霧霾對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

羅深陽

（湖南師范大學附屬中學 湖南長沙 410006）

霧霾對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

羅深陽

（湖南師范大學附屬中學 湖南長沙 410006）

對于霧霾天氣的形成，需要從現(xiàn)行經(jīng)濟體制機制方面尋找原因，霧霾治理在短期內(nèi)會對社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來一定的阻礙作用。為了尋求霧霾治理和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，必須理清二者之間的邏輯關系，順應社會經(jīng)濟發(fā)展外在條件。對此，本文首先介紹了霧霾的成因和經(jīng)濟理論，然后對構建發(fā)展經(jīng)濟與霧霾治理的平衡機制進行了詳細探究，以求在動態(tài)平衡中尋求治理與發(fā)展的雙重機遇。

霧霾；社會經(jīng)濟發(fā)展；影響

1 引言

近年來，中國多個地區(qū)霧霾天氣越來越嚴重，霧霾天氣所導致的空氣污染會對社會各個方面造成不同程度的影響。為了保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為根本目標對霧霾進行有效治理，促進社會經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 霧霾的成因

霧霾的產(chǎn)生主要是由工業(yè)化進程中排放的細微顆粒所導致的。工業(yè)化進程中，工廠所排放的廢氣，交通工具所排放的尾氣，煤燃燒、煙花燃放所排放的煙塵，建筑、道路實施工地所產(chǎn)生的各種揚塵都是霧霾產(chǎn)生的原因。

經(jīng)過改革開放三十年的快速發(fā)展，我國社會經(jīng)濟水平逐漸提高，但是在此過程中所產(chǎn)生的霧霾問題也越來越嚴重。整體而言，霧霾是在人們不健康的、粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式運行的背景下所必然產(chǎn)生的一種污染。

3 霧霾經(jīng)濟理論分析

霧霾經(jīng)濟的影響可從直接與間接兩方面進行分析：

（1）從直接角度來說，霧霾經(jīng)濟的主要作用發(fā)揮在第三產(chǎn)業(yè)當中，其負面效應遠高于正面效應。在旅游業(yè)與交通運輸業(yè)中，霧霾天氣的影響最為直接，降低了航空、鐵路、公路等各交通方式效率，嚴重霧霾條件下甚至可使交通處于臨時停滯狀態(tài)。由于商品運輸受阻，可導致商品價格的異常波動。低效率的交通可導致尾氣的過度排放加劇空氣污染，使霧霾加重，形成了惡性循環(huán)。在旅游業(yè)中因霧霾天氣狀況導致景區(qū)的空氣質(zhì)量下降、能見度低，會使得游客人數(shù)顯著下滑，從而造成了直接的經(jīng)濟損失。

（2）從間接角度來看，霧霾經(jīng)濟所造成的影響可涉及第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)，對于實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的運行均發(fā)揮了重要影響。在第一產(chǎn)業(yè)中，霧霾天氣發(fā)生頻率的日益增高，導致光照度明顯降低，影響植物生長與果實成熟。在第二產(chǎn)業(yè)中，霧霾天氣的頻繁發(fā)生，使得醫(yī)藥與環(huán)保業(yè)迎來了黃金發(fā)展時期?？晌腩w粒物的危害易引發(fā)多種疾病，從而刺激了醫(yī)療器械、藥品等的生產(chǎn)與供應。各類形的口罩作為霧霾天氣下一種重要的阻隔可吸人顆粒物進入肺部的工具，在市場需求的強力推動下，口罩的產(chǎn)量與銷量直線升高。石油行業(yè)是受到霧霾經(jīng)濟沖擊的一個主要行業(yè)，石油與其衍生產(chǎn)品是導致霧霾產(chǎn)生的一項獨立因素，中國的石油行業(yè)標準落后，油品質(zhì)量升級不僅與技術相關更與價格問題密切相關，全面改善油品的質(zhì)量，提高油品質(zhì)量標準勢在必行，然而隨之產(chǎn)生的油品價格上升則須多種手段共同解決，中國石油價格當中約有三成為各種稅費，應以財稅手段作為核心，努力尋求國家、企業(yè)與個人利益間的平衡點。在第三產(chǎn)業(yè)中，對于霧霾經(jīng)濟最為敏感的當數(shù)金融業(yè)，PM2.5概念股在資本市場上被引爆，環(huán)保概念股全線上揚，引發(fā)了投資者的一片躁動，與環(huán)保概念相關的板塊一漲再漲。

4 構建發(fā)展經(jīng)濟與霧霾治理的平衡機制

4.1 發(fā)展經(jīng)濟與霧霾治理平衡機制的要義

霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展的平衡機制不僅需要內(nèi)在的邏輯支撐，同時需要順應社會經(jīng)濟發(fā)展的外在條件。人類的可持續(xù)發(fā)展是構建二者平衡關系的支撐點與內(nèi)在動力，促進經(jīng)濟發(fā)展與霧霾治理相協(xié)調(diào)。實現(xiàn)霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，應在二者之間構建動態(tài)平衡機制。這一機制的要義在于：①將霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展置于一個動態(tài)平衡狀態(tài)，避免傳統(tǒng)的“發(fā)展-污染-治理”模式，確保良好大氣環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展過程中所具有的市場價值；②充分利用經(jīng)濟發(fā)展所提供的物質(zhì)條件，為霧霾治理構建經(jīng)濟基礎與物質(zhì)保障，將霧霾治理措施落到實處；③利用經(jīng)濟發(fā)展帶來的技術支持，提高霧霾治理效率；④利用經(jīng)濟發(fā)展帶來的市場制度創(chuàng)新，為霧霾治理的有效進行提供更為持久的保障。

4.2 發(fā)展經(jīng)濟與霧霾治理平衡機制的建構思路

（1）深化改革現(xiàn)有的經(jīng)濟體制。正確處理發(fā)展與環(huán)境的關系，徹底治理霧霾，需要從根本上改革我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制。將空氣質(zhì)量標準納入經(jīng)濟運行成本考核體系，將環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)最優(yōu)融入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；注重協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局之間的關系，徹底打破以往的先污染后治理的慣性思維，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；加大對環(huán)境治理與環(huán)境科技創(chuàng)新投入，積極鼓勵企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)方式，引進先進科技。

推進經(jīng)濟體制改革需要相關制度予以保障，必須建立健全霧霾治理的相關制度，對霧霾實施綜合治理。①應建立專門治理大氣污染的法律體系，進一步完善相關法律法規(guī)，將霧霾治理的配套制度通過法律形式予以確定，為落實霧霾治理創(chuàng)造法律根據(jù)、奠定法律基礎。②政府應以科學合理的環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導，運用財政、稅收、法律、科技等綜合手段，建立有效的霧霾治理政策體系。③建立健全霧霾治理聯(lián)動制度。由于空氣具有流動性特征，造成了霧霾在不同城市或地區(qū)之間的流動轉(zhuǎn)移，因此，有必要以一定的空氣質(zhì)量為目標，聯(lián)動制定霧霾治理方案，建立霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控機制，使區(qū)域間的空氣質(zhì)量檢測信息能夠?qū)崿F(xiàn)互通，對霧霾實施綜合治理。④應建立健全排污許可制度和總量控制制度，嚴格規(guī)定區(qū)域內(nèi)的大氣污染排放底線，對違規(guī)排放或超標排放者采取罰款或收費措施。⑤建立與霧霾有關的生態(tài)補償制度，協(xié)調(diào)霧霾治理所涉及的各方利益關系，通過制定相應的生態(tài)補償標準，確保各方利益。

（2）調(diào)整能源結(jié)構，提高能源利用率。從能源角度治理霧霾，最重要的也是最切實際的是積極提高煤炭開采與加工的技術水平，對洗煤技術進行升級改造，增強煤炭的轉(zhuǎn)化利用率，降低煤炭在轉(zhuǎn)化過程中的耗損。我國的天然氣儲量相對豐富，在提高煤炭利用率的基礎上可推廣天然氣的普及和利用，以降低煤炭在能源消費結(jié)構中的絕對比例。另外，由于我國石油的進口依賴性強，應抓住“絲綢之路”重建契機，積極拓展石油能源的進口渠道，加大同石油資源豐富國家的能源貿(mào)易往來，注重技術研發(fā)投入，大力引進和吸收國外先進技術，提高能源利用率。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構是有效解決霧霾問題的重要手段。①取締不符合生態(tài)學原理的高耗能、高排放、高污染、低效率產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少產(chǎn)業(yè)在運行過程中的污染物排放，改善空氣質(zhì)量，進而實現(xiàn)霧霾治理目標。②調(diào)整技術密集型、資金密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構比例，通過政策、稅收手段加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度與支持力度，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③加大對產(chǎn)業(yè)的技術投入力度，完成創(chuàng)新技術對傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術改造，促進清潔產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展現(xiàn)代服務型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。⑤圍繞霧霾治理構筑特殊產(chǎn)業(yè)鏈，將環(huán)境問題納入整個產(chǎn)業(yè)鏈中，通過產(chǎn)業(yè)鏈的方式解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的環(huán)境污染問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保優(yōu)勢，進而提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

（4）引入市場化運作機制，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。霧霾治理不僅體現(xiàn)為市場競爭的一種成本，也是市場競爭的一種優(yōu)勢，因此可以將霧霾治理納入市場競爭范疇，通過競爭方式對資源進行有效配置。治理霧霾必定要涉及煤炭開采技術與利用技術的改造與升級，可以引入市場機制，以市場需求為信號確定煤炭價格，有效激勵煤炭行業(yè)積極進行技術創(chuàng)新，提高現(xiàn)有的煤炭利用效率和轉(zhuǎn)化率。另外，也可以將市場機制和排污權結(jié)合起來建立排污權交易平臺和相關的配套制度，通過建立排污權交易平臺，將霧霾治理轉(zhuǎn)化為一種市場競爭優(yōu)勢。

（5）合理引導國民的生活方式。政府應引導國民選擇環(huán)境友好型生活方式，大力提倡低碳出行、低碳生活，旗幟鮮明地反對一切鋪張浪費。同時，加大對環(huán)境保護的宣傳，提高居民的環(huán)保意識。霧霾治理只靠政府的力量是無法完成的，需要積極發(fā)動群眾參與。另外，政府應結(jié)合智慧城市建設，轉(zhuǎn)變其公共服務的供給方式，提高公共服務效率，向企業(yè)和民眾提供更高質(zhì)量和更高效率的服務，改善行政部門工作作風，簡化辦事程序、流程，完善城市功能，緩解城市交通壓力，進而緩解霧霾問題。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段，霧霾天氣越來越嚴重，不利于人們的身體健康，霧霾不僅是民生問題，更是發(fā)展問題，與人類社會發(fā)展的諸多方面息息相關。對于霧霾問題的治理，政府、社會、公民應該齊心協(xié)力，共擔責任，這樣才能改善霧霾問題，促進社會經(jīng)濟和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

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1004-7344（2016）03-0228-02

2016-1-10