貫徹國家治水新方案開創(chuàng)防汛抗旱新局面

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室主任 宋國強

貫徹國家治水新方案開創(chuàng)防汛抗旱新局面

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室主任 宋國強

近年來，在省委、省政府的正確領導下，在國家防總的的大力支持下，我省各級防汛部門認真貫徹落實國家新時期治水興水方針，不斷健全防汛抗旱工程和非工程防御體系建設，強化防辦自身能力建設，持續(xù)提升應急保障能力，圓滿完成了“十二五”期間防汛抗旱各項工作，防汛抗旱減災效益顯著。

1.“十二五”期間工作進展及成效

“十二五”期間，我省僅2012年7月在大清河、北三河、灤河水系發(fā)生了“96.8”大洪水以來最大的局部暴雨洪水，其他年份汛情總體平穩(wěn)。旱情年年發(fā)生，特別是2011年初，燕山和中南部地區(qū)發(fā)生了60年一遇的氣象干旱，2014年出現(xiàn)了嚴重的春旱和夏伏旱。各級各部門扎實準備，科學調(diào)度，積極應對，最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障了群眾飲水安全和糧食增產(chǎn)增收。

1.1 防汛抗旱責任體系日臻健全

2011年起，在全面落實防汛抗旱各種責任制的基礎上，在全省推廣落實了黨政領導掛帥、部門領導協(xié)調(diào)、技術(shù)人員參謀的“三位一體”防汛抗旱工作責任機制。為充分發(fā)揮教育、旅游等職能部門的行業(yè)協(xié)調(diào)作用，有效落實學校、景區(qū)等事故易發(fā)區(qū)的防汛責任，2014年省防指新增了省教育廳、地震局、旅游局3個成員單位，2015年按照國家防總的統(tǒng)一部署，積極協(xié)調(diào)增加了武警水電第1總隊和省南水北調(diào)辦為防指成員。同時，通過在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）建立基層防汛組織，在行政村（居民委員會）落實群測群防體系等方法，實現(xiàn)了全省防汛抗旱責任體系的“全覆蓋”。

1.2 防汛抗旱工程設施漸趨完善

“十二五”期間，累計投入資金24.8億元，省財政安排資金5.87億元，組織完成各類應急度汛項目和抗旱應急工程1500多項，在66個山區(qū)縣建設了山洪災害防治非工程措施，建成各類監(jiān)測站點2萬余個；在67個縣開展了山洪災害調(diào)查評價，對29處防洪保護區(qū)、13處蓄滯洪區(qū)、2座城市以及3條中小河流組織編制了洪水風險圖；完成了22條重點山洪溝治理、16.3km海堤建設任務；實施了110項抗旱應急水源工程，全面提高了防汛抗旱工程的防汛抗旱減災能力水平。

1.3 防汛抗旱法規(guī)預案建設取得突破

2011年5月，以省政府令的形式頒布了《河北省抗旱規(guī)定》，填補了我省抗旱立法工作的空白，為抗旱工作提供了法規(guī)依據(jù)。針對2012年“7·21”洪水暴露出的問題，省政府、省防指陸續(xù)制定下發(fā)了《建立市級應急響應機制指導意見》、《加快河道現(xiàn)代管理體系建設意見》、《河北省防汛抗旱工作方案》、《河北省防汛抗旱督察實施細則》等一系列文件規(guī)定，對全省的防汛抗旱工作進行更加精準的明確和規(guī)范。省防辦還先后編制了《河北省水利抗震救災應急預案》、《河北省防汛抗旱新聞宣傳預案》、《河北省軍地聯(lián)合抗洪搶險工作方案》等預案方案，全省防汛抗旱減災預案體系得到了進一步充實。

1.4 防汛抗旱保障能力不斷提升

按照“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的原則，組建國家級防汛機動搶險隊4支、省級防汛機動搶險隊12支，配備大型機械設備200多臺套；組建群眾防汛搶險隊6000多個、79萬人；組建民兵預備役和現(xiàn)役部隊抗洪搶險隊6支、1900人，在全省初步建成了以群眾隊伍為基礎、專業(yè)隊伍為骨干、現(xiàn)役部隊為主力的防守搶護體系。高度重視防汛物資儲備工作，2011～2013年連續(xù)3年增儲省級防汛物資7500萬元，使省級物資達到1億元的儲備規(guī)模；省防指重新調(diào)整了市縣防汛物資儲備定額，要求市縣防汛物資儲備規(guī)模3年（2014～2016年）翻一番，到2016年汛前全省各級防汛部門常備防汛物資儲備總價值將達3億元。

1.5 防汛抗旱科技支撐能力明顯加強

近年來，我省以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設為契機，強力推進防汛抗旱信息化建設，建成了覆蓋全省重點工程和重要部位的水情、工情和旱情信息采集系統(tǒng)，新增報汛站點400余處，巡測斷面40余處，升級改造水庫大壩和堤防險段視頻監(jiān)控系統(tǒng)140處，配發(fā)微波測速槍、單兵系統(tǒng)及衛(wèi)星電話等近300套；實現(xiàn)了省、市和直屬單位的水利專網(wǎng)和視頻會商的互通互聯(lián)，更新改造了水雨情查詢傳輸模塊，使雨水情實時數(shù)據(jù)由20分鐘上傳一次提升到5分鐘上傳一次；開發(fā)完善了山洪災害監(jiān)測預警信息移動查詢系統(tǒng)（冀汛通）、洪水實時監(jiān)控系統(tǒng)、水情綜合業(yè)務系統(tǒng)、防汛抗旱信息交換系統(tǒng)、防汛值班與公文交換系統(tǒng)和雨水情短信息發(fā)布平臺。同時，以云計算概念為指導，改造完成了省級數(shù)據(jù)中心并利用壓采項目建設的機遇，實施了水利信息綜合應用平臺建設，使全省的防汛抗旱信息化水平得到了進一步提高。

2.2015年完成的主要工作

2015年我省汛情平穩(wěn)，多為局部暴雨災害，全省因洪澇災害造成直接經(jīng)濟損失3.52億元。由于降雨時空分布不均，我省發(fā)生了較重的春旱和夏伏旱，全年作物受旱面積3710萬畝，直接經(jīng)濟損失達45.39億元。

在防汛工作方面，各級防汛部門按照省政府提出的“一重、三防、四確?！钡墓ぷ髂繕耍瑥娀熑?，扎實準備，積極防控，有效應對，防汛工作做到了“五個到位”。一是責任落實到位。及時調(diào)整了省、市、縣三級防汛抗旱指揮機構(gòu),認真落實了防汛抗旱各項責任制。各級行政責任人履職盡責，共有16位省級領導、226人次市級領導、460多人次縣級領導深入到所包市縣鄉(xiāng)和防洪工程檢查防汛抗旱工作。二是汛前檢查到位。扎實開展了防汛檢查，全省共查出各類安全隱患1937處，主汛前全部進行了整改，確保了安全度汛。三是防汛準備到位。各級提早動手，及時修訂完善各類防汛抗旱預案和搶險轉(zhuǎn)移避險方案；開展了形式多樣的培訓演練，全省共組織各類培訓演練170多期、約2.4萬人次；落實了軍民聯(lián)防機制，省防辦還組織召開了全省防汛抗旱軍地聯(lián)防會議；各市縣積極協(xié)調(diào)落實資金，新增防汛物資1871萬元。四是技術(shù)保障到位。汛前，各級都對防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文測報設施、防汛預警通信網(wǎng)絡等進行了維護保養(yǎng)和更新改造，保障了汛情汛令傳遞暢通，預警信號發(fā)放及時。同時，省市兩級防辦還與同級氣象部門實現(xiàn)了雨水情信息資源共享，實現(xiàn)了視頻會商。五是輿論宣傳到位。省市縣3級都建立和落實了新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度。各級充分利用新聞載體，廣泛開展防災減災宣傳，全省共在國家和省內(nèi)主要新聞媒體和門戶網(wǎng)站上刊登防災減災宣傳報道和信息120余條，編發(fā)各類簡報1100多期。汛前，省防辦還編制了防汛安全提示應急廣播信息，汛期在河北廣播電臺循環(huán)播放。

在抗旱工作方面，面對出現(xiàn)的較重春旱和夏伏旱，我省立足于早，做到了“四個及時”。一是及時開展預測預報。密切監(jiān)視旱情發(fā)展，全省共啟動旱情監(jiān)測站點175個，編制旱情、墑情簡報172期，發(fā)布旱情信息232條，為旱區(qū)群眾抗旱提供了科學準確的預測預報。二是及時制定應急方案。針對汛期降雨少、水庫蓄水不足和可能出現(xiàn)的旱情，省防辦會同有關部門提前制定了應急調(diào)水方案，按照優(yōu)先引調(diào)境外水，充分利用地表水、中水和淺層微咸水，優(yōu)化配置各類水源，最大程度地滿足受旱地區(qū)的抗旱澆地和生產(chǎn)生態(tài)用水需求。三是及時下?lián)芸购蒂Y金。分兩批下?lián)芸购蒂Y金6500萬元，有效解決了110個受旱縣抗旱應急引水和灌溉困難。四是及時組織抗旱保澆。全省157個縣級抗旱服務站組織5300多人次技術(shù)人員深入一線指導群眾科學抗旱，全省累計投入抗旱人數(shù)480萬人，累計抗旱澆地14568萬畝次，有效減輕了干旱造成的影響和損失。

在項目建設方面，通過創(chuàng)新工作模式，加大協(xié)調(diào)力度，集中攻堅克難，強力推進工程建設進度，項目建設做到了“三個強化”。一是強化前期管理。制定下發(fā)了《河北省防汛抗旱補助資金管理辦法》，與項目縣縣長簽訂了項目建設責任書，省防辦積極協(xié)調(diào)省財政廳，足額落實了省級配套資金，各地通過簡化程序，優(yōu)先安排項目招投標等措施，確保了工程項目的按時開工。二是強化督導檢查。省防辦制定了《加快防汛抗旱項目建設實施方案》，對項目建設任務進行了分解量化，定期對相關指標進行統(tǒng)計并予以通報，2015年以來，先后組織召開了調(diào)度會議11次，累計現(xiàn)場督察60余次，確保了工程質(zhì)量和進度。三是強化獎懲機制。對項目建設進度滯后縣，進行約談并向政府領導發(fā)送督辦函，下令整改，對整改不到位，項目進度仍滯后的縣，采取適度核減直至停止防汛抗旱資金支持的方式，督促加快項目建設進度。通過綜合施策，我省防汛抗旱項目進展快速有序，2015年3月份率先在全國完成了國家防汛指揮系統(tǒng)二期工程省級建設任務，目前已基本完成8條重點山洪溝防洪治理和山洪災害非工程措施補充完善項目；29個縣的山洪災害調(diào)查評價工作已完成80%，走在了全國前列；22處重點地區(qū)風險圖編制工作正在進行洪水分析。年底前，可完成2015年國家下達的51項引調(diào)提水工程建設任務中的80%以上。

3.存在主要問題

經(jīng)過多年努力，我省防汛抗旱工程體系和非工程體系不斷完善，防汛抗旱減災能力有了很大提高。但是，與新形勢下的水利戰(zhàn)略地位和當前極端天氣多發(fā)生局面相比，防汛抗旱減災體系尚有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是防洪抗旱基礎設施薄弱環(huán)節(jié)多。河北省防洪工程多建于70年代以前，工程建設標準較低，且年久失修，堤防險工險段多。河道淤積嚴重，泄洪能力明顯降低，現(xiàn)狀骨干行洪河道泄洪能力比原來下降20%～50%；蓄滯洪區(qū)人口多，安全建設實施緩慢，蓄滯洪區(qū)啟用難度大。城市防洪排水設施不健全，城市內(nèi)澇問題突出。抗旱基礎設施薄弱，抗旱手段單一。

二是通訊預報預警能力還有不足。

近年來，隨著國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災害防治非工程措施建設的不斷推進，監(jiān)測預報預警水平有了很大提高，但目前雨情、水情、土壤墑情等監(jiān)測站點覆蓋率和實效性難以保證，監(jiān)測、預報預警水平不高、精度不夠。防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未全部覆蓋到基層，通訊預警系統(tǒng)仍需完善，信息化技術(shù)水平總體偏低。

三是應急保障能力亟需加強。我省大部分專業(yè)搶險隊伍裝備落后、經(jīng)驗不足、能力不強，部分防洪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有搶險救援隊伍，搶險隊員流動性大、專業(yè)技能較差。防汛抗旱物資儲備數(shù)量、品種也不能滿足防汛抗旱減災需要，個別區(qū)縣還存在防汛抗旱物資儲備嚴重不足、物資倉庫管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

四是基層防汛組織建設相對滯后。

我省還有近1/3的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）沒有專門的防汛組織，即使存在專門防汛組織的，也存在機構(gòu)設置不健全，編制少，經(jīng)費嚴重不足，人員嚴重短缺，僅有的工作人員多為非專業(yè)兼職人員，難以滿足新形勢下防汛抗旱工作特別是洪旱信息化建設新需要。

4.“十三五”期間工作思路和主要措施

“十三五”期間，我們將深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針為指導，按照“一重、三防、四確保”的總體工作要求，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，進一步細化落實防汛抗旱減災“十三五規(guī)劃”，在防災避災和抗災救災兩方面同時發(fā)力，集中力量重點解決一些制約防汛抗旱工作的難點問題，使我省防汛抗旱工作更加適應新時期、新形勢的需要。

4.1 加快構(gòu)建防汛抗旱調(diào)度決策體系

大力推廣防汛抗旱科技運用，用高科技手段替代傳統(tǒng)手段，為防汛抗旱指揮調(diào)度決策提供科學依據(jù)。繼續(xù)實施山洪災害防治非工程措施和調(diào)查評價分析工作，加大山洪災害預報預警的科技水平，提高預報預警的時效性精準度；在重點區(qū)域繼續(xù)建設移動墑情、工情采集系統(tǒng)，建成覆蓋全省的信息采集體系，更新改造已建防汛報汛系統(tǒng)，保障報汛的實效性和準確性，為領導防洪抗旱調(diào)度決策和搶險救災指揮提供實時動態(tài)數(shù)據(jù)；加強洪水風險分析，推進洪水災害風險管理；加快推進視頻會商延伸至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)建設，提高基層防災減災能力和行業(yè)水平。

4.2 繼續(xù)完善防汛抗旱減災工程體系

加快實施抗旱應急水源項目建設，積極建設一批引調(diào)提水工程，開辟抗旱應急水源，建設一批規(guī)模合理、標準適度的水窖、水池、塘壩和抗旱備用機井等水源工程，增強區(qū)域抗旱水源調(diào)配能力，提高應對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)實施50條山洪溝防洪治理任務，保護居民區(qū)人員生命安全。加快海堤建設前期工作，推進現(xiàn)有海堤擴建和河口擋潮閘壩改建，提高沿海市縣臺風和風暴潮防御能力。

4.3 不斷健全防汛抗旱應急保障體系

按照京津冀一體化的新要求，修訂完善跨省市的永定河、北三河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河、灤河等主要河系的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，明確超標準洪水調(diào)度原則和處置措施。完善抗旱管理制度，建立特大干旱災害應對機制，完善各類抗旱預案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，加強調(diào)度管理。探索洪災、旱災保險制度，完善水旱災害損失評估制度。開展山洪災害應急保障體系建設，繼續(xù)提高市、縣兩級防汛抗旱物資儲備數(shù)量，達到定額標準；加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務隊伍建設，在重點地區(qū)配置必要的救援設備；持續(xù)開展群測群防體系建設，加大防災避災宣傳力度，增強基層干部群眾的防災減災意識，提高自防自救和互救的能力。

4.4 著力提升水利信息化水平

繼續(xù)推進綜合應用平臺建設，整合現(xiàn)有的地下水壓采、辦公系統(tǒng)、防汛抗旱、水資源、水土保持、農(nóng)田水利、移民，以及規(guī)劃計劃、建設管理、財務管理、水政水法、科技教育、人力資源、水電開發(fā)等業(yè)務，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)綜合展現(xiàn)的平臺，做到在辦公上成為統(tǒng)一的入口，在分析上成為統(tǒng)一的報表，在使用上成為業(yè)務系統(tǒng)的導航。編制完成《河北省水利信息化“十三五”規(guī)劃》，努力探索張慶偉省長在海河防總會上提出的“按照‘互聯(lián)網(wǎng)+’的方向，探索開發(fā)‘互聯(lián)網(wǎng)+’防汛抗旱指揮演練綜合平臺”的信息化建設道路。

5.2016年主要工作

2016年我省防汛抗旱工作將按照全國防汛抗旱工作視頻會議和全省水利工作會議提出的要求，提早謀劃，周密部署，著力抓好以幾個方面的工作：

一是切實做好今冬明春抗旱工作。

密切監(jiān)視旱情發(fā)生發(fā)展，搞好墑情監(jiān)測和旱情測報，及時發(fā)布旱情信息，指導和組織農(nóng)民適時做好抗旱保春播和人飲解困工作。同時結(jié)合抗旱規(guī)劃方案和地下水壓采項目的實施，全力加快引蓄能力建設，全面提高應急抗旱能力，并重點抓好外調(diào)水、自產(chǎn)水的科學配置與調(diào)度，著力搞好中水、微咸水等非常規(guī)水利用，為抗旱保收提供保障。

二是扎實做好各項防汛準備工作。

全面落實各項責任制，及時調(diào)整省、市、縣3級防汛抗旱指揮機構(gòu)組成人員，全面落實行政首長分包防洪工程、抗旱工作責任制和省領導包市、市領導包縣、縣領導包鄉(xiāng)的各項責任體系。及早安排汛前檢查，按照工程單位自查，市、縣防指普查省防指抽查相結(jié)合的方式，從3月份起在全省組織開展汛前大檢查，并按照“誰檢查，誰簽字，誰負責”的要求，嚴格落實檢查責任，對查出的問題現(xiàn)時整改，及早消除隱患。并制定度汛措施。抓緊修訂完善各類防汛抗旱調(diào)度方案和應急預案，進一步提高預案方案的前瞻性、針對性、實用性、科學性和可操作性。深入落實人防物防，加強機動應急搶險隊伍建設管理，組織開展形式多樣的綜合性培訓演練。主動與駐冀部隊聯(lián)系，做好軍地聯(lián)防工作。督促各市縣按照省政府提出的防汛物資總量3年（2014～2016年）翻一番的要求，盡快落實防汛物資購置資金，確保如期完成增儲任務。

三是繼續(xù)推進防汛抗旱項目建設。

著力抓好山洪災害防治、抗旱應急水源等項目建設，繼續(xù)推行項目進度周報月報制度，對建設明顯滯后的項目，通過現(xiàn)場督導檢查，市縣主要領導集中約談，選派專家進行技術(shù)指導等方式，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保如期完成項目建設任務。積極爭取應急度汛資金，按照“輕重緩急”原則，安排好應急度汛和水毀工程項目建設。

四是著力推進信息化建設。以防汛抗旱指揮系統(tǒng)和壓采綜合試點建設為抓手，搞好頂層設計，全力推進防汛抗旱監(jiān)測預報預警、指揮調(diào)度決策、視頻會商聯(lián)通和電子政務辦公建設，不斷提高防汛抗旱信息化水平?！?/p>

2016-02-01