全力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北提供有力支撐

□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

全力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北提供有力支撐

□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

編者按2016年1月27日上午，全省水利工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議在省水利廳召開。會議系統(tǒng)總結(jié)“十二五”水利工作，深刻分析我省水利改革發(fā)展面臨的形勢，科學(xué)謀劃“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，安排部署2016年重點工作，為當(dāng)前及當(dāng)后一個時期全省水利工利指明了方向。省水利廳黨組書記、廳長蘇銀增出席會議并作重要講話，省水利廳黨組副書記、副廳長位鐵強(qiáng)宣讀省長張慶偉、副省長沈小平對水利工作的重要批示，省紀(jì)委委員、省水利廳巡視員宋群生作黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告?，F(xiàn)將省水利廳黨組書記、廳長蘇銀增的重要講話編發(fā)如下。

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，在“十二五”時期，河北省水利改革發(fā)展成效卓著。水利投資規(guī)模實現(xiàn)新突破，重大引調(diào)水工程實現(xiàn)新突破，地下水超采治理實現(xiàn)新突破，農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)新突破，水資源管理實現(xiàn)新突破，水利融資實現(xiàn)新突破。防汛抗旱減災(zāi)取得新成效，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，水生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，依法治水管水取得新成效，重點領(lǐng)域改革取得新成效，黨的建設(shè)取得新成效?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，省水利廳要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，按照省委八屆十二次全會的安排部署，強(qiáng)化剛性約束，在嚴(yán)格水資源管理上再上新臺階；注重系統(tǒng)治理，在完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)新突破；立足改善民生，在補(bǔ)齊農(nóng)村水利設(shè)施短板上取得新進(jìn)展；堅持綠色發(fā)展，在促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上達(dá)到新水平；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在深化水利重點領(lǐng)域改革上邁出新步伐；夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在加強(qiáng)依法治水管水上得到新提升，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。

河北省引黃入冀補(bǔ)淀工程正式開工

一、“十二五”水利改革發(fā)展取得顯著成效

“十二五”時期，河北省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府治水興水重大戰(zhàn)略部署，突出發(fā)展重點，解決發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，不斷提升保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。特別是黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓改革增活力，抓項目惠民生，抓重點求突破，抓作風(fēng)促落實，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為保持全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐和保障。總的來看，過去的5年是我省水利投資規(guī)模最大、項目推進(jìn)措施最實、改革創(chuàng)新力度最強(qiáng)、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)地位提升最快的5年，全省各項水利事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。

1.水利建設(shè)管理實現(xiàn)六大突破

1.1 水利投資規(guī)模實現(xiàn)新突破

“十二五”時期，中央和省委、省政府把水利擺在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，納入公共財政投入優(yōu)先領(lǐng)域,建立了穩(wěn)定投入增長機(jī)制。5年累計完成投資1100億元，比預(yù)期目標(biāo)多30億元，是“十一五”時期的3.2倍，投資總額和增幅均創(chuàng)歷史新高。水利投資占全省固定資產(chǎn)投資比重由2010年的0.77%提高到1.12%，成為穩(wěn)增長、擴(kuò)消費、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要引擎。

1.2 重大引調(diào)水工程實現(xiàn)新突破

“十二五”時期，河北省集中力量實施了一批重大引調(diào)水工程，為緩解我省水資源短缺，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求奠定了堅實基礎(chǔ)。南水北調(diào)中線一期工程總干渠2014年12月正式通水，配套工程廊涿、保滄、邢清、石津4條干渠全部建成，受水區(qū)7個市水廠以上管道工程基本完工，規(guī)劃建設(shè)的120座水廠已建成88座，石家莊、保定、邯鄲等6市22個縣用上了長江水，累計引水1.8億m3。經(jīng)過近兩年的艱辛努力，引黃入冀補(bǔ)淀工程2015年10月實現(xiàn)開工建設(shè)，完成投資8.24億元，超額完成國家下達(dá)的年度投資計劃。此外，滄州李家岸引黃、張家口云州調(diào)水等引調(diào)水工程建設(shè)也加快推進(jìn)。

1.3 地下水超采治理實現(xiàn)新突破

從2014年開始，國家在河北省啟動實施了地下水超采綜合治理試點工作，解決了我省多年想辦而沒有能力辦的事情。兩年來，按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，先后出臺了水權(quán)水價、產(chǎn)權(quán)制度和項目管理等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新文件12個。累計投資157億元，其中水利項目投資121億元，在衡水、滄州、邢臺、邯鄲、石家莊5市63個縣，發(fā)展節(jié)水灌溉面積668.8萬畝，清淤疏浚河道7034.8km，擴(kuò)容整治坑塘874座，新增蓄水能力9000萬m3，實施地表水置換地下水灌溉面積348.9萬畝，井灌面積比重由治理前的84%降低到50%，形成農(nóng)業(yè)壓采能力15.2億m3，占全省地下水年均超采量的25.5%。

1.4 農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)新突破

“十二五”時期，河北省把解決農(nóng)村群眾飲水安全問題擺在改善民生的重要位置，列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。5年累計投資111.9億元，全部解決了規(guī)劃內(nèi)2382萬農(nóng)村群眾飲水安全問題，結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，省級自籌資金13.9億元，解決了規(guī)劃外278萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。農(nóng)村集中式供水受益人口比例由2010年底的70%提高到2015年底的91%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到86%。完成153個區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)，落實水源地保護(hù)和水質(zhì)化驗消毒措施，供水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。兌現(xiàn)了省政府工作報告提出的，到“十二五”末讓全省所有農(nóng)村居民都喝上干凈水的莊嚴(yán)承諾。

1.5 水資源管理實現(xiàn)新突破

“十二五”時期，河北省最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實，在全國率先建立了覆蓋省市縣3級的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，率先建成省級水資源管理系統(tǒng)，率先建立了水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，基本建成了覆蓋全省的“四網(wǎng)一平臺”水資源監(jiān)控體系，2015年12月，試點工作通過水利部和省政府聯(lián)合驗收。全社會用水總量控制在200億m3以內(nèi)，與“十一五”末相比，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.65提高到0.67，萬元工業(yè)增加值和單位生產(chǎn)總值用水量分別由25.2m3、95m3下降到16m3和63m3，全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由32%提高到57%。

1.6 水利融資實現(xiàn)新突破

“十二五”時期，河北省不斷創(chuàng)新融資模式，多渠道吸引社會資本和金融資本參與水利建設(shè)，有力支撐了水利事業(yè)的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展。與農(nóng)發(fā)行、國開行、河北銀行等開展了戰(zhàn)略合作；利用農(nóng)發(fā)行過橋貸款和國家專項基金，解決項目配套資金缺口69.4億元；與省建投合作成立了河北供水有限責(zé)任公司；承德市與中信集團(tuán)合作，采取PPP模式建設(shè)雙峰寺水庫；參股成立的國泰節(jié)水發(fā)展股份有限責(zé)任公司，在河北工程大學(xué)成功開展了合同節(jié)水試點。

2.水利改革發(fā)展取得六大成效

2.1 防汛抗旱減災(zāi)取得新成效

始終保持防大汛、搶大險、救大災(zāi)的高度警惕，科學(xué)調(diào)度、有效應(yīng)對、積極打好防災(zāi)減災(zāi)主動仗。加快推進(jìn)防汛抗旱工程建設(shè)，完成22條重點山洪溝治理建設(shè)任務(wù)，實施1500多項應(yīng)急度汛和抗旱應(yīng)急工程，在66個山區(qū)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害防治非工程措施。人防物防技防措施全面落實，建成省級以上防汛機(jī)動搶險隊16支，群眾防汛搶險隊6000多個，全省防汛物資儲備達(dá)到2.4億元，投資7300多萬元的省級物資倉庫開工建設(shè)，在全國率先完成了防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)二期工程省級建設(shè)任務(wù)，開展了大規(guī)模河道清障行動。面對2012年“7·21”特大暴雨洪水，全省共投入搶險人員46.7萬人次、搶險物資1.64億元，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾22.7萬人，最

大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失?？茖W(xué)防范了2011年燕山和中南部地區(qū)氣象干旱、2014年春旱和夏伏旱，“十二五”期間，累計解決了164萬人臨時飲水困難，抗旱澆地6.79億畝次。為解決黑龍港地區(qū)生產(chǎn)生活用水需求，5年共調(diào)引黃河水20.8億m3。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效

切實加強(qiáng)項目建設(shè)，破解瓶頸制約，不斷提高水利綜合服務(wù)保障能力。實施了649座小型病險水庫除險加固、214條（段）中小河流治理、620座水利閘橋更新改造；完成8處重點蓄滯洪區(qū)可研編制，啟動永定河泛區(qū)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；開展了石津、漳滏河等40處大中型灌區(qū)節(jié)水改造、117個小農(nóng)水重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全省累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積1954萬畝；新改擴(kuò)小水電站65座，水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到39.55萬kW，累計發(fā)電24億kW·h。通過實施“五小水利”和小型引提水等工程，改善了部分貧困地區(qū)和水庫移民生產(chǎn)生活條件。

2.3 水生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

不斷強(qiáng)化綜合治理措施，下大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。依托國家和省水土保持重點項目，累計治理水土流失面積1.1萬km2，治理小流域638條，減少土壤侵蝕量1500多萬t。加強(qiáng)京津冀區(qū)域水利合作，啟動實施密云水庫上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和灤河流域國土江河綜合整治試點，積極推動潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，改善京津水源地生態(tài)環(huán)境。支持北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治，治理入海河道50.37km。組織開展了7個重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。劃定了地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，啟動南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停行動，關(guān)停城區(qū)自備井2107眼。邯鄲、邢臺、承德水生態(tài)文明城市試點、遷安海綿城市試點、張承地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等進(jìn)展順利。石家莊滹沱河、衡水滏陽河、張家口清水河等一批城市水環(huán)境整治工程成效顯著。國家級、省級風(fēng)景區(qū)分別達(dá)到18個和8個。

2.4 依法治水管水取得新成效

堅持依法行政，強(qiáng)化政策法規(guī)落實，不斷提升水利行業(yè)管理水平。省人大、省政府先后修訂出臺了《河北省地下水管理條例》、《河北省實施〈水土保持法〉辦法》、《河北省抗旱規(guī)定》等15部涉水法規(guī)規(guī)章，是水利立法力度最大的5年。執(zhí)法隊伍進(jìn)一步加強(qiáng)，省水政監(jiān)察局轉(zhuǎn)為參公事業(yè)單位，除衡水外各市均成立了專職水政監(jiān)察隊伍。組織開展了崗南水庫非法吸鐵、違法建筑和白洋淀非法圍埝清理等專項執(zhí)法行動，成功應(yīng)對了漳河上游水污染事件，年均查處涉水違法案件1100多起，水事秩序總體穩(wěn)定。編制了109條（段）河道采砂規(guī)劃，邢臺市開展了河道采砂“風(fēng)暴行動”。進(jìn)一步簡政放權(quán)，省級行政審批事項由64項減少到15項，18項非行政許可審批全部取消，向社會公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立了河北水利建設(shè)市場信用信息平臺，全省水利建設(shè)項目全部進(jìn)入公共資源交易市場集中交易；水利工程質(zhì)量管理得到加強(qiáng)，及時完成各級審計、稽察整改工作，全省未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。28項水利科技成果獲省科技進(jìn)步獎或山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎，4項獲實用新型專利，進(jìn)一步加強(qiáng)了與荷蘭、德國、法國水利合作交流。開展水利統(tǒng)計質(zhì)量年活動，圓滿完成水利普查任務(wù)。

肥鄉(xiāng)縣大型噴灌機(jī)

2.5 重點領(lǐng)域改革取得新成效

注重改革創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制障礙，不斷提升水利發(fā)展的內(nèi)升動力。省政府辦公廳印發(fā)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組審議通過了《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，地下水超采綜合治理49個試點縣全部完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記?！耙惶嵋谎a(bǔ)”、“超用加價”等農(nóng)業(yè)水價模式在試點區(qū)推廣，尚義、涿鹿等8個國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點任務(wù)全部完成，31個設(shè)區(qū)市全面落實階梯水價制度。調(diào)整了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，確定了南水北調(diào)中線水廠以上供水價格，完成了9個水利工程供水價格調(diào)整工作。91個縣的小型水利工程管理體制改革任務(wù)全部完成，元氏等6縣列入國家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點。全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站909個，成立農(nóng)民用水者協(xié)會2700個，基本實現(xiàn)基層水利服務(wù)組織全覆蓋。河道現(xiàn)代管理體系加快構(gòu)建，完成353條匯水面積200km2以上河道劃界豎樁任務(wù)，秦皇島16條市級河道全面落實“河長制”，遷安市被確定為國家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點。完成省水電公司劃撥水務(wù)集團(tuán)管理，積極推動“一局兩院”改制工作。

2.6 黨的建設(shè)取得新成效

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和解放思想大討論，切實抓好意識形態(tài)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔自律準(zhǔn)則，弛而不息反對“四風(fēng)”。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政承諾書，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，支持駐廳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”，調(diào)整充實廳系統(tǒng)紀(jì)檢工作力量，構(gòu)建和完善具有水利特色的懲防體系。配合做好省委巡視工作，以上率下抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，組織對廳直單位開展巡查，5年累計受理群眾舉報177件，立案查處27件，給予黨政紀(jì)處分24人次。堅持公開公平公正選拔任用干部，全面加強(qiáng)班子和干部人才隊伍建設(shè)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，廳系統(tǒng)省級以上文明單位達(dá)到12個。駐村幫扶、離退休干部服務(wù)、新聞宣傳、人大建議和政協(xié)提案辦理、群團(tuán)組織建設(shè)、后勤保障等工作都做出了突出成績。

3.水利工作實踐積累的經(jīng)驗與啟示

回顧5年來水利改革發(fā)展歷程，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們的啟示極為深刻。一是必須把握政策方向，這是加快水利改革發(fā)展的基本前提。5年來，中央和省委、省政府出臺了一系列加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的方針政策和重大決策部署，明確了目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為我們做好水利工作奠定了堅實基礎(chǔ)。我們始終把落實好中央和省委、省政府決策部署貫穿于水利改革發(fā)展全過程，把水利放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去研究、去謀劃、去推動，砥礪奮進(jìn)、共克時艱，完成了一系列急難險重任務(wù)，水利面貌發(fā)生了重大變化，得到了各級黨委政府的高度重視和各有關(guān)部門的大力支持。二是必須搞好頂層設(shè)計，這是加快水利改革發(fā)展的行動指南。做好新時期新形勢下的水利工作，科學(xué)規(guī)劃是引領(lǐng)。“十二五”以來，我省先后編制實施了水利改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃、保障水安全實施綱要、現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃、地下水超采綜合治理規(guī)劃等一系列規(guī)劃，為加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、規(guī)范涉水事務(wù)管理，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展起到了重要引領(lǐng)作用。5年來，我們認(rèn)真落實規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，水利事業(yè)得到全面發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面加強(qiáng)，基本建立了與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐和保障體系。三是必須搶抓歷史機(jī)遇，這是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵所在?！笆濉睍r期是我省水利改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們抓住中央和省加大水利投入的機(jī)遇，積極爭取支持，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，積極推進(jìn)與京津水利項目合作，取得了初步成效；抓住國家啟動實施華北地區(qū)節(jié)水壓采行動的機(jī)遇，補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。由于把握了這些機(jī)遇，讓我們牢牢掌握了工作主動權(quán)，加快了水利改革發(fā)展步伐。四是必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是加快水利改革發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換對水利發(fā)展提出了更高要求。我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)發(fā)力，正確處理開源與節(jié)流、開發(fā)與保護(hù)、除害與興利、建設(shè)與管理、政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，治水方式從單一工程治理向全面系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，水資源從粗放利用、過度開發(fā)向集約利用、主動保護(hù)轉(zhuǎn)變，走出了一條符合我省實際、具有河北特色的治水之路。五是必須堅持改革創(chuàng)新，這是加快水利改革發(fā)展的不竭動力。改革是推動發(fā)展的力量源泉。5年來，我們始終把深化改革作為水利發(fā)展的動力，堅持以改革破解難題，以創(chuàng)新推動發(fā)展，在水利投融資、工程運行管護(hù)、水權(quán)水價等改革方面取得了一定成效，極大的增強(qiáng)了水利改革發(fā)展活力。我們深刻體會到，只有解放思想、與時俱進(jìn)、大膽實踐，才能解決長期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問題。六是必須抓好黨的建設(shè)，這是加快水利改革發(fā)展的根本保證。抓黨建就是促發(fā)展。5年來，我們始終把落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”作為一項政治任務(wù)，與水利各項工作同安排、同部署、同推動、同考核。大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為問題，教育和引導(dǎo)全省水利系統(tǒng)廣大干部職工始終保持良好精神狀態(tài)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動工作落實，開創(chuàng)了干事創(chuàng)業(yè)的新局面。

石家莊綠潔節(jié)能科技有限公司冷卻塔噴霧裝置

二、準(zhǔn)確把握“十三五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢新要求

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會把水利作為推進(jìn)“五大發(fā)展”的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域。省委八屆十二次全會明確推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新突破的八個關(guān)鍵領(lǐng)域中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生工作和扶貧開發(fā)等方面都與水利密切相關(guān)。近期，中央和省委、省政府召開的經(jīng)濟(jì)、城市、扶貧開發(fā)、農(nóng)村等工作會議，省十二屆人大四次會議、省政協(xié)十一屆四次會議都把水利擺在突出位置，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、水利扶貧等方面明確了新思路，提出了新要求，部署了新任務(wù)，凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。我們一定要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央和省委、省政府一系列重大決策部署，把協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快主基調(diào)貫穿于水利改革發(fā)展全過程，在補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生上下功夫，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。

一是要在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中深化升華。明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是中央基于我國發(fā)展階段性特征作出的重大判斷。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求我們水利的發(fā)展方式、管理形式和思維模式也必須與時俱進(jìn)。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須立足省情水情，摒棄傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴，積極踐行新時期治水方針。必須充分發(fā)揮水利在改造傳統(tǒng)引擎中的支柱作用，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，增添發(fā)展新動能，培育新的增長點。必須充分發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)人水和諧。必須緊緊圍繞發(fā)展中的突出問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，使改革創(chuàng)新成為加快水利發(fā)展的動力。

二是要在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中補(bǔ)齊短板。水利作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著重要作用。但我省水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出，水資源短缺與用水浪費并存、骨干工程建設(shè)與配套設(shè)施斷檔等問題還沒有從根本上解決，迫切需要提高供給體系質(zhì)量和效率來補(bǔ)齊這一短板。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要從提高水的供給能力出發(fā)，加快引、調(diào)、蓄工程建設(shè)，增加水資源可利用量，矯正水資源配置扭曲，提高供水結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；也要從需求側(cè)入手，堅持節(jié)水優(yōu)先，用改革的辦法推進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推進(jìn)水權(quán)水價改革，形成有利于節(jié)約用水的市場倒逼機(jī)制。

三是要在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中積極有為。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，將為我省擴(kuò)大對外開放、加快轉(zhuǎn)型升級帶來千載難逢的機(jī)遇。水利既是協(xié)同發(fā)展的一部分，又是整體協(xié)同發(fā)展的基石。我們要牢固樹立大局觀念，積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展，服務(wù)保障協(xié)同發(fā)展，努力在區(qū)域水利協(xié)同中提升發(fā)展水平。要全面深化與京津水利部門的對接合作，同頻共振，著力打造與京津優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的治水管水新格局。要從京津冀生態(tài)系統(tǒng)整體著眼，攜手加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖濕地綜合治理，共同探索建立上下游之間基于市場定價的水資源補(bǔ)償機(jī)制，推動建立地區(qū)間水生態(tài)環(huán)境效益共享、建設(shè)保護(hù)成本共擔(dān)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決好區(qū)域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。

四是要在加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)中持續(xù)發(fā)力。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，水生態(tài)文明建設(shè)首當(dāng)其沖。我們必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個方面，體現(xiàn)到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。必須統(tǒng)籌考慮水的資源功能和生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、地表水和地下水關(guān)系，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。必須突出重點區(qū)域和重點部位，集中開展綜合治理，以點帶面，輻射帶動全省水生態(tài)環(huán)境改善和提升。

五是要在推進(jìn)扶貧攻堅中精準(zhǔn)施策。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。貧困地區(qū)因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象較為突出，水利扶貧任務(wù)十分艱巨。我們必須把增加人民福祉作為水利扶貧的出發(fā)點和落腳點，整合項目資金，集中力量加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板，讓貧困群眾有更多獲得感。必須根據(jù)貧困地區(qū)水利發(fā)展程度和貧困群眾水利需求，按照“六個精準(zhǔn)”的要求，對癥下藥、靶向治療，著力解決工作中存在的底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、措施不實、效果不佳等問題。必須把生態(tài)建設(shè)作為扶貧開發(fā)的生命線，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)，積極探索貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，讓貧困群眾從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

三、“十三五”水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期，我省水利改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，按照省委八屆十二次全會的安排部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極踐行新時期治水方針，堅持人水和諧、民生為本，堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅持依法治水、改革創(chuàng)新，全面建設(shè)節(jié)水型社會，加快構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力破解水利發(fā)展體制機(jī)制障礙，大幅提升水安全綜合保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。

通過5年努力，到2020年主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——水資源保障能力顯著增強(qiáng)。多源互補(bǔ)，豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、生態(tài)良好的現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本建成，水網(wǎng)供水能力達(dá)到255億m3，外調(diào)水能力達(dá)到43億m3。新增城鄉(xiāng)供水能力21億m3。

——節(jié)水型社會建設(shè)步伐加快。用水總量控制在220億m3以內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水總量下降到130億m3、工業(yè)用水總量控制在38億m3、城鄉(xiāng)生活用水總量控制在37億m3，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量較2015年均降低25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.675。

——水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地下水壓采能力達(dá)到51億m3，地下水漏斗中心水位明顯回升；城鎮(zhèn)重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%；治理水土流失面積1萬km2；重要濕地及重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

——防洪抗旱減災(zāi)體系日益完善。以水庫、河道、蓄滯洪區(qū)為重點的骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，中小河流達(dá)標(biāo)治理率、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)達(dá)標(biāo)率和城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到60%。主要低洼易澇地區(qū)排澇能力、重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯提高，洪澇、干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。

——農(nóng)村水利發(fā)展全面躍升。所有農(nóng)村實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)飲水，自來水普及率和集中供水率分別達(dá)到90%和95%，供水保障程度大幅提高?；謴?fù)和改善大中型灌區(qū)灌溉面積300萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1500萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1.6萬kW。

——水利改革管理提質(zhì)提效。水權(quán)水市場初步建立，合理水價形成機(jī)制基本確立，水利工程建管體制進(jìn)一步完善，依法治水管水能力全面提升，水利信息化科技支撐系統(tǒng)基本建成，信息化系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到70%以上。

以上總體要求和目標(biāo)，是根據(jù)中央和省委、省政府重大決策部署，結(jié)合我省水利工作實際提出的，各項指標(biāo)與省“十三五”規(guī)劃建議和水利部“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了對接。實現(xiàn)這些目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們必須主動作為、殫思極慮、激情工作，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維謀劃和推進(jìn)水利改革發(fā)展各項工作。未來5年，重點抓好以下六大任務(wù)。

一是強(qiáng)化剛性約束，在嚴(yán)格水資源管理上再上新臺階。

全面落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，建立水資源督察制度，不斷強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束。在用水總量控制方面，配合國家制定主要河流水量分配方案，完善省市縣3級取用水總量控制指標(biāo)體系，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加大規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)水資源論證力度，對取用水總量已接近或達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)，限批新增取用水，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。在用水效率控制方面，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，圍繞“農(nóng)業(yè)抓灌區(qū)、工業(yè)抓園區(qū)、生活抓城區(qū)”的節(jié)水布局，農(nóng)業(yè)重點抓好集中連片高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施；工業(yè)重點抓好節(jié)水技術(shù)改造，規(guī)模用水企業(yè)大力推行水平衡測試；生活重點抓好供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具安裝，推行階梯水價制度。開展好水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。在限制納污方面，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，繼續(xù)開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大重點水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測力度，開展入河排污口綜合整治，對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口實施全面清理。

二是注重系統(tǒng)治理，在完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)新突破。以實施跨流域調(diào)水、水系連通、水源樞紐、骨干防洪等工程建設(shè)為重點，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大水利工程，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在重大引調(diào)水工程建設(shè)方面，完成南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)，推進(jìn)廊坊“北三縣”、滄州渤海新區(qū)供水工程建設(shè)，抓緊南水北調(diào)東線后續(xù)工程前期工作，謀劃山前大型水庫與南水北調(diào)配套工程實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度；完成引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)，積極推進(jìn)李家岸、小開河等引黃工程，改造提升位山引黃干渠工程，謀劃建設(shè)清河、河間等24座平原調(diào)蓄工程。在水系連通工程建設(shè)方面，完善邯滄干渠、引岳濟(jì)淀、王大引水等連通工程，實施南水北調(diào)中線與漳滏河灌區(qū)、石津灌區(qū)、沙河灌區(qū)連通工程，推進(jìn)引青濟(jì)秦擴(kuò)建、陡河水庫向沿海供水?dāng)U建、灤下灌區(qū)向曹妃甸應(yīng)急供水等工程，加快云州水庫調(diào)水二期工程建設(shè)。在水源樞紐工程建設(shè)方面，完成承德雙峰寺水庫工程建設(shè)，推動張家口烏拉哈達(dá)和石湖、邢臺青山、承德老亮子和四道河、邯鄲茅嶺底等大中型水庫項目前期工作。謀劃建設(shè)一批小型水庫工程。在骨干防洪工程建設(shè)方面，加快永定河泛區(qū)、寧晉泊大陸澤、白洋淀等重點蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)，實施滹沱河、子牙新河等重要支流治理工程，推動安各莊、洋河2座大型病險水庫除險加固。推進(jìn)石家莊、唐山等9個設(shè)區(qū)市城市防洪工程建設(shè)，加高加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，推廣雨水收集利用設(shè)施，完善城市排水防澇工程體系。

三是立足改善民生，在補(bǔ)齊農(nóng)村水利設(shè)施短板上取得新進(jìn)展。圍繞著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，結(jié)合地下水超采綜合治理，大力推動農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進(jìn)行擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)，重點建設(shè)城鄉(xiāng)一體集中式供水工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)凈化消毒管理，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平，構(gòu)建從“源頭到龍頭”的農(nóng)村安全飲水保障體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，在17處大型灌區(qū)和20處中型灌區(qū)繼續(xù)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，重點實施高標(biāo)準(zhǔn)管灌、噴灌、微灌，推廣集成節(jié)水模式。加快農(nóng)田水利設(shè)施維修改造，抓好冬春農(nóng)田水利興修，對年久失修的橋閘涵進(jìn)行改造，在有地表水源地區(qū)建設(shè)一批引水、調(diào)水、提水工程，在山區(qū)大力實施“五小水利”工程，在中東部平原積極推廣地下水咸淡混澆，逐步完善抗旱水源體系。加大水利扶貧工作力度，以燕山-太行山、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為重點，突出抓好與貧困群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村飲水、小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程、農(nóng)村水電等建設(shè)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

四是堅持綠色發(fā)展，在促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上達(dá)到新水平。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入開展水生態(tài)文明建設(shè)。要切實加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，大力實施水土流失綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快坡耕地綜合治理，開展重要水源地上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快實施京冀合作共建生態(tài)清潔型小流域項目。健全水土保持監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動態(tài)監(jiān)測。積極開展水生態(tài)文明城市和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建活動。要切實加大水域保護(hù)力度，全面落實國家“水十條”和省“水五十條”，以水污染、水生態(tài)問題突出的河湖為重點，強(qiáng)化河湖水量調(diào)度和生態(tài)用水保障，制定重點河湖生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)灤河流域國土江河綜合整治試點，配合做好“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)，重點推進(jìn)白洋淀、衡水湖環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，積極開展北戴河及相鄰地區(qū)入海河流綜合治理，支持石家莊滹沱河等生態(tài)治河工程建設(shè)，推動建立區(qū)域間水資源水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要切實修復(fù)地下水環(huán)境，持續(xù)開展地下水超采綜合治理試點工作，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加大城區(qū)自備井關(guān)停力度，在有條件的地區(qū)實施地下水回灌補(bǔ)源工程，加快地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

五是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在深化水利重點領(lǐng)域改革上邁出新步伐。加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水治理體系。在水權(quán)水價改革方面，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源使用權(quán)確權(quán)登記范圍，積極培育水權(quán)交易市場，在節(jié)水壓采試點區(qū)先行推進(jìn)多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立反應(yīng)市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，全面推廣“一提一補(bǔ)”、“超用加價”等節(jié)獎超罰水價管理模式。積極推進(jìn)水資源稅費改革試點。在水利投融資體制改革方面，進(jìn)一步加大地方公共財政投入力度，發(fā)揮水利建設(shè)投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要作用；用足用好過橋貸款、專項建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款等開發(fā)性金融支持政策，持續(xù)加大水利投入力度。創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本更多的參與水利建設(shè)管理，推廣政府和社會資本PPP合作機(jī)制，積極開展合同節(jié)水管理。在水利工程建管體制改革方面，全面完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任。創(chuàng)新水利工程管理方式，推行水利工程物業(yè)化管理，鼓勵通過承包、租賃、政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化隊伍承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

六是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在加強(qiáng)依法治水管水上得到新提升。圍繞新時期水利改革發(fā)展工作需要，不斷加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，實施科技興水、人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，切實提高水利行業(yè)能力。要建立健全水法規(guī)體系，加快重點領(lǐng)域水利立法進(jìn)程，爭取盡快出臺《河北省節(jié)約用水條例》、《河北省建設(shè)項目占用河道工程補(bǔ)償管理辦法》，修訂《河北省實施〈防洪法〉辦法》等涉水法規(guī)規(guī)章，加大普法宣傳力度。要扎實推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，整合內(nèi)部職能，明確水政監(jiān)察隊伍綜合執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與國土、公安、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大水事矛盾隱患排查化解力度，維護(hù)良好的水事秩序。要科學(xué)合理設(shè)定涉水事權(quán)，最大限度整合、取消、下放涉水審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，探索建立水影響評價制度。要加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，加快河系、區(qū)域水利重點規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系；加快水利項目前期工作，做好項目儲備；健全水利科技創(chuàng)新體系，實施一批重大水利科技項目，加強(qiáng)水利智庫建設(shè)，完善水利人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系。

四、扎實做好2016年水利工作

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好2016年的水利工作至關(guān)重要。我們要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，扎扎實實抓好年度各項目標(biāo)任務(wù)和工作落實，確?！笆濉遍_好局、起好步。

一是全力做好防汛抗旱工作。受厄爾尼諾事件持續(xù)影響，今年北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱、汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢嚴(yán)峻。全省各級水利部門要密切關(guān)注天氣變化和旱情發(fā)展趨勢，及時做好墑情監(jiān)測和旱情趨勢研判，因地制宜建設(shè)一批小型抗旱工程，積極爭取春季引黃抗旱，適時啟用解決人飲困難應(yīng)對預(yù)案，及早謀劃2017～2020年抗旱應(yīng)急水源建設(shè)項目。要嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村群防群測體系建設(shè)，認(rèn)真做好防汛準(zhǔn)備工作，及早安排汛前檢查，全面落實人防物防技防措施，抓緊修訂完善各類防汛調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案。要加快雙峰寺水庫等防洪骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)8處國家重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)前期工作和永定河泛區(qū)工程建設(shè)，盡快完成35座小型水庫除險加固和33條（段）中小河流治理任務(wù)，組織好5條山洪溝和65個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，抓緊完成山洪災(zāi)害調(diào)查評價、洪水風(fēng)險圖編制、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等工作。

二是加快推進(jìn)重點水利項目建設(shè)。2015年，在全省各級水利部門的共同努力下，如期完成了國家確定的項目建設(shè)任務(wù)，水利部考核為優(yōu)秀。中央已下達(dá)我省2016年水利項目投資計劃46.65億元，為提早實施今年的項目創(chuàng)造了有利條件。各地一定要加大前期工作力度，落實配套資金，在建項目要加快建設(shè)進(jìn)度，新開項目要爭取早日開工，確保早建成早生效。南水北調(diào)配套工程，受水區(qū)各市縣要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實建設(shè)資金，年底前全部完成剩余的24座水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)，消納水量要達(dá)到6億m3以上。引黃入冀補(bǔ)淀工程，今年投資規(guī)模將達(dá)到22億元，沿線市縣要加快征遷安置工作，征遷資金要盡快兌付到位；省引黃辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)調(diào)度職能，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的矛盾問題；水務(wù)集團(tuán)要切實履行好項目法人職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保今年上半年全線開工，形成建設(shè)高峰。地下水超采綜合治理試點項目，今年計劃投資90億元，其中水利項目55億元，試點范圍擴(kuò)大到9市84個縣，發(fā)展節(jié)水灌溉面積310萬畝，形成地下水壓采能力6.4億m3。廳壓采辦要抓緊完善年度試點方案，各市縣要同步組織好項目前期工作，確保4月底前實現(xiàn)開工建設(shè)，10月底前全部完工。同時，要加快推進(jìn)水權(quán)水價等體制機(jī)制創(chuàng)新政策落實，形成“可復(fù)制、可推廣”的試點經(jīng)驗。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，水利部要求，3月底前要編制完成《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，省市縣水利部門要結(jié)合扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、工程布局、建設(shè)任務(wù)和管護(hù)措施，按時完成規(guī)劃和2016年實施方案的編制工作。

三是積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。去年以來，中央和省加大了生態(tài)文明建設(shè)力度，中央出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，省委省政府制定了實施意見，我們一定要按照中央和省委省政府的安排部署，下大力抓好水環(huán)境綜合整治。要持續(xù)開展水土流失治理，依托坡耕地水土流失綜合治理試點、京津風(fēng)沙源治理二期等國家和省重點水保項目，年內(nèi)治理水土流失面積2000km2，坡耕地1.5萬畝。張、承2市5縣要組織實施好與北京合作的密云水庫上游生態(tài)清潔型小流域項目，爭取做成示范項目、樣板項目。要配合環(huán)保部門抓緊編制2016年灤河流域國土江河綜合整治試點項目實施方案，做好水利項目的謀劃和實施。要繼續(xù)抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和水電扶貧工程建設(shè)。

四是全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。以“三條紅線”控制指標(biāo)為重點，強(qiáng)化工作措施，切實加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。進(jìn)一步完善水資源論證制度，啟動實施第3次水資源調(diào)查評價，研究建立以縣為單元的水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，對取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停新增取水建設(shè)項目，健全規(guī)劃水資源論證制度，把水資源、水環(huán)境承載能力作為制定國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的剛性約束。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，編制完成《河北省節(jié)約用水規(guī)劃》，完成《河北省用水定額》頒布實施工作，啟動公共管理機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作，按水利部要求實施好用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)和灌區(qū)等方面的水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。落實好水資源費改稅試點工作。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，核定重要水功能區(qū)排污總量，對超過限排總量的區(qū)域，實行限制新增取水和入河排污口設(shè)置審批，編制完成2016年度入河排污口綜合整治方案，組織縣（市、區(qū)）制定本行政區(qū)域水功能區(qū)劃，組織開展水功能區(qū)確界立碑工作。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，搞好水資源監(jiān)控能力項目試運行，實現(xiàn)與水利部互聯(lián)互通，對水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，提升數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理能力，加快構(gòu)建水資源實時監(jiān)控體系。春節(jié)過后，省政府將組織對各市水利改革發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志綜合考核評價的重要依據(jù)。

五是不斷深化水利重點領(lǐng)域改革。按照系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，進(jìn)一步加大水利改革力度。要加快推進(jìn)水權(quán)改革，對2015年和2016年新增的35個試點縣，年底前全部完成用水戶水權(quán)登記；按照《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，在試點區(qū)開展農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對2014年和2015年開展地下水超采綜合治理的63個縣，上半年要全部落實農(nóng)業(yè)水價改革政策，今年新增的21個試點縣，要盡快確定農(nóng)業(yè)水價改革范圍，選定水價改革模式，編制改革實施方案，做好獎補(bǔ)資金和水價管理平臺資金的核算工作。要加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，按照“誰投資、誰所有”的原則，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費，2016年要基本完成剩余79個縣改革任務(wù)，實現(xiàn)全省全覆蓋。要加快推進(jìn)投融資體制改革，繼續(xù)抓好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策落實，加大公共財政對水利建設(shè)的投入力度。抓緊研究制訂鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)管理的具體實施辦法，在水庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水電開發(fā)等水利項目中謀劃開展PPP試點。支持以合同節(jié)水模式開展農(nóng)田灌溉合同節(jié)水試點。要用足用好水利部和農(nóng)發(fā)行新出臺的抵押補(bǔ)充貸款政策，解決項目配套資金難題。

六是堅決打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)。黨中央和省委省政府對扶貧工作高度重視，2015年年底，相繼出臺了關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，先后召開了扶貧開發(fā)工作會議，把水利擺在了基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動的重要領(lǐng)域。2016年的水利扶貧工作，要把握好3點。一是對符合資金使用范圍或已列入專項規(guī)劃的項目，要重點給予支持。在分配應(yīng)急抗旱、應(yīng)急度汛、山洪溝治理、水庫移民后扶、小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)等資金時，要重點向貧困地區(qū)傾斜。二是對省里正在組織編制的各個專項規(guī)劃，凡貧困地區(qū)的項目，能納入的盡可能納入。目前，我省正在編制“十三五”水利改革發(fā)展、水利扶貧、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持等規(guī)劃，在這些規(guī)劃編制中，要突出補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利建設(shè)短板，把解決貧困地區(qū)水利問題作為重點。特別是在編制“十三五”水利扶貧規(guī)劃時，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、差別化支持的要求，統(tǒng)籌謀劃貧困地區(qū)項目安排和資金投放，研究提出水利扶貧開發(fā)的特殊政策和保障措施。三是對需要國家尤其是水利部支持的項目，要積極爭取。今年1月13日，廳里就阜平縣需要水利部支持的項目進(jìn)行了對接。下一步，對其他貧困縣需要水利部支持的項目，移民辦和各處室也要積極跑辦，爭取最大支持。

七是著力抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨的十八屆五中全會，提出牢固樹立安全發(fā)展理念，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。安全生產(chǎn)是懸在我們頭上的一把責(zé)任利劍，容不得半點懈怠，必須與水利業(yè)務(wù)工作一同研究部署、一同抓好落實、一同督促檢查。要把精力用在強(qiáng)化平時安全管理上，加快水管、施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水利企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理，有效提高安全生產(chǎn)管理水平。要開展經(jīng)常性安全隱患排查活動，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時組織專項整治，切實把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)一線安全隊伍建設(shè)，提高各類安全員和管理人員素質(zhì)，根據(jù)工作需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高突發(fā)問題應(yīng)急處置能力。歲末年初，安全事故易發(fā)多發(fā)，各單位要加強(qiáng)值班值守，堅持24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作調(diào)度，避免出現(xiàn)疏漏和閃失。全省各級水利部門一定要強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，一招不讓地抓好工作落實，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

八是大力加強(qiáng)水利管理能力建設(shè)。要抓好水利立法工作，年內(nèi)修訂出臺《河北省水利工程供水價格管理辦法》和《河北省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》，推動《河北省節(jié)約用水條例》、《河北省河道工程修建維護(hù)管理費征收管理規(guī)定》等涉水法規(guī)規(guī)章立法工作，加強(qiáng)涉水法規(guī)規(guī)章普法宣傳，組織對近兩年新出臺法規(guī)規(guī)章落實情況開展專項檢查。圍繞提升水利綜合執(zhí)法能力，整合廳機(jī)關(guān)水政、水資源、建管、水保、防辦等執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化河系管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能，繼續(xù)抓好市縣水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率。加大重點涉水違法案件查辦力度，針對河道采砂、破壞水利設(shè)施、非法取水等開展專項整治行動，選擇一批典型違法案件，實行重點督辦，并向社會公開。繼續(xù)推進(jìn)潘大桃遺留問題處理方案實施，依法妥善解決各類信訪問題。深入開展水利重大問題研究和成果推廣。抓緊編制出臺全省“十三五”水情教育規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)水利新聞宣傳工作。扎實做好離退休干部服務(wù)、水利群團(tuán)組織建設(shè)、駐村幫扶、后勤保障等工作。

五、以“三嚴(yán)三實”作風(fēng)深入推進(jìn)水利黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，凝聚了黨心，贏得了民心。近期，中紀(jì)委和省紀(jì)委先后召開了全會，對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署，提出了明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變，管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。我們一定要認(rèn)清黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的嚴(yán)峻形勢，切實把全面從嚴(yán)治黨要求落實到水利工作全過程。

一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是各級黨組織的重要政治任務(wù)。要牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，抓不好是失職，不抓是瀆職的意識，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入開展“兩學(xué)一做”活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律規(guī)矩銘刻在心，進(jìn)一步增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，爭做廉潔自律表率。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，各單位一把手要切實負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要切實肩負(fù)起分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要強(qiáng)化督促檢查，切實貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、簽字背書、逐級報告、定期約談、述職述廉等制度，加強(qiáng)對各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實。要健全責(zé)任考核體系，把監(jiān)督檢查、年終考核和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，切實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實到位。

二是切實加強(qiáng)權(quán)力運行制約監(jiān)督機(jī)制。要緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府、廉潔政府的要求，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)水資源論證、水土保持方案、防洪影響評價3個涉水行政審批事項合并，對保留的行政審批事項，優(yōu)化流程、規(guī)范辦理，落實“三個公開、三個清單”制度，推動權(quán)力在陽光下規(guī)范、廉潔、高效運行。要加快構(gòu)建覆蓋全省所有水利管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行，用制度形成對權(quán)力的有效制約。要進(jìn)一步規(guī)范項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理，加快推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，著力打造陽光工程、廉潔工程。要按照省委開展問責(zé)實施年和“一問責(zé)八清理”專項行動要求，提早準(zhǔn)備、周密安排，認(rèn)真開展對照檢查，對問題不回避、不推脫、不遮掩，有針對性地制定整改措施，要明確分工、責(zé)任到人，按時辦理，切實做到件件有回音、事事有著落。

三是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗是從嚴(yán)治黨管黨的重要任務(wù)。近年來，水利系統(tǒng)違法違紀(jì)案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了水利系統(tǒng)形象，為廣大黨員干部敲響了警鐘。全省水利系統(tǒng)各級黨組織、各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要始終保持對腐敗的零容忍態(tài)度，做到懲治腐敗的決心不減、尺度不松，堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為。要繼續(xù)加大對廳直單位的巡查工作力度，建立健全工作機(jī)制，突出巡查重點，創(chuàng)新方式方法，及時督促被巡查單位完善監(jiān)督措施，扎緊制度籠子。要堅持抓早抓小，通過約談、誡勉、質(zhì)詢等方式，早打招呼、早作提醒，努力把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。

四是落實八項規(guī)定持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)轉(zhuǎn)變是一項長期的任務(wù)，必須毫不放松、常抓不懈。我們一定要牢記黨的宗旨，努力增強(qiáng)廉潔自律意識和拒腐防變能力，切實把好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決防止“四風(fēng)”反彈。要扎實做好巡視發(fā)現(xiàn)問題、“三嚴(yán)三實”專題教育和解放思想大討論整改落實工作，從嚴(yán)從實解決突出問題，不斷鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。今年省委將建立貫徹落實中央和省委決策部署督察問責(zé)機(jī)制，在省直機(jī)關(guān)率先開展思想作風(fēng)整頓活動，我們一定要按照省委要求，加大中央和省委決策部署貫徹落實力度，深入開展思想作風(fēng)大整頓，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實解決不愿為、不真為、不敢為、不會為等為官不為、不在狀態(tài)問題，在整治不良作風(fēng)上動真格，讓各級干部不敢懈怠、不敢失責(zé)，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實的良好作風(fēng)。要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，牢固樹立“五個重用”、“五個不用”、“五個調(diào)整”的選人用人導(dǎo)向，注重年輕干部的培養(yǎng)選拔，把那些想干事、能干事、干成事的干部選出來、用起來。

新常態(tài)要有新作為、新理念要有新思維、新起點要有新氣象。我們要以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，以更加高昂的斗志、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的舉措，全力實現(xiàn)“十三五”水利改革發(fā)展良好開局，在新的歷史起點上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出新的更大的貢獻(xiàn)！□

2016-01-28