河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

編者按2016年6月8日，河北省人民政府辦公廳以冀政辦字〔2016〕89號印發(fā)《河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)全文刊登如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)的部署，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號）和《財(cái)政部國家稅務(wù)總局水利部關(guān)于印發(fā)〈水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕55號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、改革目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的重要決定，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，通過實(shí)施水資源稅改革，優(yōu)化稅制，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的水資源稅制度；用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；確保我省水資源稅改革試點(diǎn)順利實(shí)施，為全國推廣水資源費(fèi)改稅改革提供可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度體系。

二、指導(dǎo)原則

（一）中央指導(dǎo)，地方主辦。水資源稅改革試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，我省作為全國唯一試點(diǎn)省份，在中央統(tǒng)一部署下嚴(yán)格進(jìn)行，省級制定指導(dǎo)意見，市、縣（市、區(qū)）制定實(shí)施方案，明確部門職責(zé)，積極配合，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

（二）科學(xué)謀劃，精心組織。站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)的重要性和緊迫性，周密安排，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。

（三）有的放矢，務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對水資源稅改革試點(diǎn)后可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行深入分析，剖析原因，充分預(yù)判可能出現(xiàn)的問題，做好預(yù)案，防范水資源稅征管風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)。

（四）依法辦事，平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法，做到文明執(zhí)法，依法征收，應(yīng)收盡收。根據(jù)輕重緩急，排出改革推進(jìn)時(shí)序，分步實(shí)施，確保改革平穩(wěn)過渡。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，做好準(zhǔn)備工作。

1.摸清底數(shù)、源頭管理。組織對全省取用水情況開展一次拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，徹底摸清取用水戶底數(shù)；對未經(jīng)許可擅自取水和未安裝計(jì)量設(shè)施取水的用戶開展一次全面清查和治理，核實(shí)水源類型、許可水量、取水設(shè)施等信息。進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管控，規(guī)范納稅人取水許可管理，嚴(yán)格取水許可手續(xù)審批，全面落實(shí)用水總量和用水效率控制制度。按照拉網(wǎng)式調(diào)查成果，及時(shí)更新臺賬信息，建好基礎(chǔ)臺賬，確保登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確，為全面征收水資源稅打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定《河北省規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見》。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局配合）

2.限額管理、規(guī)范計(jì)量。嚴(yán)格限用地下水，在南水北調(diào)受水區(qū)，城鎮(zhèn)自來水使用南水北調(diào)水，提高公共供水能力，關(guān)停自備井，嚴(yán)禁使用地下水，遏制非法取水和偷逃水資源稅行為。編制《河北省南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作方案》。（省水利廳負(fù)責(zé)）

對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行限額管理，核定農(nóng)業(yè)用水定額，推廣符合實(shí)際、簡便易行的農(nóng)業(yè)灌溉取用水計(jì)量設(shè)施。制定《河北省農(nóng)業(yè)用水限額標(biāo)準(zhǔn)及水量核定工作辦法》，在此基礎(chǔ)上，另行編制《河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量實(shí)施細(xì)則》。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司、冀北電力公司配合）

加強(qiáng)工業(yè)、公共供水企業(yè)取用水監(jiān)督管理，按照不同情形制定具體的水量核定辦法，確保為工業(yè)、公共供水企業(yè)水資源稅征收提供準(zhǔn)確、可靠的水量依據(jù)。制定《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司、冀北電力公司配合）

（二）強(qiáng)化征收管理，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

1.加強(qiáng)征管、依法收繳。地稅部門與水利部門聯(lián)合確認(rèn)納稅人信息，并按期做好交接工作，及時(shí)為試點(diǎn)納稅人辦理稅務(wù)登記、優(yōu)惠政策備案等工作，確保數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確。統(tǒng)籌做好綜合征管、電子申報(bào)、稅庫銀等橫向聯(lián)網(wǎng)工作，調(diào)試征管系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)和設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。對各級水資源稅征收機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)政策和征管辦法的全員培訓(xùn)，加強(qiáng)納稅人政策輔導(dǎo)，確保試點(diǎn)納稅人明政策、懂計(jì)量、會(huì)申報(bào)。制定《河北省水資源稅征收管理辦法》。（省地稅局牽頭，省水利廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

2.建立機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范稽查，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)信息比對、傳遞和利用工作，將各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提交稅務(wù)稽查部門，地稅、水利部門根據(jù)工作規(guī)范，聯(lián)合實(shí)施專項(xiàng)稽查和檢查，確保水資源稅依法征收，足額入庫。分類制定應(yīng)對預(yù)案措施，建立應(yīng)急工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限范圍，防范并高效處理各類突發(fā)事件。制定《河北省水資源稅征管應(yīng)急預(yù)案》。（省地稅局牽頭，省水利廳配合）

（三）強(qiáng)化信息管理，做好信息支撐。

1.監(jiān)控運(yùn)行、數(shù)據(jù)分析。加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善對水量、水位、水質(zhì)、河流界斷面“四網(wǎng)一平臺”系統(tǒng)運(yùn)行管理，切實(shí)加大對地下水、地表水的動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，為水資源稅征管提供可靠的數(shù)據(jù)信息保障。積極拓展試點(diǎn)納稅人涉稅信息采集渠道，夯實(shí)涉稅數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)，加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)的綜合分析，編制比對預(yù)警指標(biāo)，查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。制定《河北省水資源監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》。（省水利廳牽頭，省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳配合）

2.信息支撐、共享共用。及時(shí)更新信息，地稅部門負(fù)責(zé)根據(jù)水利部門移交的取用水許可登記信息，進(jìn)行試點(diǎn)納稅人戶籍登記、稅目稅率認(rèn)定、優(yōu)惠政策備案、繳稅登記臺賬等工作，確保地稅部門與水利部門雙方臺賬信息一致、同步更新。各級財(cái)政、水利、地稅部門建立涉稅信息共享、對稱反饋機(jī)制，完善水資源稅征管信息的傳遞共享、監(jiān)控預(yù)警、分析利用和相互制約、校對糾正機(jī)制。制定《河北省水資源稅征管信息共享利用規(guī)程》。（省地稅局牽頭，省水利廳、省財(cái)政廳配合）

（四）密切關(guān)注輿情、營造良好氛圍。

強(qiáng)化政策解讀和宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、納稅服務(wù)熱線等各種媒介，宣傳開展水資源稅改革試點(diǎn)的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。制定《河北省水資源稅試點(diǎn)改革政策宣傳方案》。（省委宣傳部牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省地稅局、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（五）積極跟蹤動(dòng)態(tài)、及時(shí)分析評估。

各級各有關(guān)部門要關(guān)注改革輿情，跟蹤運(yùn)行動(dòng)態(tài)，收集和掌控納稅人反映的各種問題，形成情況專報(bào)、問題專報(bào)、臨時(shí)專報(bào)，及時(shí)向省水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告。凡在操作層面可解決的，盡快研究出臺相關(guān)配套政策措施，及時(shí)解決試點(diǎn)問題。屬于政策層面的，要及時(shí)向省政府、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和水利部反映，爭取國家支持。及時(shí)評估政策效果。分析水資源稅試點(diǎn)改革對我省的全面影響，評估試點(diǎn)改革對水資源治理效果，測算水資源稅收入變化情況，測算試點(diǎn)納稅入水資源稅稅負(fù)情況，評估稅負(fù)承載能力。制定《河北省水資源稅政策評估和運(yùn)行情況專報(bào)制度》。（省財(cái)政廳牽頭，省水利廳、省地稅局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳配合）

各部門要結(jié)合法律、法規(guī)及管理辦法，根據(jù)工作實(shí)際研究制定試點(diǎn)過程中適用的管理辦法和措施，形成制度體系，用制度保障重點(diǎn)工作落實(shí)。各牽頭部門要抓緊謀劃、專題研究、認(rèn)真制定有關(guān)配套專件，按程序批準(zhǔn)印發(fā)，并報(bào)送省水資源稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、組織保障

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立省水資源稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各市、縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為改革試點(diǎn)運(yùn)行提供組織保障，確保水資源費(fèi)改稅改革工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

（二）明確部門職責(zé)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作；測算分析改革對財(cái)政收入的影響情況；研究制定相關(guān)配套政策；分析實(shí)施后各期財(cái)政收入變動(dòng)情況；跟蹤反饋實(shí)施后工作動(dòng)態(tài)等。省水利廳負(fù)責(zé)提供地表水、地下水、超采區(qū)等水資源及原水資源費(fèi)信息；整理出試點(diǎn)企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)登記信息；開展分戶調(diào)查工作，確保登記信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面；移交納稅人信息等。省地稅局負(fù)責(zé)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接收納稅人征管信息；制定征管措施；培訓(xùn)稅務(wù)人員和納稅人；制定應(yīng)急措施等。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司、冀北電力公司等配合做好試點(diǎn)工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級各有關(guān)部門要在中央統(tǒng)一部署和省水資源稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好試點(diǎn)工作。各成員單位之間要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，定期會(huì)商工作進(jìn)展情況。財(cái)政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，銜接好領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位的工作。水利、地稅、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按照各自工作職責(zé)，把工作做細(xì)做好，確保繳費(fèi)人順利交接，征管及時(shí)到位，費(fèi)稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)。各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高水資源稅征管效率和質(zhì)量。各級要充分利用咨詢熱線和舉報(bào)熱線，公安、司法、檢察等部門要加大協(xié)稅護(hù)稅力度，嚴(yán)格水資源稅文明執(zhí)法，依法查處擅自打井、強(qiáng)行取水、應(yīng)繳不繳、抵觸執(zhí)法等各類行為；維護(hù)公平統(tǒng)一的市場秩序。把水資源稅改革試點(diǎn)工作納入各級政府對有關(guān)部門的考核內(nèi)容，將制度建設(shè)情況作為部門綜合考核評價(jià)的重要指標(biāo)，并對不作為、亂作為、執(zhí)法不力，違法不究的單位和個(gè)人嚴(yán)格問責(zé)。

各地各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和大局意識，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保改革平穩(wěn)有效實(shí)施?！?/p>

2016-07-11