水利水電工程項(xiàng)目管理模式分析

談軍

（四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司 四川成都 610072）

水利水電工程項(xiàng)目管理模式分析

談軍

（四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司 四川成都 610072）

水利水電事業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)生活中占有極其重要的地位，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電事業(yè)的基礎(chǔ)地位越來(lái)越突出。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代水利水電施工企業(yè)而言，自身管理能力往往決定了其競(jìng)爭(zhēng)地位。近幾年來(lái)，在施工項(xiàng)目管理中，許多水利水電工程企業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目管理方法體系進(jìn)行施工項(xiàng)目管理，取得了一些成績(jī)。但是也出現(xiàn)了一些需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文就水利水電工程項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行分析。

水利水電；項(xiàng)目管理；管理模式

1 水利水電工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)

1.1 約束性比較強(qiáng)

水利水電工程項(xiàng)目有很多的約束條件，比如管理目標(biāo)要非常明確，對(duì)工程項(xiàng)目的工期有著嚴(yán)格的要求，項(xiàng)目工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，并且對(duì)于資源的消耗和項(xiàng)目的成本都有嚴(yán)格規(guī)定。這些規(guī)定要對(duì)水利水電項(xiàng)目的管理嚴(yán)格進(jìn)行約束。所以水利水電項(xiàng)目是是一種由多種因素制約的強(qiáng)約束性質(zhì)的管理。

1.2 復(fù)雜性，綜合性

水利水電工程是一個(gè)非常龐大并且十分復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，對(duì)于水利水電工程的管理也非常的復(fù)雜，對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理都要嚴(yán)格的把控。水利工程的項(xiàng)目管理包括對(duì)工程的可行性進(jìn)行分析的階段，工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)以及施工等階段的管理。其中又穿插了對(duì)水利水電項(xiàng)目的進(jìn)行程度、質(zhì)量控制、降低成本以及保證安全的管理。其生命周期可視為有機(jī)成長(zhǎng)的過(guò)程，各階段既有明顯界限，又存在有機(jī)連接，無(wú)法切斷。所以水利水電工程項(xiàng)目的管理具有復(fù)雜性和全面性的特點(diǎn)。

2 關(guān)于水利水電工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題分析

2.1 招標(biāo)和投標(biāo)的問(wèn)題

許多水利水電項(xiàng)目工程在招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，委托了資質(zhì)不夠甚至沒(méi)有資質(zhì)的單位進(jìn)行代理招標(biāo)和投標(biāo)，會(huì)是使一些沒(méi)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工以及監(jiān)理的隊(duì)伍參與到工程的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。招標(biāo)和投標(biāo)的操作不規(guī)范，操作違規(guī)，虛假進(jìn)行招標(biāo)，或者直接進(jìn)行發(fā)包工程，導(dǎo)致一些工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。水利水電工程的建設(shè)當(dāng)中的同體問(wèn)題非常嚴(yán)重，表現(xiàn)在項(xiàng)目法人，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位施工的單位，相互隸屬于同一個(gè)行政管理部門。

2.2 項(xiàng)目的法人責(zé)任制度沒(méi)有落實(shí)

項(xiàng)目的法人責(zé)任制度是三項(xiàng)制度當(dāng)中的核心，但是在水利水電項(xiàng)目當(dāng)中，一些項(xiàng)目的法人組建的不夠規(guī)范，或者根本沒(méi)有組建項(xiàng)目的法人，出現(xiàn)責(zé)任的主體不夠明確，違反建設(shè)的程序，行政干預(yù)，只管工期，不管質(zhì)量，項(xiàng)目資金不按時(shí)到位等問(wèn)題。

2.3 其他問(wèn)題

在水利水電項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目比較多，但是很少進(jìn)行了正規(guī)的驗(yàn)收；工程被多次轉(zhuǎn)包，分包，每一層都收管理費(fèi)，工程項(xiàng)目的資金流失嚴(yán)重，從而使一些企業(yè)在利益的驅(qū)使下，偷工減料，使用劣質(zhì)的材料等。為了節(jié)約施工的成本，不按照規(guī)范進(jìn)行操作，最終大大增加了隱形的成本。質(zhì)量控制與監(jiān)管體系不完善，不夠健全。

3 當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式分析

3.1 平行發(fā)包式管理模式

平行發(fā)包管理模式，是水利水電工程項(xiàng)目管理人員結(jié)合水利水電項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，得到的新的項(xiàng)目管理模式，經(jīng)過(guò)不斷的研究探索，逐步得到完善，現(xiàn)已普遍應(yīng)用于水利水電項(xiàng)目管理中，平行發(fā)包管理主要是水利水電工程項(xiàng)目通過(guò)將項(xiàng)目進(jìn)行拆分，分包給合適的項(xiàng)目建設(shè)單位，并簽訂相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)合同，以保證雙方利益。平行發(fā)包管理模式，有效的協(xié)調(diào)各參見單位關(guān)系，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容也得到合理的分配。同時(shí)，各個(gè)參見單位還可進(jìn)行相互質(zhì)量監(jiān)督，從而有效保證水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

水利水電工程項(xiàng)目平行發(fā)包管理模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：有利于對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制，把工程分解然后發(fā)包給各個(gè)承建的單位，相互進(jìn)行制約與合同約束使每一個(gè)部分都可以較好的達(dá)到質(zhì)量的要求；有利于工期的縮短，設(shè)計(jì)的階段和施工的階段可能會(huì)形成搭接的關(guān)系，這樣就可以縮短整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的工期；在控制費(fèi)用的方面，發(fā)包是以施工圖紙的設(shè)計(jì)為主要基礎(chǔ)的，整個(gè)項(xiàng)目工程的穩(wěn)定性比較高，采用招標(biāo)的方式選擇施工的單位，有利于降低項(xiàng)目工程的造價(jià)；也方便業(yè)主對(duì)承建的單位進(jìn)行選擇。在很多國(guó)家建筑行業(yè)當(dāng)中，規(guī)模比較小，專業(yè)性比較強(qiáng)的建設(shè)單位都占有的比例比較大。在這種模式下，合同的價(jià)值小，內(nèi)容單一，風(fēng)險(xiǎn)比較小，就使它們的競(jìng)爭(zhēng)性大一些。所以，無(wú)論是中小型的承建單位還是大型的建設(shè)單位，都有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。業(yè)主可在很大范圍內(nèi)選擇承建單位，提高擇優(yōu)性。

缺點(diǎn)主要有：投資控制的難度比較大。主要有這幾方面的表現(xiàn)，工程招標(biāo)的任務(wù)量比較大，需要控制多個(gè)合同的價(jià)格，加大了投資控制的難度；總的合同價(jià)格不容易確定，對(duì)投資控制的實(shí)施造成影響；在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更和修改較多，導(dǎo)致投資增加；合同的數(shù)量比較多且關(guān)系比較復(fù)雜，不易管理。

3.2 項(xiàng)目監(jiān)理管理

監(jiān)理管理模式也是我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式之一，監(jiān)理模式最早是由國(guó)外引進(jìn)，并在我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理使用中逐步得到完善，現(xiàn)已發(fā)展成PM模式和DB模式。監(jiān)理管理模式，一般由水利水電工程項(xiàng)目投資人通過(guò)監(jiān)理公司，委派專業(yè)的工程管理人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分析，從而控制施工時(shí)間及施工情況。

3.3 水利水電工程項(xiàng)目代建制模式

選擇合適的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理的管理方式也被稱為代建制管理，代建制管理模式最是在一些非盈利水利水電工程，主要由政府部門投資建設(shè)的水利水電工程，項(xiàng)目中進(jìn)行使用，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷累積和管理模式的不斷完善，逐步發(fā)展為施工部門通過(guò)公開招標(biāo)的方式選擇合適的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目的組織管理，并得到良好反應(yīng)。如今，代建制管理逐步受到推崇，已適用于各種水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，成為我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式重要的組成部分。

這種管理模式與平行發(fā)包的項(xiàng)目管理的模式不同的是，在中間有代建人的角色。政府委托代建人管理整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目，代建人來(lái)尋找資質(zhì)比較優(yōu)良的承包商。這三者之間通過(guò)合同規(guī)定了相互之間的權(quán)利以及義務(wù)。水電水利工程項(xiàng)目當(dāng)中的業(yè)主和承包商不進(jìn)行直接的聯(lián)系，由代建人對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，承包商向代建人負(fù)責(zé)。

代建制的項(xiàng)目管理模式，主要是用于由政府進(jìn)行投資的項(xiàng)目，此種管理的模式主要是使用招標(biāo)和投標(biāo)的方法，使工程的項(xiàng)目管理人員的專業(yè)化程度更高。這種項(xiàng)目管理的模式能夠保障項(xiàng)目按時(shí)竣工，有效控制項(xiàng)目工程建設(shè)當(dāng)中的成本，也可以保證整個(gè)水利水電工程的施工質(zhì)量。在水力水電工程項(xiàng)目管理當(dāng)中采用代建制模式，可以使政府對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目，進(jìn)行整體的調(diào)控和管理，沒(méi)有具體的，瑣碎的管理工作，能提高整個(gè)的工程效益，也有利于政府更好的發(fā)揮自己的作用。這種項(xiàng)目工程代建制模式，把工程的施工，管理以及使用等環(huán)節(jié)分離，能夠避免傳統(tǒng)管理模式當(dāng)中的相互隸屬的弊端，能夠有效的防止政府中，貪污腐敗的現(xiàn)象，是水利水電工程項(xiàng)目管理的一種很有效的管理模式。

4 提高水利水電工程項(xiàng)目管理措施

4.1 積極創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，合理控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)控制在水利水電施工建設(shè)中有著重要的意義，就傳統(tǒng)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一般由項(xiàng)目主體承擔(dān)（即項(xiàng)目投資者），項(xiàng)目監(jiān)管單位不會(huì)直接面臨風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目管理中抱著僥幸心理，對(duì)項(xiàng)目管理不負(fù)責(zé)，給項(xiàng)目投資者帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，為提高項(xiàng)目管理者管理積極性，必須對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)，提高項(xiàng)目監(jiān)管人員管理素質(zhì)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 集中精力，掌握好全局工作

由于水利水電工程項(xiàng)目規(guī)模大，戰(zhàn)線長(zhǎng)、管理內(nèi)容復(fù)雜，使項(xiàng)目管理部門面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的管理壓力。因此，項(xiàng)目法人應(yīng)積極改善管理模式，集中精力，協(xié)調(diào)好現(xiàn)場(chǎng)施工情況，掌握項(xiàng)目施工全局情況。有效加快項(xiàng)目建設(shè)速度，提高項(xiàng)目建設(shè)整體質(zhì)量。

4.3 優(yōu)化資源配置，精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理工作

隨著水利水電工程的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其專業(yè)特征也更為顯著，為了使水利水電項(xiàng)目建設(shè)更好發(fā)展，企業(yè)法人應(yīng)充分利用當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，充分依靠社會(huì)資訊力量，精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理組織，選出優(yōu)秀的項(xiàng)目施工單位進(jìn)行水利水電項(xiàng)目施工，項(xiàng)目管理單位應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目管理人員專業(yè)素質(zhì)，提高項(xiàng)目管理水平，從而有效提高水利水電施工項(xiàng)目整體質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)水利水電工程的良性發(fā)展。

4.4 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，合理項(xiàng)目管理模式

我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式多樣，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)建設(shè)管理體制主要有項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制以及項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，各個(gè)管理體制優(yōu)點(diǎn)各異，選擇合適的管理模式能有效提高項(xiàng)目施工效率，因此，項(xiàng)目管理者應(yīng)把我國(guó)國(guó)情與水利水電工程項(xiàng)目管理相結(jié)合，因地制宜，合理選擇項(xiàng)目管理模式，從而有效提高我國(guó)水利水電項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)對(duì)水利水電工程管理進(jìn)行全面的分析，從實(shí)際的角度出發(fā)論述了現(xiàn)代化的水利水電工程項(xiàng)目安全管理的要點(diǎn)與難點(diǎn)，并且對(duì)存在的問(wèn)題和缺陷部位提出了具體的整改措施，旨在不斷提高和改進(jìn)水利水電工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)水平的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]王平.現(xiàn)代化水利工程項(xiàng)目以及水利水電工程管理[J].水利工程資訊，2011，9：34～36.

[2]劉軍.淺析水利水電工程施工建設(shè)的質(zhì)量控制[J].陜西建筑科技，2011，11：70～74.

[3]王恒.論水利水電工程管理[J].現(xiàn)代工程建設(shè)，2012，4.

[4]曾戈君.國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式及其應(yīng)用研究[D].西北工業(yè)大學(xué)，2012，4.

TV512

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1004-7344（2016）03-0118-02

2015-11-17

談軍（1978-），男，高級(jí)工程師，本科，主要從事水利水電工程建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理咨詢等工作。