量，保證監(jiān)理工作可以順利開展。針對重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要相應(yīng)調(diào)派監(jiān)理團(tuán)隊(duì)深入施工現(xiàn)場，密切監(jiān)視施工過程，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。若施工過程存在質(zhì)量問題，施工人員要聽從監(jiān)理人員的指揮進(jìn)行停工整修工作；充分肯定監(jiān)理人員的權(quán)利，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字同意不得支付工程價款，也不能開展工程竣工審計(jì)工作；完善工程變更制度，若工程存在變更問題，需要由監(jiān)理部門通知設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位開展會議，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)會議要求并深入建設(shè)場地實(shí)地考察后重新開展設(shè)計(jì)，并經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位層層審批之后，才能開展工程變更工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更工程。

3.4 加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作

①控制財(cái)務(wù)竣工編制時間。承包商在工程實(shí)施過程中依據(jù)相關(guān)的條款規(guī)定和已完成的工程量，并依據(jù)相應(yīng)規(guī)定的程序向建設(shè)單位或業(yè)主收取工程價款的經(jīng)濟(jì)活動稱為竣工階段的工程價款結(jié)算。工程價款結(jié)算是一項(xiàng)十分重要的造價控制工作，因?yàn)樗欠从彻こ踢M(jìn)展情況和考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。水文單位需要嚴(yán)格在規(guī)定時間完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)編制工作，若不能在規(guī)定時間內(nèi)完成編制工作，需要向上一級說明未能按時完成的原因，得到上級批準(zhǔn)后才可相應(yīng)延遲竣工財(cái)務(wù)決算編制工作；②建立高效水文單位溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門的合作。工程竣工決算是對整個工程的工程造價進(jìn)行全面、系統(tǒng)、真實(shí)的編制過程，工作難度大，因而需要各個部門的相互配合，綜合整理項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金投入情況、工程變更情況以及工程進(jìn)度等情況。各部分需要及時告知財(cái)務(wù)部工程竣工時間等信息，以便財(cái)務(wù)部門及時掌握工程信息，編制完整、真實(shí)的工程竣工財(cái)務(wù)決算表。

4 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)全球化大浪潮的影響下，政府提出了通過利用并擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來逐步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，這必將會推動我國基本建設(shè)項(xiàng)目的快速發(fā)展。提高水文基本建設(shè)內(nèi)部控制管理工作，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。水利工程投資控制是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，而且具有涉及面廣的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主、監(jiān)理、施工單位、設(shè)計(jì)單位等都包含在其中。水文單位需要從加強(qiáng)單位設(shè)計(jì)與預(yù)算環(huán)節(jié)控制、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)控制、加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作等方面來完善水文基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部的控制建設(shè)。

[1]陳曦.完善水文基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制建設(shè)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2015，45（8）：60～61.

[2]彭卓俊.淺談水利工程施工質(zhì)量控制和進(jìn)度控制在施工中的關(guān)系和作用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，33（22）：36～37.

TV51

A

1004-7344（2016）03-0101-02

2016-1-15

蒙素瑛（1987-），女，初級，大學(xué)本科，主要從事水文項(xiàng)目建設(shè)管理、工程造價工作。