無為縣集體林權(quán)制度改革工作淺談

汪慧

（無為縣林業(yè)局 安徽無為縣 238300）

無為縣集體林權(quán)制度改革工作淺談

汪慧

（無為縣林業(yè)局 安徽無為縣 238300）

我縣自2007年8月全面開展集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)省、市集體林權(quán)制度改革工作部署，歷時三年，完成了全縣集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作。

1 基本情況

無為縣位于安徽省中部，長江北岸。縣內(nèi)地貌特征是“山環(huán)西北、水聚東南”，分為低圩平原、沿江洲地、低崗丘陵三大類型。全縣總面積360多萬畝，人口142.4萬，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前全縣各類林地林木面積50萬余畝（歷次二類清查面積分別為：1976年為31.3萬畝；1988年為30.88萬畝；2002年為39.3萬畝），占全縣總面積13.5%。全縣公益林20.12萬畝，占全縣林地面積40%，其中國家級公益林13.3萬畝，省級公益林6.82萬畝。商品林28.2464萬畝。全縣活立木蓄積130萬m3。全縣森林覆蓋率13.36%，林木綠化率23.52%。從區(qū)域分布看，全縣林地主要分布在昆山、嚴(yán)橋、石澗、鶴毛、牛埠、開城等6個重點山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周家大山、打鼓兩個國有林場，占全縣林地80%以上；一般山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為蜀山、紅廟、洪巷、泉塘、劉渡、襄安等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地占全縣林地面積5%；其他11個圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿江灘涂、荒地、溝、渠、路等造林面積占全縣林地面積15%。

2 林改工作完成情況

我縣自2007年8月全面開展集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)省、市集體林權(quán)制度改革工作部署，歷時三年，完成了全縣集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作。全縣近50萬畝林地納入集體林權(quán)制度改革的集體林地面積35.8萬畝，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加林改，涉及151個行政村，12530戶，已確權(quán)10776戶，占涉及戶數(shù)的86%；外業(yè)勘界35.8萬畝，占應(yīng)勘界面積的100%；其中確權(quán)到戶面積31.3萬畝，全縣到戶率為87%，超過全省要求的85%。全縣發(fā)證面積35.1萬畝，林改發(fā)證率98%，已打印發(fā)放林權(quán)證3800本。全縣調(diào)處遺留各類林權(quán)糾紛21宗，調(diào)處新發(fā)生林權(quán)糾紛5宗，尚未調(diào)處糾紛1宗，糾紛調(diào)處率為96%，符合省規(guī)定要求。群眾對林改工作知情率、參與率和滿意率均超過95%?？h鄉(xiāng)村三級林改檔案歸檔符合要求。并于2010年12月通過省林改辦驗收組按照《關(guān)于開展全省集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證檢查驗收工作的通知》規(guī)定的全面驗收。

3 林改取得的成效

（1）適時推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，縣林業(yè)局組建了林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，并充實了執(zhí)法人員。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、局站所等有五十名林業(yè)干部參加了省市行林業(yè)政執(zhí)法培訓(xùn)，取得了執(zhí)法許可證。

（2）拓寬林業(yè)融資渠道，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。我局和縣徽銀村鎮(zhèn)銀行合作辦理林權(quán)抵押貸款，并首筆給造林承包大戶周仁輝辦理林權(quán)抵押貸款50萬元，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

（3）積極發(fā)展非公有制林業(yè)。全縣大戶300余位營造林12萬畝林地，并采取不同方式加大投入，白茆鎮(zhèn)營林大戶陸發(fā)枝，其個人投資造林達(dá)1200多萬元，造林總規(guī)模達(dá)18000畝，目前林木資產(chǎn)折算價值達(dá)7000多萬元。泥汊鎮(zhèn)營林大戶駱良艮個人造林也達(dá)5000多畝。石澗鎮(zhèn)合法村的林地承包人魯正法已投資200萬元對承包的1126畝低產(chǎn)林進(jìn)行改造和營造經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林。承包大戶趙成華承包山場，在石澗鎮(zhèn)太平村已投資100萬元，成片造林600畝，并辦起了綜合養(yǎng)殖場。

（4）促進(jìn)和森林資源的合理流動。全縣已成功流轉(zhuǎn)161宗1.7447萬畝，流轉(zhuǎn)金額達(dá)1048萬元。通過林改，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了村容村貌，我縣實施的“村村通工程”，很多是利用林改流轉(zhuǎn)資金建成的。同時促進(jìn)了林業(yè)多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣利用林下養(yǎng)殖野豬、七彩山雞、藍(lán)孔雀、土雞、種鴿、山羊、菜牛等多種動物和林下種植食用菌、藥材、蕨菜、香花菜、香椿頭、竹筍等森林食品的農(nóng)戶有上百大戶，林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

4 存在問題與后續(xù)政策措施建議

林業(yè)工作雖然取得了一定的成績，但我縣林業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段，無論是資源還是產(chǎn)業(yè)，和先進(jìn)縣相比都存在很大差距，林業(yè)發(fā)展中的一些問題依然存在：

（1）現(xiàn)行的林業(yè)管理體制和科技人才隊伍與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)。目前全縣僅有昆山、牛埠、鶴毛、嚴(yán)橋、開城、石澗等6個丘陵山區(qū)設(shè)立了林業(yè)站，且屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，技術(shù)人員不足20人，人員少，年齡結(jié)構(gòu)偏老化，技術(shù)力量較薄弱，重點山區(qū)尤為突出，全縣森林資源管理網(wǎng)絡(luò)尚不夠健全，且管理體制不暢，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。

（2）森林資源保護(hù)難。集體林權(quán)到戶后，造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等經(jīng)費籌集困難。一些林區(qū)道路、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。森林防火、有害生物防治、森林資源保護(hù)工作任務(wù)繁重。

（3）林權(quán)配套改革政策不力，具體操作不細(xì)。

因此，針對我縣林業(yè)狀況，對林改后續(xù)政策措施提出如下建議：

4.1 要出臺相關(guān)配套政策，加大金融對林業(yè)的支撐

①政府要督促金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)建設(shè)的信貸支持，對符合市場運作規(guī)則和信貸原則要求的林業(yè)重點工程和林業(yè)企業(yè)實行中長期、低利息的信貸支持。對個人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向林業(yè)職工和林農(nóng)的小額信貸和聯(lián)保貸款。②制定森林資源抵押貸款辦法，積極開展林權(quán)抵押貸款，拓寬新形勢下林業(yè)融資渠道。③積極制定政策性森林保險的實施辦法，合理確定森林保險的標(biāo)的、險種、費率和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)與機(jī)制，建立政策性森林保險制度。

4.2 建立公共財政制度，支持集體林業(yè)發(fā)展

①要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對國家公益林、省級公益林的補(bǔ)助，除中央、省級財政資金補(bǔ)助外，縣級財政根據(jù)國家和省級對公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年安排一定比例的公益林補(bǔ)助資金，將公益林的管護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費納入財政預(yù)算，堅持統(tǒng)防統(tǒng)治、集體實施為主的思路，采取輪流管護(hù)、統(tǒng)管、托管等多種方式，解決管護(hù)問題。②要建立符合實際的森林撫育經(jīng)營補(bǔ)貼制度，加大營林撫育的投入，提升林分質(zhì)重。③要將林業(yè)“三防”體系等基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

4.3 完善林業(yè)管理體制

針對林權(quán)改革后產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對象分散化的新情況，應(yīng)強(qiáng)化政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務(wù)等職能，為林業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務(wù)。①進(jìn)一步強(qiáng)化部門職能。按照“規(guī)范、高效、便利、快捷”的原則，加強(qiáng)縣林業(yè)部門的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)部門管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。②科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。林改之后，林政管理和服務(wù)的任務(wù)相當(dāng)繁重，并且大量基礎(chǔ)工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站來承擔(dān)。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站人員少、力量弱、裝備差，與新的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)，必須充實力量，強(qiáng)化職能。③完善林業(yè)保障機(jī)制。作為低山丘陵地帶，森林資源的保護(hù)將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要堅持依法治林、依法護(hù)林、依法興林，引導(dǎo)林農(nóng)和各類經(jīng)營主體自覺承擔(dān)管林護(hù)林責(zé)任，堅決制止和打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等違法行為，守住不破壞生態(tài)的底線。④健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。切實搞好技術(shù)推廣、森林防火、病蟲害防治等工作，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造更好的條件，提供更好的服務(wù)。

4.4 財政加大對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資

加快建立縣林權(quán)服務(wù)管理中心，加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、行政審批、技術(shù)指導(dǎo)、政策法律宣傳等，提供規(guī)范、高效、便民的服務(wù)場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)行政服務(wù)窗口，做好林業(yè)政策咨詢、信息服務(wù)、檔案查詢等服務(wù)工作，全面提升林業(yè)行政管理水平。

F326.2

A

1004-7344（2016）03-0186-01

2016-1-5

汪慧（1981-），女，工作于無為縣林業(yè)局下屬單位無為縣木竹檢查管理站，助理工程師，參加了全縣林權(quán)證頒發(fā)、全省二類資源清查、各類林業(yè)重點工程作業(yè)設(shè)計編制，收到省、市領(lǐng)導(dǎo)一致好評。