新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)

陳子龍

（中山市環(huán)境保護(hù)局黃圃分局，廣東中山 528400）

新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)

陳子龍

（中山市環(huán)境保護(hù)局黃圃分局，廣東中山 528400）

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，居民群眾的物質(zhì)生活變得越來(lái)越好，同時(shí)對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求。但在最近幾年來(lái)，我們隨處都可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因此，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的力度已勢(shì)在必行。雖然環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，可以有效地確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)發(fā)展下，也帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)，大家有目共睹，可以看出阻礙環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開(kāi)展的因素方方面面。筆者就對(duì)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)與重點(diǎn)展開(kāi)了相關(guān)的探討。

新常態(tài)；環(huán)境監(jiān)察；污染

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，人們賴以生存的環(huán)境所受到破壞已千瘡百孔，毫無(wú)疑義讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題造成的危害。所以，目前國(guó)家政府部門(mén)與廣大民眾非常重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在新常態(tài)下，作為一名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，怎樣做好本職工作，已成為環(huán)境保護(hù)部門(mén)面對(duì)亟待解決的問(wèn)題。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀難點(diǎn)

由于目前大部分地區(qū)的環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人或管理者，對(duì)我國(guó)提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)未能起足夠的重視，無(wú)法了解新形勢(shì)，忽視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。在環(huán)保部門(mén)中缺少監(jiān)理與完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作體系。有些環(huán)保部門(mén)因?yàn)閷?duì)監(jiān)察執(zhí)法工作輕視，投入專項(xiàng)的資金相對(duì)較少，設(shè)備方面又較為滯后，再加上專業(yè)人才缺乏，嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。若是要在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作表現(xiàn)出色，需各個(gè)不同部門(mén)的密切配合和努力，倘若部門(mén)之間的配合缺少默契，未能具備良好的工作意識(shí)，在進(jìn)行管理過(guò)程中就很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。有部分當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)，盡管有監(jiān)察執(zhí)法人員在把守崗位，但他們的專業(yè)知識(shí)水平綜合素質(zhì)比較低下，在法律意識(shí)方面也相對(duì)較薄弱，致使監(jiān)察執(zhí)法的過(guò)程中態(tài)度散漫，從而引起諸多違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

雖然我國(guó)的綜合國(guó)力在整體上已進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，但是大部分環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作還是傳統(tǒng)滯后的管理模式，無(wú)法跟上新形勢(shì)的發(fā)展腳步，基礎(chǔ)與監(jiān)察執(zhí)法缺乏完善的措施。

2 新常態(tài)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度的重點(diǎn)策略

2.1轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法思想

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中一定要堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，將此原則貫徹于執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程中。環(huán)境破壞所造成的惡果是難以想象的，所以執(zhí)法工作一定要具有超前性布置。盡可能減少環(huán)境被破壞之后執(zhí)行懲罰的手段，我們應(yīng)當(dāng)在環(huán)境未被破壞前有效防止破壞環(huán)境的行為發(fā)生。此外，轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的思想也顯得十分重要，在新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作量比較大，監(jiān)察執(zhí)法工作人員相對(duì)較短缺，若想使執(zhí)法效率得到有效提高，就一定要加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，積極培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)他們跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)學(xué)習(xí)，并且還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理好基層執(zhí)法人員，由此逐步提高整體執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的素養(yǎng)。

2.2積極推行創(chuàng)新執(zhí)法模式

在現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，其所遇到的難題已不再是單純的環(huán)境問(wèn)題，而是部分錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，而想要解決該些問(wèn)題只依靠環(huán)境監(jiān)察部門(mén)本身的力量是無(wú)法做到的，所以宜聯(lián)手其他部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法，方可達(dá)成一種更具優(yōu)勢(shì)的管理局面。在此基礎(chǔ)上積極推行一種全新的執(zhí)法模式，該模式需要環(huán)境執(zhí)法部門(mén)之間深入交流與相互協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極配合，由此可以為執(zhí)法創(chuàng)建一種和諧的環(huán)境氛圍。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)同政府部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，方可保障有效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。

2.3積極推進(jìn)收費(fèi)與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，其中最基本、最重要的工作是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。我們以環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為工作的圓心，以此圍繞與推動(dòng)其他工作的順利開(kāi)展。首先，通過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效地促進(jìn)排污費(fèi)的全額征收。經(jīng)由不斷深入現(xiàn)場(chǎng)從企業(yè)污染物排放、設(shè)施運(yùn)行管理等方面入手嚴(yán)格進(jìn)行檢查，不留死角深入排查，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)污、排污與治污情況如實(shí)掌握，杜絕環(huán)境污染企業(yè)在排污申報(bào)過(guò)程中漏報(bào)、瞞報(bào)的發(fā)生，逐步強(qiáng)化排污申報(bào)審核的工作，讓排污費(fèi)的全額征收得以實(shí)現(xiàn)。其次是不斷加強(qiáng)事先監(jiān)管，以此有效減少環(huán)境信訪投訴。以加強(qiáng)事先預(yù)防與監(jiān)管的角度為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行了詳細(xì)排查環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)，需及時(shí)要求整改發(fā)現(xiàn)的污染隱患，盡可能地減少環(huán)境困擾民眾的問(wèn)題，使環(huán)境信訪投訴率得到有效降低。

2.4轉(zhuǎn)變執(zhí)法設(shè)備

在最近幾年來(lái)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的建設(shè)正如荼如火進(jìn)行中，在其部門(mén)建設(shè)的升級(jí)中，有部分傳統(tǒng)的辦公設(shè)備已被淘汰，而使用新型的辦公系統(tǒng)與設(shè)備才符合新形勢(shì)的發(fā)展需求，毫無(wú)疑問(wèn)很大程度上提升了辦公效率。辦公系統(tǒng)也由實(shí)現(xiàn)信息化的環(huán)境管理取代以往傳統(tǒng)滯后的系統(tǒng)，因此需要環(huán)境執(zhí)法人員在一定程度上具有接受新事物的思想，唯獨(dú)具備一定的接受能力與適應(yīng)能力，方可快速地接受新的技術(shù)與設(shè)備。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)若運(yùn)用現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備能夠讓執(zhí)法行為不斷得到加強(qiáng)，比如使用計(jì)算機(jī)或部分發(fā)達(dá)的監(jiān)察儀器于環(huán)境執(zhí)法中，也可運(yùn)用部分現(xiàn)代化的高科技設(shè)備，如此既可節(jié)省監(jiān)察人員的時(shí)間，又使監(jiān)察的效率得到很大程度的提高，讓環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化與科學(xué)化得以實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)中，環(huán)保部門(mén)在新常態(tài)下需加大力度，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，充分提升個(gè)人的工作素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，在工作中保持良好的精神狀態(tài)，盡職盡責(zé)做得更好。環(huán)保部門(mén)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的策略，不斷強(qiáng)化管理，積極向各個(gè)方面一起齊努力，方可將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做得更加出色。

[1] 孟晨.論新形勢(shì)下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013，（18）：159.

[2] 蘇長(zhǎng)青.新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作之我見(jiàn)[J].科技風(fēng)，2013，（8）：219.

Difficulties and Key Environmental Supervision and Law Enforcement Under New Normal

Chen Zi-long

With the accelerating process of urbanization，the residents of the material life is getting better，while the living environment of a higher demand.But in recent years，we can be found everywhere phenomenon of growing environmental pollution，the situation is very grim.Therefore，in order to promote social harmony and of sustainable development and strengthening of environmental monitoring law enforcement efforts is imperative.While environmental monitoring，law enforcement has also introduced a series of laws and regulations，can effectively ensure the smooth conduct environmental supervision and law enforcement work.But in the current national development under the new situation，it also brings many challenges，we see，we can see that impede environmental supervision and law enforcement aspects of the work carried out factor.In this paper，the author of the new normal environment under supervision and law enforcement Diffi cult and Focal Points started to explore related.

new normal；environmental monitoring；pollution

D922

A

1003-6490（2016）01-0155-02

2016-01-07

陳子龍（1988—），男，廣東新興人，清潔生產(chǎn)審核師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。