深入推進中國電器工業(yè)協會團標試點工作

／中國電器工業(yè)協會標準化與技術評價中心 侯朱珊珊／

深入推進中國電器工業(yè)協會團標試點工作

為深化標準化工作改革，2015年3月國務院下發(fā)了關于“深化標準化工作改革方案”，對團體標準改革提出若干意見。有關團體標準改革的原則是：減政放權、放管結合。培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力；團體標準的實施主體為：鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用；對于團體標準的管理：明確了不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯盟自主制定發(fā)布。在團體標準化工作推進中，標準化主管部門的作用是：制定團體標準發(fā)展指導意見、標準化良好行為規(guī)范，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。

2015年6月，國家標準委選取了39家協會、學會先行開展團體標準試點工作，所涉領域為市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品門類較多的行業(yè)。其中中國電器工業(yè)協會、中國電機工程學會、中國電力企業(yè)聯合會、中國通信標準化協會、中國汽車工業(yè)協會等標準化基礎工作好的單位均在試點之中。

2015年8月，國務院加快推進團體標準化工作，發(fā)布了“貫徹實施《深化標準化工作改革方案》行動計劃”，進一步明確意見：研究制定推進科技類學術團體開展標準制定和管理的實施辦法。鼓勵有條件的學會、協會、商會、聯合會等先行先試。在總結試點經驗基礎上，加快制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，進一步明確團體標準制定程序和評價準則。

2016年3月18日，國家標準委組織召開了團體標準試點工作研討會，會議針對近期出臺的《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》（簡稱“指導意見”）進行了解讀了，介紹了即將發(fā)布的國家標準《團體標準化 第1部分：良好行為指南》，對正在建設中的全國團體標準信息平臺進行了演示操作，39家試點單位進行了工作交流。

中國電器工業(yè)協會（簡稱“中電協”），作為試點單位之一，按照國務院《深化標準化工作改革方案》和國家標準委對社會團體標準試點單位的要求，利用中電協建立的標準化工作平臺，委托中電協標準化工作委員會（簡稱“協標委”）秘書處具體組織實施。在開展試點任務中，進一步完善和建立團體標準化相關制度，探索團體標準制定的新工作機制，按照任務工作確定的重點領域，系統(tǒng)性、成體系地組織行業(yè)開展以下工作。

（1）對標齡在3年以上的122項標準進行復審

2015年協標委在已落實協會標準項目計劃41項的基礎上，為確保我會標準的有效性、先進性和適用性，發(fā)送電協標［2015］03號文“關于開展2015年度中國電器工業(yè)協會標準復審工作”的通知，對中電協標齡超3年（不含3年）的122項協會標準進行復審。

經過數月標準復審清理工作，最終確定實施時間超過3年的協會標準中繼續(xù)有效或需要修訂的有9項，未滿3年的有11項，共計20項。

（2）中電協團體標準組織體系建設

中電協總體負責電工行業(yè)中電協團體標準的管理和研究制定，委托協標委具體組織團體標準制定與實施，協標委秘書處負責中電協團體標準整體工作的組織與管理，包括中電協團體標準的研究、立項復核、技術協調、項目制定管理；標準經費管理；中電協團體標準復核及辦理公告；中電協團體標準出版發(fā)行、宣傳與實施效果跟蹤。

在協會層面設立專家委員會作為咨詢機構。專家委員會主要由協會企業(yè)出任副會長的領導、電工行業(yè)綜合標準化院所分管標準工作的副會長或院所長、電工行業(yè)發(fā)電、輸變電、配電、用電、基礎、新興產業(yè)等領域的標準化資深專家組成。其職責是負責電工領域中電協團體標準推進的戰(zhàn)略研究、重要措施研究，協調解決電工行業(yè)中電協團體標準推進中的重要問題；對綜合性、跨專業(yè)、跨領域、綜合性、有可能存在標準交叉或技術爭議的標準制定和實施進行協調；積極推進相關行業(yè)團體標準互通互認的機制。

在行業(yè)層面設立協會標準專業(yè)組（簡稱“專業(yè)組”）作為技術支撐機構。專業(yè)組主要以中電協下屬各分會和標委會技術專家資源為基礎，在近50個專業(yè)技術領域中，建立中電協團標專業(yè)組，形成有效的技術支撐。其職責是負責研究提出中電協團體標準立項建議；承擔和參與對中電協團體標準體系建立、完善工作，協調與政府標準體系的互補配套；負責標準草案的完善，受委托組織中電協團體標準送審稿的審查、上報前的復核及上報等工作；必要時負責中電協團體標準的起草；負責提出中電協團體標準的復審建議。從而形成由上自下，從專家委員會到專業(yè)組的團體標準戰(zhàn)略推進體系。

（3）完善建章立制工作

在建立中電協團體標準化相關制度方面，中電協貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》和國家標準委《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》的有關規(guī)定，加快推進中電協團體標準化工作，完成《中國電器工業(yè)協會團體標準制定工作管理辦法（第二版，修訂）》和《中國電器工業(yè)協會知識產權管理辦法（試行，制定）》兩項征求意見稿，在電工行業(yè)進行廣泛征求意見。

1）《中國電器工業(yè)協會團體標準制定工作管理辦法（第二版，修訂）》主要修改內容。根據新形勢與團體標準管理要求，為規(guī)范有關工作，更好地發(fā)揮協會主導作用與協標委的執(zhí)行作用，《中國電器工業(yè)協會團體標準制定工作管理辦法（第二版，修訂）》主要在強化中電協在標準制定中的管理責任與職能；完善專家委員會的具體職責；規(guī)范標準制定全周期的管理與程序，強調審查環(huán)節(jié)與標準發(fā)布環(huán)節(jié)的公開和廣泛征求意見；規(guī)范團體標準編號。使《管理辦法》與國家近期出臺的相關管理要求相協調，在規(guī)范性、適用性、操作性方面更加完善。

2）《中國電器工業(yè)協會知識產權管理辦法（試行，制定）》主要內容?！吨袊娖鞴I(yè)協會知識產權管理辦法（試行，制定）》明確了涉及專利標準的制修訂和實施過程中各相關方的責任與要求，將規(guī)范和指導相關方參與標準制定的行為，保障標準的順利制定和有效實施，保護各相關方的利益。其主要內容包括：專利披露、專利實施許可、專利識別、標準版權四方面，分別闡述了標準研制過程中如何進行專利信息的披露、專利實施許可和專利識別等具體要求和工作程序，標準在實施應用過程中對專利的處置作出了具體規(guī)定，以及對標準的版權的使用和歸屬作出的具體規(guī)定。

（4）團體標準研究制定

1）中電協團體標準立項與發(fā)布。

根據中電協2014、2015年團體標準計劃，協會在2015年已發(fā)布3項中電協團體標準的基礎上，于2016年5月發(fā)布《智能光伏預裝式變電站》（T/CEEIA 231—2016）等四項團體標準。

2016年中電協下達了團標立項計劃31項，協標委將繼續(xù)做好組織制定工作，嚴格管理各專業(yè)組和主要起草單位，認真實施計劃，在標準起草中加強與有關方面的協調，保證標準質量和水平，按時完成中電協標準制定任務。

2）對2014年及2015年已立項中電協團體標準執(zhí)行情況進行推進督促。

協標委秘書處對已立項標準項目制定情況進行調查，與各標準制定專業(yè)組商定溝通，明確落實標準完成時間節(jié)點，并要求相關單位和起草單位認真組織標準制定工作，在標準起草中加強與有關方面的協調，按照標準進度時間節(jié)點完成任務。

（5）與國內相關學會達成戰(zhàn)略合作協議

為充分發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，滿足團體標準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用的適用原則，與相關社團機構開展交流溝通，建立團體標準互認互通的合作機制。

目前中電協已與中國電工技術學會、中國鑄造協會達成“團體標準合作協議”，與中國電機工程學會達成標準互認合作，與中國電力企業(yè)聯合會、中國鋼鐵協會等單位的合作處于緊密商談中。

合作領域包括傳統(tǒng)領域：發(fā)電、輸變電、配電、用電及電工基礎材料等共性技術領域；能源領域：新能源及可再生能源發(fā)電領域（如風電、太陽能發(fā)電、儲能設備等）；節(jié)能領域：電工產品的節(jié)能評估、能效提升、低碳技術等標準化工作；新興領域：工業(yè)機器人、智慧能源、智慧城市、智慧交通等新興領域的科技成果轉化為團體標準。

合作內容包括：建立良好的團體標準行為規(guī)范與制度，互派專家參加相關機構；針對電工新產品應用推廣以及科技成果轉化等雙方各自優(yōu)勢領域，開展團體標準制定工作；涉及相互交集的技術領域如新興產業(yè)、節(jié)能評價等方面的團體標準，雙方商議分別牽頭開展標準制定工作，進行標準互認，避免標準重復交叉；建立團體標準雙編號機制，針對雙方交集并達成共識的項目，在各自領域中適用，或聯合制定為各自領域的應用標準，通過標準互認采用雙編號的方式發(fā)布。

（6）開展中電協團體標準工作調研

為貫徹落實《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》，認清標準化改革發(fā)展的新形勢，中電協于2016年5月16日、17日、24日、26日分別在廣州、上海、西安、北京召開了由電工行業(yè)各標準化歸口研究院所分管標準化的主管領導、標委會或分會秘書長等近百人參加的座談會。會議主要圍繞當前國家強制性國家標準精簡整合、推薦性標準集中復審優(yōu)化、培育發(fā)展團體標準等三方面進行研討。

會議上通報了強標精簡整合情況，布署了推薦性標準復審工作，并重點對中電協團體標準的目標、任務、組織架構、程序、管理辦法進行了介紹，旨在電工行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認識，積極落實開展有關工作，特別是通過強標精簡、推標復審“瘦身”，壓縮數量，重新定位政府主導制定的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的功能與作用，深入推動電器工業(yè)領域團體標準即中電協團體標準的研究制定。

團體標準化工作改革是新事物，新舉措，中電協旨在通過試點探索實踐，在規(guī)范管理運行中，需要放棄一些傳統(tǒng)觀念的約束，通過科學發(fā)展觀和創(chuàng)新思路，把握機會占領市場先機，促進電器工業(yè)技術進步與產業(yè)發(fā)展。

中電協通過近兩年的團體標準試點工作及行業(yè)調研，與行業(yè)專家進一步溝通認識、集思廣益，對在協會建立規(guī)范有序的團體標準組織工作體系、規(guī)范運行管理辦法、與國行標協調配套的團標技術體系、制定滿足行業(yè)發(fā)展需求的急、特、優(yōu)的協會標準，提出了相關的實施措施和工作建議。同時也認識到團體標準培育和發(fā)展中，一是沒有國標行標的領域要盡快開展團體標準彌補空白；二是團體標準指標要高于國行標；三是“走出去”需要技術規(guī)范和重點突出設備成套，滿足工程建設的需要。