解析水土保持方案編制的意義及對策

崔晨曦

（新疆新華水電投資股份有限公司）

解析水土保持方案編制的意義及對策

崔晨曦

（新疆新華水電投資股份有限公司）

近年來，我國開發(fā)建設(shè)項目增多，隨之而來的水土流失問題逐漸引起人們的重視，水土保持方案編制人員面臨的考驗愈發(fā)嚴(yán)峻。筆者就自己積累的一些水土保持方案編制的經(jīng)驗，論述了水土保持的內(nèi)涵及其方案編制的意義，分析了水土保持方案編制過程中存在的問題，并提出筆者的對策。

水土保持；方案編制；存在問題；解決對策

前言

作為開發(fā)建設(shè)項目立項的必備條件，水土保持方案是為防治建設(shè)項目的開發(fā)和運行過程中帶來人為水土流失的重要文件，作為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，我國在水土保持方案編制的過程中存在調(diào)查勘測深度不夠，水土保持典型設(shè)計不典型等問題，我國及相關(guān)部門給予了相應(yīng)的重視。近幾年來，依據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》，我們在公路、水利企業(yè)等建設(shè)項目方面積累了一些水土保持方案編制過程中的經(jīng)驗，現(xiàn)就在水土保持的內(nèi)涵及其方案編制過程中遇到的問題與相關(guān)對策作出以下闡述。

1 水土保持的內(nèi)涵

水土保持是一門綜合性科學(xué)技術(shù)，指為防治水土流失而對山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)水土資源進行保護、改善以及合理利用，維護并提高土地的生產(chǎn)力，達到建立良好的生態(tài)環(huán)境、充分發(fā)揮水土資源的社會效益和經(jīng)濟效益的目的。

人們不斷深入認(rèn)識到土壤侵蝕和水土保持的重要性，土壤侵蝕、水土保持的內(nèi)涵也發(fā)生相應(yīng)演變。水土保持已經(jīng)不是最初的防治水土流失，更不是簡單地把水土資源固定在某個區(qū)域。水土保持除了涉及防治水土資源的流失外，還包涵充分利用水土資源、美化綠化環(huán)境含義。

2 編制水保方案的意義

豐富的水土資源是保持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)。水土保持方案的編制，是保持水土的必要環(huán)節(jié)，是人與自然和諧發(fā)展的重要方法，更是我們面臨嚴(yán)峻環(huán)境形勢的迫切要求。水土保持方案的編制以及水土保持防治措施的實施，能夠盡可能地減小工程建設(shè)引起的水土流失及危害程度，有效治理原有水土流失問題，并能改善和美化工程建設(shè)區(qū)，保持周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。水土保持方案編制可以為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供科學(xué)依據(jù)，從而使施工單位、建設(shè)單位、周邊群眾的水土保持意識得到強化，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)提供合理的監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。同時，還有利于水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的促進，推動社會經(jīng)濟建設(shè)，對山川綠化有著非常重要的意義。

3 水土保持方案編制存在的問題

3.1 調(diào)查勘測深度不夠

作為水土保持方案的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)場調(diào)查和勘測常常因方案編制時間倉促、經(jīng)費緊張等原因，達不到現(xiàn)場勘測深度的規(guī)范要求，問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：①在主體工程中，單項工程的位置、周邊地形地貌、平面布置、河流水系等方面調(diào)查的不夠透徹。尤其是和水土流失直接有關(guān)的取棄土場的地形、位置、分布等方面的調(diào)查和勘測不夠深入，甚至有的編制人員找不到在現(xiàn)場棄土場的位置，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，100萬m3以上的取土場、棄土場和重要防護工程，必須收集地形圖和工程地質(zhì)勘測資料并進行必要的測量；②不能全面調(diào)查項目區(qū)原地貌水土流失的類型、分布情況、強度，大多數(shù)情況下，原地貌土壤侵蝕模數(shù)使用省級第二次遙感調(diào)查成果進行推算，但是，該方法不適用于占地面積較小的建設(shè)項目，占地范圍內(nèi)的水土流失程度得不到準(zhǔn)確的反映，對同類已建、在建工程的水土保持工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、類型以及適生植物種等情況沒有展開調(diào)查。

3.2 水土保持設(shè)計不典型

水土保持措施的典型設(shè)計是在指導(dǎo)下估算水土保持投資進行初步設(shè)計的，要根據(jù)水土保持的布局和類型，科學(xué)的選擇有代表性的部位或斷面，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范做好相應(yīng)典型設(shè)計，擋土墻、排水溝等水土保持工程措施，應(yīng)進行分類的典型設(shè)計，植物措施典型設(shè)計包括種植密度、苗木規(guī)格、管護措施、栽培技術(shù)等內(nèi)容，典型設(shè)計須具有代表性和很強的可操作性，主要問題有：分類的典型設(shè)計不完全，缺少臨時措施的典型設(shè)計；典型設(shè)計缺乏代表性和針對性；典型設(shè)計中斷面設(shè)計、洪水計算、穩(wěn)定性分析等沒有計算參數(shù)可參考。

3.3 投資估算不準(zhǔn)確

依據(jù)水土保持的“三同時”制度，在初步設(shè)計階段，將水土保持方案設(shè)計的投資和防治措施納入主體工程設(shè)計的文件中，將水土保持工程納入主體工程招投標(biāo)過程中，主體工程要與水土保持投資中的工程單價、材料價格、費率等相一致。但是，在進行實際的方案編制時，方案編制人員并沒有深刻理解對各個行業(yè)的編制規(guī)定和定額，水土保持投資的計算值和實際值相差較大，甚至，在同一工程出現(xiàn)多種單價的問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，《水土保持工程概算定額》和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持概（估）算編制規(guī)定》已頒布多年，目前市場實際情況與施工水平、人工工資等差距較大，在工程施工過程中，水土保持投資不足的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

3.4 林草措施的配置和品種選擇不充分

作為開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的重要內(nèi)容之一，林草措施的配置也是方案編制中最容易被忽視的方面。目前，部分水土保持方案中，林草措施的設(shè)計過于單一、簡略，針對性不強，缺乏特色。一般情況下，植被恢復(fù)和綠化方面考慮較充分，而沒有充分考慮美化、園藝化方面的要求以及其是否同周邊的環(huán)境相協(xié)調(diào)。雖然在個別方案的防治原則中提出因地制宜，但具體設(shè)計中未能體現(xiàn)出來。此外，栽培難度、草種的來源等方面也沒有充分的考慮。

4 提高水土保持方案編制質(zhì)量的建議與對策

4.1 加強水土保持的宣傳

向建設(shè)單位、方案編制人員乃至社會各界人士進行相關(guān)法規(guī)的宣傳，讓其認(rèn)識并了解水土保持工作的重要性，使其在水土保持方案編制中投入必要的時間和人力，深入實地調(diào)查與野外勘測，加強與主體設(shè)計單位、建設(shè)單位的溝通。水土保持方案編制的組成應(yīng)包含環(huán)境、水利、計算機、土木工程、造價等多學(xué)科人才，努力提高業(yè)務(wù)水平，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對水土保持方案的上崗人員和編制單位實行動態(tài)管理，對于不負(fù)責(zé)任或方案編制水平差的單位、個人，應(yīng)取消其編制資質(zhì)、資格。

4.2 開展水土保持試驗研究

開發(fā)建設(shè)項目水土流失的發(fā)生規(guī)律、特點及其防治的研究是水土保持方案編制的基礎(chǔ)，要努力提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持領(lǐng)域和水土流失防治的科研能力，鼓勵大中專院校和科研單位開展不同行業(yè)、不同類型區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的水土流失試驗研究，特別是要開展系統(tǒng)綜合性因素試驗的研究，開發(fā)新增水土流失預(yù)測預(yù)報模型，為水土保持方案的編制提供重要支撐。水保行政主管部門全面開展施工過程中的水土保持監(jiān)測工作，加強開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，積累數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)定期發(fā)布。

4.3 嚴(yán)格把握水土保持方案審批工作

各級方案評審機構(gòu)或水保行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，站在保護生態(tài)環(huán)境和水土資源、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的高度，履行應(yīng)有的職責(zé)，積極組織專家進行現(xiàn)場踏勘，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范審查方案的科學(xué)合理性和可操作性。不得審批或限制審批造成水土流失、不利于資源可持續(xù)發(fā)展的項目；不符合相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范的方案，要及時發(fā)回并使其補充完善，做到科學(xué)審批，嚴(yán)格審批。強化方案評審專家的管理，建立水土保持方案評審專家?guī)欤ζ溥M行定期培訓(xùn)，評審專家要有實際施工、監(jiān)理、造價等經(jīng)驗。

4.4 全面考慮林草措施的配置、品種選擇以及園林綠化的問題

在方案編制中，建議編制單位應(yīng)充分認(rèn)識林草措施的重要位置，應(yīng)按照項目的特點，針對不同的開發(fā)建設(shè)項目，實地調(diào)查地理環(huán)境條件，結(jié)合園藝化、美化的要求，林草措施配置方式應(yīng)具特色，分析所選用的栽培技術(shù)、草種來源、林草種苗的可行性，使措施能夠落到實處。此外，項目生活區(qū)、廠區(qū)、辦公區(qū)的園林綠化是水土保持方案的重要組成部分，單獨規(guī)劃并預(yù)算經(jīng)費，優(yōu)化林草品種，保證林草措施的配置，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

5 結(jié)論

水土保持方案是預(yù)防和治理水土流失的依據(jù)，也是施工圖設(shè)計和初步設(shè)計的依據(jù)。水土保持工作的不斷深入開展、設(shè)計市場管理逐漸加強，編制水土保持方案的工作會越來越規(guī)范，水土保持方案的實用性更強。

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S157

A

1004-7344（2016）15-0127-02

2016-5-10