著力推進(jìn)地下水超采綜合治理實(shí)現(xiàn)新突破

□河北省水利廳廳長 蘇銀增

著力推進(jìn)地下水超采綜合治理實(shí)現(xiàn)新突破

□河北省水利廳廳長 蘇銀增

編者按2016年1月27日河北省水利廳組織召開地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作座談會(huì)，回顧2014、2015年地下水超采綜合治理工作，明確2016年工作思路及任務(wù)目標(biāo)，對今后開展地下水超采綜合治理工作具有重要指導(dǎo)意義。省水利廳廳長蘇銀增出席會(huì)議并作重要講話，省水利廳副巡視員張寶全主持會(huì)議?，F(xiàn)將省水利廳廳長蘇銀增的重要講話編發(fā)如下。

自我省2014年開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切配合，形成了試點(diǎn)工作合力；水利工程建設(shè)順利，“節(jié)引蓄調(diào)管”綜合治理措施精準(zhǔn)發(fā)力，水利工程項(xiàng)目如期完成；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，試點(diǎn)工作取得階段性成效。雖然我們?nèi)〉昧穗A段性勝利，但是要清醒地看到試點(diǎn)工作的艱巨性，依然存在體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)力度還不夠，存在畏難情緒；由于受南水北調(diào)工程配套水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后影響，壓減城市工業(yè)、生活地下水超采量部分目標(biāo)任務(wù)尚未完成；取水計(jì)量設(shè)施安裝等個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢；個(gè)別地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的積極性不高，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心不大等問題，需要我們在今后實(shí)際工作中認(rèn)真研究逐一解決。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是做好試點(diǎn)工作的重要前提和條件，地下水超采綜合治理試點(diǎn)非同一般水利工程項(xiàng)目建設(shè)，已列入十八屆五中全會(huì)內(nèi)容，這是一項(xiàng)真正的惠民工程、生態(tài)工程、關(guān)系到子孫后代生存的民生工程。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，由于投資大、時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多、各方期望高，備受各方面關(guān)注。按照地下水超采綜合治理規(guī)劃，今年又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將治理范圍擴(kuò)大到全省超采區(qū)，可以說治理任務(wù)更加艱巨繁重。有的地方出于各種原因，項(xiàng)目申報(bào)不積極，甚至有些消極想法，超采任務(wù)明明很重，卻不積極去謀劃項(xiàng)目，或者干脆不想要、不想干，這是完全錯(cuò)誤的。雖然工作中會(huì)遇到這樣或那樣的困難，但大家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是一件干也得干，不干也得干；不干不行，干不好也不行的事。當(dāng)然，客觀上來講，有的試點(diǎn)縣一些好的項(xiàng)目前兩年已經(jīng)建完了，以后的項(xiàng)目將面臨著受水源條件、土地流轉(zhuǎn)、壓采指標(biāo)接近完成、投資大壓采效果差等因素制約。但更多的是主觀原因，一些有潛力的項(xiàng)目挖掘不夠，如微咸水開發(fā)利用項(xiàng)目，去年實(shí)施了13.6萬畝，今年報(bào)了12.93萬畝，不僅沒有增加反而減少了，在域外調(diào)水指標(biāo)嚴(yán)重不足，并且受到總量限制的情況下，開發(fā)利用微咸水替代深層地下水，是遏制地下水超采的重要措施之一。今年地下水超采綜合治理面向全省所有超采縣114個(gè)，還有30個(gè)縣沒有申報(bào)項(xiàng)目，一些超采嚴(yán)重的縣也沒有申報(bào)。比如，處在地下水超采七大漏斗區(qū)之一的高陽、蠡縣、清苑，這3個(gè)縣就沒有申報(bào)項(xiàng)目。今后將壓采任務(wù)明確分解下去，列入水利改革發(fā)展和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)體系，不管你報(bào)不報(bào)項(xiàng)目、申請不申請資金，年度壓采任務(wù)必須完成。

二、集中精力，深化體制機(jī)制改革

十八屆五中全會(huì)提出了“五大”發(fā)展理念，將創(chuàng)新放在了國家發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和國家一切工作。各試點(diǎn)縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)、省委八屆十二次會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國水利工作會(huì)議精神，以敢為人先的勇氣，大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為試點(diǎn)工作的重中之重，為全國地下水超采治理提供“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。兩年來，可以說，我們在水權(quán)水市場、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水利工程管護(hù)機(jī)制和水利工程建設(shè)方式等改革方面，基本完成了省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)，建立了制度創(chuàng)新框架體系，下一步的關(guān)鍵是抓好落地。一是在水價(jià)改革方面。將推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革作為重中之重，這是必須完成的硬任務(wù)。各試點(diǎn)縣要按照“超用加價(jià)”、“一提一補(bǔ)”、“終端水價(jià)”3種模式，沒方案的抓緊制定本縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，這個(gè)月底前要完成63個(gè)試點(diǎn)縣水價(jià)改革方案批復(fù)，2月份試點(diǎn)縣政府要完成水價(jià)改革公告發(fā)布，3月份春季灌溉時(shí)確保新的水價(jià)政策落地。水價(jià)改革必須采取典型引路的方法，省里抓好試點(diǎn)縣，市里抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里抓好試點(diǎn)村，先樹立標(biāo)桿和樣板，形成一套“可借鑒、可推廣”的改革步驟和做法，加快向其他地區(qū)推廣。二是在水權(quán)制度改革方面。2015～2016年新增試點(diǎn)縣要按照確權(quán)步驟，年底前完成水權(quán)證的發(fā)放。按照省政府即將出臺(tái)的《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，探索開展多種形式的水權(quán)交易。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的主體，要對農(nóng)民加大宣傳力度，讓試點(diǎn)區(qū)每一個(gè)農(nóng)民都要知道有一個(gè)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法，做到家喻戶曉、人人皆知。各市、縣都要注重培養(yǎng)水權(quán)交易典型，對發(fā)生的水權(quán)交易做好登記和備案。三是在水利工程建設(shè)方式改革方面。除了競爭立項(xiàng)，要繼續(xù)探索研究“先建后補(bǔ)”和“PPP管理辦法”。各地今年要選擇基礎(chǔ)條件好、改革積極性高、有一定技術(shù)力量的縣，探索開展先建后補(bǔ)和PPP模式，每個(gè)市不少于2個(gè)項(xiàng)目。

三、統(tǒng)籌謀劃，加快項(xiàng)目前期工作

2016年地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，對各市、縣的資金投入不封頂，項(xiàng)目申報(bào)不封口，真正實(shí)行競爭立項(xiàng)，不限定各市、縣投資額度，不搞平均主義，只要項(xiàng)目通過合規(guī)性審查，即可進(jìn)入項(xiàng)目庫，成熟一個(gè)、審批一個(gè)、開工一個(gè)，直到投資額度分完為止。河北省水利水電第二勘測設(shè)計(jì)研究院對項(xiàng)目申報(bào)講解了技術(shù)要求，各試點(diǎn)縣要按照要求，抓緊項(xiàng)目申報(bào)，已經(jīng)完成申報(bào)并通過合規(guī)性審查的項(xiàng)目，要抓緊開展前期工作。2016年項(xiàng)目前期工作不會(huì)再受投資計(jì)劃的制約了，中央財(cái)政投入的80%資金40.8億元已經(jīng)下達(dá)，省里投入的4億元也已經(jīng)下達(dá)。各試點(diǎn)縣要統(tǒng)籌謀劃2016年的項(xiàng)目，要立足于早謀劃、早批復(fù)、早開工。積極協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，在財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上，繼續(xù)實(shí)行“三審合一”，精減審批環(huán)節(jié)。3月底之前各類工程項(xiàng)目要完成市級(jí)批復(fù)，4月份完成招標(biāo)，5月份全面開工，年底之前全部完成建設(shè)任務(wù)。今年的建設(shè)項(xiàng)目可以在年度試點(diǎn)方案批復(fù)之前開工，省里將專門向省政府報(bào)告提前開工。

四、加強(qiáng)管理，確保工程長效運(yùn)行

試點(diǎn)兩年來，各試點(diǎn)縣新建了一大批的田間高效節(jié)水工程、購買了大型噴灌機(jī)組、疏浚了河渠、整治了坑塘、建設(shè)了揚(yáng)水站點(diǎn)、安裝了計(jì)量設(shè)施、新建了地下水位監(jiān)測點(diǎn)等，這些新建工程和設(shè)施能否在設(shè)計(jì)壽命時(shí)限內(nèi)良性運(yùn)行，是我們最大的擔(dān)心，怕就怕工程今年建、明年壞、后年廢棄無人用，媒體曝光，直到被問責(zé)，社會(huì)議論，百姓不滿，國家的投資打水漂、曬太陽。工程產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅僅是發(fā)放“兩證一書”這么簡單，要根據(jù)工程類型將每一個(gè)噴灌機(jī)組、每一個(gè)坑塘、每一段河渠、每一個(gè)揚(yáng)水站點(diǎn)、每一個(gè)地下水水位監(jiān)測井、每一個(gè)計(jì)量設(shè)施等工程，逐一落實(shí)到管理責(zé)任人，宜包則包、宜租則租。廳壓采辦要研究制定噴滴灌設(shè)施和計(jì)量設(shè)施管理指導(dǎo)意見。利用水價(jià)改革超用加價(jià)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、工程維養(yǎng)資金等，解決好水管員的勞務(wù)報(bào)酬，切實(shí)調(diào)動(dòng)水管員的積極性，讓他們愿意管、爭著管、搶著管。海興縣的灌溉服務(wù)隊(duì)、獻(xiàn)縣的物業(yè)化管理值得借鑒，各試點(diǎn)縣都要探索采取委托式管理、承包式管理、購買公共服務(wù)等方式，推進(jìn)工程管護(hù)市場化、專業(yè)化、社會(huì)化，確保工程長效良性運(yùn)行。

五、認(rèn)真總結(jié)，做好迎接考核準(zhǔn)備

2015年，國家四部委組織對我省地下水超采綜合治理考核時(shí)，首先派了一個(gè)技術(shù)考核組，對形成壓采能力、發(fā)展灌溉面積、地表水置換地下水水量、封填機(jī)井、基層服務(wù)體系建設(shè)、水價(jià)改革和水費(fèi)收繳、地下水位監(jiān)測井、農(nóng)業(yè)計(jì)量設(shè)施安裝、第三方評(píng)估報(bào)告等逐一進(jìn)行了資料查閱和現(xiàn)場核查，爾后由國家4部委的行政考核組對我省完成壓采目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行抽查。無論是技術(shù)考核組還是行政抽查組，都特別關(guān)注機(jī)井關(guān)停和地下水位變化情況。為做好迎接考核準(zhǔn)備工作，各試點(diǎn)市、縣要做好以下6方面的工作。一是搞好提煉和總結(jié)。試點(diǎn)工作兩年來，我們做了很多，提煉總結(jié)的較少，形成可復(fù)制、可推廣，百姓接受、社會(huì)認(rèn)可，朗朗上口、易學(xué)易記的治理經(jīng)驗(yàn)還有待于研究，各試點(diǎn)市要認(rèn)真搞一次回頭看，對兩年來壓采工作所采取的治理措施和改革創(chuàng)新進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并加以提煉，形成各市特色的治理經(jīng)驗(yàn)和做法。二是注重打造亮點(diǎn)。2015年，國家考核組對4市進(jìn)行現(xiàn)場考核時(shí)，總的反映是缺乏特色，亮點(diǎn)不亮、精品不精、個(gè)性不突出、綜合性不強(qiáng)，壓采的理念展現(xiàn)不充分。但其中有3個(gè)試點(diǎn)縣從不同的側(cè)面進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，在某些方面起到了引領(lǐng)作用，希望各市、縣要高度重視典型培養(yǎng)，進(jìn)一步總結(jié)提高，打造一批能展示、能示范、能推廣的亮點(diǎn)。三是對前兩年工程拾遺補(bǔ)缺。2014年和2015年由于時(shí)間倉促、準(zhǔn)備不充分等原因，致使部分水利工程缺少必要的配套工程和設(shè)施，比如揚(yáng)水站點(diǎn)的電力設(shè)施、高效節(jié)水灌溉的機(jī)井軟啟動(dòng)設(shè)備、河渠整治后的生產(chǎn)用橋重建等，各試點(diǎn)市、縣要利用市、縣級(jí)配套、工程維養(yǎng)、壓采獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，完善工程的遺缺內(nèi)容建設(shè)，確保工程的完整性，保證新建工程的良性運(yùn)行。四是盡快完成2015年度工程掃尾工作。希望各試點(diǎn)縣進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、爭一流的使命感，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保今年3月底前全部完工，并具備驗(yàn)收條件。同時(shí)，搞好資料建檔工作，每一項(xiàng)工程建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新都要建立完備的資料存檔制度。工程建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新的過程資料，是考核組查閱的重點(diǎn)，各試點(diǎn)市、縣要確保壓采資料的完整性和完備性。這不僅僅是考核的需要，也是今后接受審計(jì)的需要。五是做好城市自備井和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井關(guān)停。除衡水市外，南水北調(diào)受水區(qū)的城市自備井關(guān)停方案已經(jīng)由各市政府批準(zhǔn)，今明兩年要全部關(guān)停。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井的關(guān)停計(jì)劃正在制定過程中，各試點(diǎn)市、縣要將關(guān)停機(jī)井的數(shù)量列出明確的時(shí)間表，2016年度的試點(diǎn)方案中要得到充分體現(xiàn)。各市、縣之前關(guān)停的城市自備井和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井要做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，對關(guān)停機(jī)井的數(shù)量和位置做到建立臺(tái)賬、確立標(biāo)志，確保考核組檢查時(shí)能看到關(guān)停統(tǒng)計(jì)資料和關(guān)停井現(xiàn)場標(biāo)志。六是積極配合好第三方評(píng)估。2014年度的壓采效果評(píng)估和2015年度的壓采能力評(píng)估已經(jīng)啟動(dòng)，壓采效果評(píng)估由中國水利科學(xué)研究院承擔(dān)，壓采能力評(píng)估由河北工程大學(xué)承擔(dān)。聘請第三方評(píng)估是國家4部委的要求，也是對各市、縣壓采工作進(jìn)行客觀、公正評(píng)價(jià)的可靠依據(jù)。通過第三方評(píng)估，將建立壓采效果評(píng)估體系，確定評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用評(píng)估指導(dǎo)地下水超采綜合治理工作。希望各市、縣要高度重視第三方評(píng)估工作，并給予全力支持和配合。

地下水超采綜合治理工作是全省水利工作的重中之重，今后要進(jìn)一步嚴(yán)格督導(dǎo)，強(qiáng)化考核。隨著稽查、審計(jì)、問責(zé)、環(huán)保督查等工作的陸續(xù)開展，督導(dǎo)檢查的方式日益改進(jìn)完善，大家可能也逐漸感受到現(xiàn)在是越來越嚴(yán)、越來越較真了。所以我們都要不斷去適應(yīng)這些新常態(tài)、新要求，把超采治理試點(diǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)好，為國家有關(guān)部委和全省人民交出一份合格的答卷?！?/p>

2016-01-28