普通高中貧困生資助體系構(gòu)建研究

朱琦玉

（湖南師范大學(xué)附屬中學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410000）

普通高中貧困生資助體系構(gòu)建研究

朱琦玉

（湖南師范大學(xué)附屬中學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410000）

近些年來，國(guó)家加大了對(duì)普通高中的教育投入，但是就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，普通高中學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的教育成本比例仍然較高，出現(xiàn)了“高中致貧”的現(xiàn)象。為此，需要完善普通高中貧困生自主體系，拓寬自主渠道，為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，解決普通高中學(xué)生上學(xué)貴的問題。

普通高中；貧困生；資助體系

1 引言

近年來，國(guó)家采取了一系列政策措施以切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。但是，截至目前，對(duì)于普通高中階段的貧困生資助幾乎處于國(guó)家貧困生資助政策體系的“盲區(qū)”。從全國(guó)范圍看，多數(shù)地區(qū)至今仍缺少剛性的制度安排。筆者在此試對(duì)這一問題進(jìn)行探討，不足之處，祈請(qǐng)專家指正。

2 我國(guó)高中貧困生的現(xiàn)狀

2.1 貧困生比例和人數(shù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

基礎(chǔ)教育的深入發(fā)展使得普通高中教育規(guī)模不斷擴(kuò)展，學(xué)生入學(xué)比例大幅度提高，貧困生比例因而也呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013年5～6月，中國(guó)扶貧基金會(huì)在部分地區(qū)展開的高中貧困生狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困生面很大，貧困生比例大約在20%左右，其中特困生比例在7%左右。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的中西部地區(qū)，貧困、特困生的比例更高。以某學(xué)校為例，2012年在校生2285人，貧困生竟然達(dá)1600余名，其中特困生約有488名，占學(xué)生總數(shù)的21%。盡管目前我國(guó)還沒有專門關(guān)于普通高中貧困生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)2010～2011學(xué)年統(tǒng)計(jì)的“全國(guó)公辦普通高校貧困家庭學(xué)生占在校生總數(shù)的19%”的比例推算，2005年前后我國(guó)貧困高中生的規(guī)模大概有457萬(wàn)之多。

2.2 “因貧輟學(xué)”“因?qū)W負(fù)債”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

一方面，我國(guó)貧困高中生“因貧輟學(xué)”問題已非常嚴(yán)重。2012年，我國(guó)普通高中生均學(xué)費(fèi)達(dá)到1147元，比2011年增長(zhǎng)72%，而同期我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入僅增長(zhǎng)59%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年城市在校貧困高中生每校平均約占7.5%，而農(nóng)村比例則更大，家庭貧困成為部分學(xué)生失學(xué)的主要原因。截至2012年，我國(guó)中西部82.3%的貧困高中生家庭是“因?qū)W致貧”，有20%的貧困高中生面臨輟學(xué)的威脅，還有一些貧困生為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主動(dòng)選擇輟學(xué)。另一方面，在一些地區(qū)，家庭“因?qū)W負(fù)債”的情況也日益凸顯。據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)于2012年7～8月開展的“新長(zhǎng)城千村助學(xué)尋訪活動(dòng)”的調(diào)查顯示，254名貧困高考生中僅有10.5%的家庭沒有債務(wù)，有9.4%的家庭債務(wù)在1000～3000元，7.9%的家庭債務(wù)在3000～5000元，而債務(wù)在5000元以上的竟占到71.7%。這些家庭為了幫助子女完成高中階段的學(xué)業(yè)進(jìn)而考入大學(xué)，全家舉債度日，背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最多的竟然高達(dá)12萬(wàn)元。

2.3 生活窘迫使貧困生承受身體、精神的雙重壓力

高中教育收費(fèi)較少，但是平均每年各項(xiàng)費(fèi)用綜合起來也需要5000元左右，勉強(qiáng)交了學(xué)費(fèi)的貧困高中生在學(xué)校的生活非常艱苦。據(jù)希望工程辦公室2012年對(duì)18個(gè)省轄市348所學(xué)校的16.45萬(wàn)名在校高中生發(fā)放的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，每月生活費(fèi)低于100元的高中生竟占44%，有相當(dāng)一部分農(nóng)村貧困高中生僅靠饅頭和開水充饑。2012年，中國(guó)扶貧基金會(huì)新長(zhǎng)城項(xiàng)目對(duì)我國(guó)16個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的16所高中進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：59.52%的貧困生家庭每月能提供的生活費(fèi)用在100元以下，平均每天不足4元。家庭貧困除了給貧困高中生帶來影響學(xué)習(xí)的壓力外，還給他們帶來很重的精神負(fù)擔(dān)，這些貧困高中生普遍感到自卑和孤獨(dú)。2012年，中國(guó)扶貧基金會(huì)新長(zhǎng)城項(xiàng)目部提供的《中國(guó)優(yōu)秀特困高考生調(diào)查報(bào)告》中對(duì)特困生所在學(xué)校的教師調(diào)查結(jié)果顯示：48.5%的特困生心理壓力較大，有自卑傾向。具體表現(xiàn)為平時(shí)不愿意參加集體組織的活動(dòng)，寡言、沉悶而欠缺活潑，較嚴(yán)重的同學(xué)還有自閉傾向，幾乎不愿與周圍老師和同學(xué)進(jìn)行溝通、交流。有67%的貧困高中生表示因?yàn)榧彝ヘ毨?dǎo)致與同學(xué)交往有心理障礙，有75%的貧困高中生則表示因?yàn)榧彝ヘ毨г斐稍趯W(xué)校里有孤獨(dú)感。

3 建立高中貧困生資助制度的建議

普通高中是我國(guó)教育體系中的重要組成部分，其是義務(wù)教育以及高等教育階段中重要過渡，其具有承上啟下的作用，但是國(guó)家對(duì)于普通高中的關(guān)注程度以及教育投入和其重要作用不成正比，也沒有構(gòu)建完善的資助體系。對(duì)此，需要從以下幾個(gè)方面完善貧困生資助體系，解決貧困生上學(xué)問題：

3.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用

①政府需要增加教育資金投入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，保證教育的公共投入力度，使得財(cái)政對(duì)于教育公共投入總量逐漸增加，不低于同級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。對(duì)于財(cái)政教育投入，需要將工作重點(diǎn)放在普通高中教育建設(shè)上，使得城鎮(zhèn)、農(nóng)村普通高中的教育力度均衡，縮小差距。②政府需要制定和普通高中教育的相關(guān)政策，維護(hù)正常的教育制度，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。作為地方政府，需要制定嚴(yán)密的制度標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)法律保障缺失的缺憾，并制定適宜普通高中教育未來發(fā)展的計(jì)劃，使得教育的發(fā)展日趨平衡。③政府需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保證教育公平，不能讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)樨毨ФW(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一般地區(qū)的貧困生占普通高中學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%，貧困面較大，對(duì)此，政府需要設(shè)立專門的管理部門，提高自主力度，使得政府助學(xué)金投入加大，可將普通高中學(xué)生的資助比例調(diào)整為20～30%，自主金額增加至每年每人1000～1500元。

3.2 拓寬自主驅(qū)動(dòng)，建立社會(huì)共同參與資助體系

貧困普通高中學(xué)生資助體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，需要全社會(huì)的共同努力。一方面，貧困高中生是學(xué)校的一個(gè)特殊群體，其占有比例不小，貧困生自主問題的解決有助于教育水平的整體提高，和學(xué)校的發(fā)展也息息相關(guān)。學(xué)校對(duì)于一些特殊家庭，可以適當(dāng)?shù)販p免學(xué)雜費(fèi)，從擇校費(fèi)中按照一定比例提取部分作為資助基金。當(dāng)前，很多高中的資助還是靠競(jìng)爭(zhēng)性的獎(jiǎng)優(yōu)資助，其主要針對(duì)品學(xué)兼優(yōu)且家庭貧困的學(xué)生，從吸引優(yōu)秀的生源，提高學(xué)校的升學(xué)率。但是對(duì)于成績(jī)一般的貧困生來說，受資助幾率較少。為了讓貧困生都能夠得到幫助，需要將獎(jiǎng)優(yōu)和助困結(jié)合起來，擴(kuò)大資助面，解決學(xué)生的學(xué)業(yè)問題，這樣可以激勵(lì)學(xué)生的努力學(xué)習(xí)，讓學(xué)生以優(yōu)異成績(jī)回報(bào)學(xué)校。另外一方面，政府要建立積極機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)各個(gè)人都積極參與到貧困普通高中生的資助中。隨著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，提倡企業(yè)參與到教育事業(yè)中，加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)系，通過資助活動(dòng)提升企業(yè)的形象。

3.3 建立“雙助”制度，有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)資助和心理教育

高中生處于身心發(fā)展較快的發(fā)育期，這也是形成正確價(jià)值觀、人生觀的重要階段。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)以及學(xué)業(yè)壓力會(huì)給高中生造成巨大的心理負(fù)擔(dān)。通過對(duì)幾所高中貧困生的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多貧困生都比較孤僻、敏感和焦慮。因此，在建立完善普通高中生貧困生自主體系時(shí)，不僅需要提供經(jīng)濟(jì)資助和物質(zhì)幫助，還需要注重對(duì)貧困生的精神資助以及心理教育。①需要重視對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，并且充分尊重學(xué)生的人格。貧困學(xué)生的自尊心比較強(qiáng)，所以在對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助時(shí)需要注重方式方法，要保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私，讓貧困學(xué)生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)也可以有尊嚴(yán)地生活。②需要注重感恩教育，讓學(xué)生有自信，抱著感恩之心去學(xué)習(xí)和生活，努力成為社會(huì)的棟梁之才。③要加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生而定心理健康教育，學(xué)校的老師可適當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，關(guān)注高中貧困生，完善高中貧困生救助體系，對(duì)普及高中教育，進(jìn)而為高等學(xué)校輸送更多優(yōu)秀人才，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。盡可能多地關(guān)注高中貧困生，建立普通高中貧困生資助體系，是我國(guó)教育資助體系中不可忽視的重要環(huán)節(jié)，更是國(guó)家和各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

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1004-7344（2016）03-0236-01

2016-1-10