決勝“十三五”目標 構(gòu)建水安全保障體系調(diào)研報告

□全球水伙伴（中國河北） 河北省水利學會 河北省老科協(xié)水利分會

決勝“十三五”目標 構(gòu)建水安全保障體系調(diào)研報告

□全球水伙伴（中國河北） 河北省水利學會 河北省老科協(xié)水利分會

水安全是一個全球性戰(zhàn)略問題，是關系國計民生的大事，是國家安全的重要組成部分?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣瑢崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，黨中央明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把水利作為推進五大發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，擺在基礎設施網(wǎng)絡建設的首要位置，納入九大風險防范的關鍵領域。為實現(xiàn)省委省政府提出的建設經(jīng)濟強省、美麗河北的奮斗目標，我們緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建全省水安全保障體系開展了深入調(diào)研研究。

調(diào)研組由全球水伙伴（中國河北）、省水利學會、省老科協(xié)水利分會組成，成員分別為理事長、秘書長、常務理事及多名老領導、老專家等40余人。通過深入邢臺、衡水、廊坊、承德4市12個縣、區(qū)調(diào)研座談、現(xiàn)場考察，總結(jié)典型，剖析問題、傾聽基層干部群眾的呼聲，提出了合理化建議?，F(xiàn)將調(diào)研水安全的有關情況報告如下。

一、我省水安全現(xiàn)狀與特點

水安全是指一個國家或地區(qū)的生存和發(fā)展沒有或很少受到水問題威脅的狀態(tài)。主要包括防洪安全、供水安全、糧食水安全、經(jīng)濟水安全、生態(tài)水安全。就我省水安全主要體現(xiàn)在以下方面的幾個特點。

1.水安全問題已引起各級政府和社會的高度關注

一是列入領導的議事日程。我省各級黨委、政府普遍十分重視水安全問題，定期研究謀劃，提出明確方向和具體措施。承德市豐寧縣委、縣政府科學地提出了“五水同治”的指導思想，即：生態(tài)涵養(yǎng)水，科學防洪水，安全保供水，綜合治污水，全民抓節(jié)水，全面構(gòu)建水安全保障體系。并且付諸實施，收效很好。承德市實施“六水戰(zhàn)略”，建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的經(jīng)驗也值得肯定。

二是制定規(guī)劃，增加投入。為解決水安全問題，各市、縣、區(qū)都制訂了發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。比如：廊坊市境內(nèi)位于清南地區(qū)的排水歸宿～文安洼的文安縣城，為保防洪安全和經(jīng)濟發(fā)展，于2012年按照20年一遇的防洪標準和新縣城防洪規(guī)劃，投資1.9億元建成了總長28.3km，比原防洪堤提高3m左右的新防洪圍堤，既保證了防洪安全，又提高了縣城經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平。

三是創(chuàng)新機制制定政策，抓好重點水利建設。我們現(xiàn)場看到，承德市灤平縣在金溝屯鎮(zhèn)為解決好生態(tài)工程建設的資金問題，采用了PPP新融資模式與中國中醫(yī)學院中藥資源中心合作把4km2的荒山，建起了藥材實驗基地。資金由實體公司墊資，縣農(nóng)業(yè)、水務、農(nóng)牧、發(fā)改、農(nóng)開等部門的項目資金打捆注入，再列入社會工商資本。由政府牽頭，公司制運作，農(nóng)民土地入股分紅，再以農(nóng)民打工的方式參與藥材種植，收入穩(wěn)定。而且農(nóng)民以土地和銀行貸款入股，按股權分紅 （每年可分3000元左右），實現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、政府三滿意。把治山、治水項目交給工商大戶保證重點水利建設，是一種值得推廣的可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式。

四是對水生態(tài)修復已引起高度重視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)地處京津之間的廊坊市，現(xiàn)有河渠、洼淀、坑塘總面積達350萬畝，是京津之間的洪水走廊、綠色走廊、生態(tài)走廊。市委市政府和市水行政主管部門的領導對水生態(tài)建設非常重視，他們修復擴建了廣陽區(qū)東張務濕地公園和香河縣慶功臺萬畝荷花園景觀，還在文安縣大清河兩岸，通過招商引資，建起了新的生態(tài)景觀和休閑度假園林。

五是對防洪減災普遍實行了首長負責制。我省對防汛抗災等重大水安全事項，多年實行了以首長負責制為核心的 “五種責任制”（行政首長負責制、技術參謀負責制、部門分工負責制、分級負責制、防汛崗位責任制），這是受到國家防總充分肯定并在全國推廣的確保防洪安全的成功經(jīng)驗，它在 “96.8”和“12.7”等大水抗洪中都發(fā)揮了重要作用。

2.以水利工程為重要內(nèi)容的水安全建設取得了顯著成就

改革開放以來，我省修建了大量水利工程設施，在保障水安全中發(fā)揮了巨大的作用。

一是在防洪方面，多年來已修建了各類水庫1075座（其中：大型水庫19座，中型水庫47座），在防洪保安和供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了應有的效益。如：邢臺市朱莊水庫（屬大型水庫，庫容4. 16億m3），在“96.8”大洪水抗洪中，攔蓄洪水3億多m3，通過閉閘錯峰和減少泄流量，保證了在下游河灘內(nèi)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和河道采砂的上萬名群眾安全撤離，并為京深高速公路建橋施工安全和下游南和等縣、鄉(xiāng)的搶險堵口創(chuàng)造了條件，有效地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二是在抗旱方面，我省現(xiàn)有機電井90.1萬眼，年提水量113億多m3，灌溉農(nóng)田4291萬畝，對保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。衡水市普遍推廣了機井提水、管道節(jié)水、小畦灌溉，園田化種植和咸淡水混澆，并且實行了階梯水價，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中，有效地節(jié)約了寶貴的水資源和抗旱經(jīng)費。

三是在引水方面，衡水、邢臺、邯鄲、滄州等市縣全力建設引黃入冀工程，在省政府統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下，通過東、中、西3條線路從山東、河南省調(diào)引冬季黃河水，規(guī)劃建設規(guī)模年引水量10億～15億m3，為衡水湖、白洋淀、大浪淀等平原蓄水洼淀和農(nóng)田坑塘補水，對農(nóng)田進行冬季儲水灌溉，在平原區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。

四是在供水方面，各級政府一直把保證城鄉(xiāng)飲用水安全放在水利工作的首位，重要城鎮(zhèn)都建有正常水源地、后備水源地和應急水源地，以確保人民飲用水安全。如保定市正常水源地有西大洋水庫，后備水源地是“一畝泉”，應急水源地是水廠原有機井群。邢臺市巨鹿縣是我省第一個實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水的試點縣，即有縣供水總站直供到各鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)供水片站輸水到村；村民打開水龍頭，水就會直接流到老百姓的田里、缸里、鍋里。南和縣實現(xiàn)了村鎮(zhèn)統(tǒng)一供水，遠程自動控制，可視化操作，直接供到每個農(nóng)戶。

五是在水土保持方面，全省已治理水土流失面積453.1萬km2。其中修梯田、壩地38.1萬km2，種水土保持林木336.1km2，種草 14.5萬 km2，封禁治理73.4萬km2。使治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

六是在生態(tài)治理方面，承德市明確提出的以“為京津阻沙源、涵水流、打造優(yōu)質(zhì)水源地”為目標，健全機制，強化管理，綜合施治，積極構(gòu)建“治水+節(jié)水+涵水”三位一體水環(huán)境保護新格局的做法值得學習借鑒。衡水市對滏陽河市區(qū)13.75km河段，以實現(xiàn)城市河道綜合治理為目標，以水文化、水生態(tài)、水發(fā)展、水管護的和諧交融為切入點，以“十里長廊，龍脈滏陽”為亮點，重點實施了河道綜合治理工程。按照國家水利風景區(qū)和城市帶狀公園標準進行設計，力爭建成滏陽河景觀長廊、文化長廊、綠色長廊。沿河安裝了4000多套景觀燈具點亮了夜景，水中放養(yǎng)了多個魚種，吸引了大量衡水湖鳥類前來棲息?，F(xiàn)已將該河段建設成為城市風景線、景觀帶和名副其實的“生態(tài)宜居北方湖城”。

3.保障水安全戰(zhàn)略思想大為提升

全省認真貫徹習近平總書記提出的節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水興水戰(zhàn)略。作為全國首個地下水超采綜合治理試點省份，“節(jié)引蓄調(diào)管”五措并舉集成發(fā)力效果顯現(xiàn)，累計形成農(nóng)業(yè)壓采地下水能力 15.2億m3，地下水超采得到有效遏制。同時，重大調(diào)水工程也取得新進展。南水北調(diào)中線通水、引黃入淀工程開工，暢飲長江水從夢想變成現(xiàn)實。水網(wǎng)聯(lián)通，多源互補的調(diào)水、供水新格局已經(jīng)形成。為全省水資源優(yōu)化配置奠定堅實的工程基礎。節(jié)水型社會建設持續(xù)推進，嚴格落實水資源論證、計劃用水、取水許可等制度，全社會用水總量控制在200億m3以內(nèi)。全省開展節(jié)水型社會建設的縣（市、區(qū)）達到67個，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的39%。農(nóng)田節(jié)水灌溉率達到68%，單方水糧食產(chǎn)量由1.25kg提高到1.5kg，萬元工業(yè)增加值用水量降至16m3，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到57%，“十二五”期間累計解決了2660萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題，農(nóng)村居民全部都喝上了干凈水、放心水。在全國率先建立起覆蓋省市縣3級水資源管理“三條紅線”控制指標體系，率先創(chuàng)建了省級水資源管理系統(tǒng)，形成了完善的監(jiān)控監(jiān)督考核體系。在系統(tǒng)治理的同時在水管隊伍建設，水權水價水市場的改革，水利建設投融資體制、機制改革方面都取得了新的突破。

4.水利信息化得到了較快發(fā)展，使數(shù)字水利成為保安全的重要措施手段

加快了水資源監(jiān)控體系建設，實現(xiàn)了與水利部門互聯(lián)互通，對水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)進行整合，提升了數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理能力，加快構(gòu)建水資源實時監(jiān)控體系。初步構(gòu)建了覆蓋全省山洪災害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，成功應對多次局地暴雨洪水，最大程度保障了群眾生命財產(chǎn)安全。

二、我省當前水安全面臨的挑戰(zhàn)和問題

近年來，在大自然因素和經(jīng)濟因素的綜合影響下，水安全面臨新挑戰(zhàn)。

一是防洪安全方面，存在中小河流防洪標準低，地下水超采產(chǎn)生嚴重影響，下墊面變化大，防御山洪災害的能力較弱、城市內(nèi)澇問題突出、洪水風險制度不健全，基層信息系統(tǒng)不暢通，基層水利單位專業(yè)技術人才緊缺，專業(yè)搶險隊伍經(jīng)驗少不專業(yè)等較多的薄弱環(huán)節(jié)。以上這些問題，在今年抗御“7·19”特大暴雨洪水過程中均有表現(xiàn)，特別是邢臺市七里河決口淹沒開發(fā)區(qū)損失很大，教訓深刻。

二是供水安全方面，由于水資源短缺、水質(zhì)惡化、用水效率不高、工程供水能力不足等因素相互交織，使得相當一部分地區(qū)供水安全問題突出。尤其是山區(qū)群眾飲水仍有困難。今年汛期省會石家莊市出現(xiàn)了5天時間不能正常供應市民飲用水，造成了不良的影響和生活不便。值得深思，抓緊修復。有些城市無后備水源，無調(diào)蓄工程也是很大威脅。如：廊坊市迫切請求盡快上馬建設“廣陽”水庫。

三是農(nóng)業(yè)糧食水安全方面，當前基本形成較為完整的農(nóng)田灌溉體系，農(nóng)業(yè)用水總量基本穩(wěn)定，河北為國家糧食安全提供了堅實保障。但全省農(nóng)業(yè)用水缺口較大，浪費水現(xiàn)象較為普遍。超采地下水問題依然嚴重，農(nóng)田水利設施老化失修嚴重，監(jiān)視和管理機制不完善，是影響糧食安全的最大硬傷。

四是經(jīng)濟水安全方面，全省經(jīng)濟發(fā)展合理要求基本得到滿足，有效防御了水旱災害，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)運行，但水資源短缺，用水方式粗放，面對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程形成制約，水旱災害依然威脅經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

五是生態(tài)水安全方面，在加強水資源保護，實施水土流失綜合治理，特別是環(huán)京津治理及綠化工程在推進河流保護與水環(huán)境修復方面已取得長足進展和明顯成效。但水污染問題仍十分突出，一些河流開發(fā)已超出了承受能力，生態(tài)功能明顯下降，地下水超采與水土流失依然較為嚴重。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。從全省角度分析存在8種情況：①城鄉(xiāng)供水和防洪排澇難度加大；②節(jié)水防污和防洪要求提高；③農(nóng)田水利建設和管理任務艱巨；④急需以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化；⑤水土資源保護任務繁重；⑥氣候變化影響加劇，保障防洪安全難度加大；⑦涉水矛盾和水事糾紛加劇對社會和諧穩(wěn)定影響顯現(xiàn)；⑧缺水現(xiàn)象依然存在，水資源的季節(jié)、區(qū)域分布很不均衡，水生態(tài)歷史欠賬太多，水資源剛性約束進一步加大?？傊?，我省水安全面臨的新問題、新常態(tài)必須引起高度關注。

三、幾點建議和主要對策措施

我們要認真貫徹落實習近平同志關于水安全和系統(tǒng)治水的重要論述，加強創(chuàng)新攻堅，構(gòu)建安全、健康、優(yōu)美的水系和新水網(wǎng)，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅實支撐。

1.樹立治水新理念，保障水安全

為決勝“十三五”目標，首先要切實把水安全提到戰(zhàn)略高度來對待，樹立“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水指導思想，結(jié)合我省實際情況，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，綜合性實行山水林田湖海一體化治理；突出整體性，在治水中注重空間資源均衡，兼顧長期效果；突出協(xié)調(diào)性，堅持節(jié)水增效，兩手發(fā)力，建立健全治水興水的科學體制機制。變剛性治水為柔性治水，由防洪與抗旱相割裂，人力工程與自然修復相分離的片面式剛性治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合統(tǒng)籌的柔性治理。制定出節(jié)水型社會建設戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)供水保障體系戰(zhàn)略、防洪減災體系升級戰(zhàn)略、糧食水安全戰(zhàn)略、水污染防治戰(zhàn)略、水生態(tài)安全戰(zhàn)略、建設適合我省本地的水生態(tài)保護和修復制度體系，構(gòu)建與水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力相適應的發(fā)展模式。從而，才能構(gòu)建全社會水安全保障體系。

2.適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力增強水利基礎設施安全保障能力

在經(jīng)濟新常態(tài)下，加快水利建設對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險具有重要作用。我們要立足現(xiàn)實，放眼未來。在統(tǒng)籌謀劃，科學論證的基礎上，用5年時間建設一批節(jié)水、供水、壓采等重大水利工程。要注重以引江、引黃調(diào)水，六大主要河系的蓄、洼、防、供、滯重點工程為骨干，按照防洪、抗旱、供水、發(fā)電、水生養(yǎng)殖、休閑、旅游相兼顧，工程、生態(tài)、科技、信息、管理相配套，環(huán)境、生物、經(jīng)濟、文化相融合，因地制宜地科學集聚原有水工程要素。當務之急是下大力建設好水毀工程，確保來年的正常運行。努力構(gòu)建好省市縣相配、梯度相連、大中小有機結(jié)合、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縱橫貫通、布局合理、引排結(jié)合、蓄滯兼顧、多源互補、豐枯調(diào)劑、調(diào)度自如、循環(huán)清潔、良性運行的生態(tài)水網(wǎng)。同時，建議集中財力加快完成承德雙峰寺水庫、南水北調(diào)配套工程建設，地下水壓采工程建設，抓緊啟動廊坊廣陽水庫建設等。

進一步發(fā)揮水利工程建設對經(jīng)濟發(fā)展的直接拉動作用并提供安全保障。而且更要切實加強水利工程的日常運行管理和維護工作，注重加強非工程措施建設，特別是應加強自動采集傳輸?shù)乃臄?shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺的建設，根據(jù)河流水系流域變化的實際情況重新核定河道行洪能力和水庫庫容等工作。下大氣力把水文工作的基礎打牢。

3.圍繞生態(tài)文明建設的新要求，確保水生態(tài)、水環(huán)境安全

建設生態(tài)文明，首先著眼于水的生態(tài)功能，必須強調(diào)水生態(tài)安全。為此，要著重抓好以下3點：一是進一步強化水資源的節(jié)約和保護。作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)供水，要全面實行總量控制，定額用水管理制度，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)供水工程，加大城鄉(xiāng)飲用水源地保護和城市地下水管網(wǎng)的改造與提升。加強法制建設，實現(xiàn)可操作的法規(guī)體系，健全省市縣3級水行政執(zhí)法體系和依法行政運行機制。確保水生態(tài)文明制度建設的順利落地生效。二是進一步提高水環(huán)境綜合治理水平。必須堅持源頭控制、防治結(jié)合、系統(tǒng)治理。重點抓好城市河道排污口監(jiān)測，嚴格控制點、面污染源，認真做好農(nóng)村垃圾處理工作。堅決控制好“三條紅線”落實好最嚴格水資源管理制度。三是進一步提升水生態(tài)功能恢復和保護水平。遵照省政府和水利部的部署繼續(xù)開展地下水超采綜合治理，加快水土流失綜合治理和經(jīng)濟風沙園項目建設，大力推廣承德、張家口生態(tài)功能化建設和邢臺前南峪、石家莊平山胡蘆峪綜合治理的經(jīng)驗，全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展共建生態(tài)文明建設。著力建設好“海綿”城市和美麗鄉(xiāng)村，為建設美麗河北奠定堅實基礎。

4.以保障人民生命財產(chǎn)為重點，完善防洪抗旱安全體系

全省大江大河和大中型水庫重點防洪排澇設施明顯加強。但是一些中小河流防洪標準依然偏低、低洼易澇地區(qū)，特別是滯洪區(qū)建設欠賬較多，亟待增加投入提高標準。要堅持科學調(diào)度洪水，處理好上下游左右岸的關系；處理好保安全與多蓄水的關系。加強應急專業(yè)搶險隊伍建設。強化縣鄉(xiāng)村基層信息網(wǎng)建設，使預警預報暢通無阻。在抗旱方面，急需加快引黃、引江和壓采配套工程建設，合理調(diào)度水資源。實現(xiàn)“雨洪資源化”，建設好抗旱專業(yè)服務隊，不斷完善水資源優(yōu)化配置體系和水安全保障體系。

5.創(chuàng)新體制機制，著力抓好全面深化水利改革工作

為使水利發(fā)展更加充滿活力，富有效率，要突出抓好水利改革的攻堅重點，牢牢把握水利改革的突破口和著力點，以重點突破推動水利改革的整體推進。當前，我省要大力推進水資源“費改稅”制度的改革，抓好試點工作，抓好已出臺的《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》落實工作，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。深入推進水管體制改革，爭取“一費一稅”全部落實到位，建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)水價體系。積極推進水行政審批制度改革和群管水利改革，探索建立完善的生態(tài)補償機制。對經(jīng)濟困難的縣、區(qū)，建議實行工程項目投資零配套。深化投融資體制改革，建議積極推廣文安縣、隆化縣、灤平縣、豐寧縣等地采取政府牽頭，企業(yè)參與的PPP模式吸收社會資本建設受益性水利重點項目的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)事半功倍，效益大增。

6.著力提升水行政執(zhí)法效能，切實維護人民群眾涉水權益

要健全預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，加強執(zhí)法隊伍建設，至今尚有極少數(shù)縣還沒有建立執(zhí)法專業(yè)隊伍，應盡快解決。要加大對水事違法行為的打擊力度，深入開展水利安全生產(chǎn)大檢查和專項整治。認真落實行政執(zhí)法責任制，加強水行政執(zhí)法評議、考核和監(jiān)督，做到依法辦事，程序正當。在健全完善水法律法規(guī)體系的過程中，要全面推進水利綜合執(zhí)法，始終保持對非法取水、非法采砂、非法設障、侵占河湖水域岸線等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，堅決維護好水事秩序和社會和諧穩(wěn)定。

7.狠抓制度建設，深入推進全民節(jié)水型社會建設

建設節(jié)水型社會，實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先與每一個人息息相關，需要全民動員，人人參與，政府給力。在政府引領下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立循環(huán)工業(yè)用水體系，加強雨洪資源以及中水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，通過深入宣傳增強城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識，加強城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)技術改造，克服“跑、冒、滴、漏”，減少輸配水損失和用水環(huán)節(jié)的浪費。堅持全民動員，做到人人參與，執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，實行總量控制，定額管理，節(jié)獎超罰，計量實施，落實完善“三條紅線”管理辦法。以達到飲水確保安全、洪水總體可控、用水高效可靠，河湖生態(tài)良好的戰(zhàn)略目標，強力推進節(jié)水型社會建設，助力建設經(jīng)濟強省、美麗河北目標的實現(xiàn)?！?/p>

2016-10-18