如何將林業(yè)工作融入到扶貧戰(zhàn)略中
——以貴州都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例

楊 勇 何明芳

（都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局 貴州都勻 558000）

如何將林業(yè)工作融入到扶貧戰(zhàn)略中
——以貴州都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例

楊 勇 何明芳

（都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局 貴州都勻 558000）

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。十八屆三中全會提出用制度保護生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建立有效的生態(tài)補償制度，為林業(yè)在扶貧工作中發(fā)揮更積極的作用提供了更廣闊的平臺。

林業(yè)工作；扶貧戰(zhàn)略；都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，1995年9月，被省政府確定為省級開發(fā)區(qū)。2008年8月取得省編辦發(fā)[2008]142號《同意變更都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理主體的批復(fù)》，將都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會升格為州委、州政府的正縣級派出機構(gòu)。都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政管轄范圍，包括大坪鎮(zhèn)（5個行政村）、洛邦鎮(zhèn)（4個行政村），2013年9月又增加了壩固鎮(zhèn)（7個行政村）、王司鎮(zhèn)（6個行政村），面積共505km2，其中，林地面積40.1萬畝。

貴州都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)林業(yè)部門大力推行民生林業(yè)建設(shè)，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機銜接，鎖定貧困村、貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，合理安排林業(yè)生態(tài)工程項目建設(shè)，加快貧困村脫貧致富奔小康步伐，確保到2020年，貴州都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3萬多戶貧困戶順利脫貧。

1 林業(yè)在扶貧開發(fā)中的作用

自國家實施“八七”扶貧攻關(guān)計劃和西部大開發(fā)以來，在退耕還林、天然林保護、生態(tài)公益林補償?shù)攘謽I(yè)重點工程的帶動下，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了長足發(fā)展，森林資源進一步增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，清水江上游、桃花河、新平河等生態(tài)屏障初步建成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增長。特殊的區(qū)情、林情，決定了都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)林業(yè)工作在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧攻堅中具有特殊的地位和無可替代的作用，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

林業(yè)與扶貧歷來存在密切聯(lián)系，林業(yè)重點工程實施區(qū)須與集中連片特殊貧困區(qū)高度重合，通過工程政策補助增加工程區(qū)林業(yè)職工和農(nóng)民家庭收入，帶動工程區(qū)就業(yè)，促進林區(qū)能源結(jié)構(gòu)變化與林區(qū)社會保障體系的建設(shè)，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有貧困村5個，貧困村中有85%以上的后備土地資源適于發(fā)展林業(yè)，可見林業(yè)在扶貧攻堅中的作用和潛力巨大。

2 林業(yè)扶貧開發(fā)中存在的問題

十八大以來，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了較大成績，但由于其特殊的地質(zhì)地貌條件和經(jīng)濟發(fā)展滯后、投入不足等原因，林業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2.1 林業(yè)對經(jīng)濟社會直接財富貢獻(xiàn)率較低，社會對發(fā)展林業(yè)的重視不夠

都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，仍處于低水平、低效益的發(fā)展階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率較低。目前，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)林業(yè)企業(yè)少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品少、檔次低、品牌意識不強、市場競爭力弱，仍處于初級發(fā)展階段。

2.2 投入不足影響新形勢下林業(yè)加速發(fā)展

由于都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財力有限，林業(yè)建設(shè)主要靠中央投入，區(qū)級投入相對較少，地縣配套資金多數(shù)不能落實。由于投入不足，導(dǎo)致林業(yè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，林區(qū)路、水、電、房欠賬過多，難以滿足新形勢下林業(yè)加速發(fā)展的需要。

2.3 林業(yè)技術(shù)力量單薄，林業(yè)工作進展深度不夠

根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況，大量缺乏林業(yè)技術(shù)人員，全區(qū)從事林業(yè)工作的僅區(qū)農(nóng)村工作局4人，護林員32人，下轄五個社區(qū)未設(shè)置林業(yè)站，全區(qū)林業(yè)工作相對滯后，林業(yè)工作進展深度不夠，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)得不到正確的指導(dǎo)，林農(nóng)靠林業(yè)脫貧基本不能實現(xiàn)，森林旅游、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)相對滯后。

3 林業(yè)扶貧開發(fā)措施

結(jié)合都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際，將林業(yè)工作融入扶貧戰(zhàn)略中，要切實做到以下幾點：

3.1 進一步擴大新一輪退耕還林范圍和規(guī)模

將片區(qū)具備條件的25°以上坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地和重要水源地15～25°坡耕地全面退耕還林。增加植被，減少水土流失，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林，形成特色產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)、增收兩不誤。

3.2 全面保護天然林資源

將片區(qū)近6萬畝天然林和有培育成為天然林潛力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部納入天然林保護范圍。在加強管護的同時，采取封山育林、補植補造、森林撫育和近自然經(jīng)營等科學(xué)培養(yǎng)措施，確保天然林面積明顯增加，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能明顯提升。

3.3 發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)品

針對片區(qū)獨特的環(huán)境優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，結(jié)合綠色黔南三年行動計劃及新一輪退耕還林工程，發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟林產(chǎn)品，大力發(fā)展觀賞苗木、花卉產(chǎn)業(yè)基地、刺梨、茶葉、柑橘、木本中藥材等，建設(shè)一批各具特色的經(jīng)果林基地。

3.4 發(fā)展林下經(jīng)濟

林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼度肷?、效益高，各級政府和林業(yè)部門要從加快新農(nóng)村建設(shè)、促進社會和諧、促進農(nóng)民增收、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的高度，充分利用片區(qū)森林資源，推動林下資源合理利用，進一步提高對林下種養(yǎng)業(yè)的認(rèn)識，完善林下經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策措施，拓展林下經(jīng)濟各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。發(fā)展林下經(jīng)濟基地，推進千萬林農(nóng)千元增收，通過林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜等模式，構(gòu)造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展格局，探索林農(nóng)“不砍樹也致富”的路子。要把特色產(chǎn)業(yè)多元化與基地化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展相結(jié)合，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一特”“一組一品”等富民工程。

3.5 加快森林生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)步伐，帶動山區(qū)群眾脫貧致富

目前，開發(fā)區(qū)森林旅游業(yè)總體上仍處于初級發(fā)展階段，未來發(fā)展?jié)摿薮?。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，對于保護森林資源、發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)興林富民、滿足社會日益增長的旅游需求具有十分重要的意義。都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處于特殊的地理位置，要配合區(qū)大生態(tài)、大旅游的發(fā)展格局，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的森林生態(tài)景觀資源，打好森林旅游資源這張“牌”，把森林旅游資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，推進全區(qū)森林旅游業(yè)的大發(fā)展。結(jié)合片區(qū)民族文化優(yōu)勢，以森林、濕地、野生動物等特色資源為依托，以清水江國家濕地公園建設(shè)、饒家河、格多苗寨等景點打造為載體，發(fā)展森林生態(tài)觀光、森林休閑度假、森林探險、森林科考和生態(tài)旅游村等產(chǎn)品，建設(shè)一批森林旅游精品項目，帶動片區(qū)農(nóng)民脫貧增收。

3.6 加大財政資金投入力度，完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期以來，人們忽視了林業(yè)的生態(tài)和社會效益，對林業(yè)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用認(rèn)識不足。在貫徹落實國家政策的同時，政府部門要高度重視林業(yè)發(fā)展，努力發(fā)揮林業(yè)在構(gòu)建重要生態(tài)屏障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)中的作用。要加大對林業(yè)的投入力度，整合交通、水利、電力等部門資金，加快以路、電、水、房改造為重點的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動林區(qū)和諧社會建設(shè)。

4 結(jié)束語

扶貧攻堅是目的、是宗旨，林業(yè)工作是手段、是方法。扶貧攻堅是我區(qū)一項艱巨而光榮的任務(wù)，林業(yè)工作者要在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，不斷探索林業(yè)工作與扶貧工作的結(jié)合點，與水利部等相關(guān)部門和地方黨委政府共同努力，密切配合，充分發(fā)揮林業(yè)在扶貧攻堅中的特殊優(yōu)勢，切實完善政策、加大投入，為全面完成都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)扶貧開發(fā)攻堅任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

[1]楊旭東，史偉.滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)貧困原因及林業(yè)扶貧措施[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013，32（1）：49～51，62.

[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見[Z].2014.

[3]郝雪峰.關(guān)于林業(yè)扶貧工作的分析與研究[N].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2015（1）.

[4]王忠武.對我國林業(yè)定點扶貧的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2012（3）：58～60.

[5]謝晨，谷振賓，等.我國林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測十年回顧——成效、經(jīng)驗與展望[J].林業(yè)經(jīng)濟，2014（1）：10～21.

F326.2

A

1004-7344（2016）03-0189-02

2016-1-10

楊勇（1987-），男，漢族，助理工程師，本科，主要從事林業(yè)生態(tài)工程工作。