承德市水資源保護(hù)管理能力淺析

□孫志琢

承德市水資源保護(hù)管理能力淺析

□孫志琢

此文通過對承德市水資源管理現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行簡要分析，并提出可行性建議，對今后承德市水資源管理保護(hù)具體有一定的參考價(jià)值。

承德市水資源；保護(hù)管理

水資源保護(hù)管理是指通過行政技術(shù)手段對水資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，防止水資源使用效率低下、水土流失以及水體受到污染等要求，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

1.管理現(xiàn)狀

1.1 管理機(jī)構(gòu)

2000年，承德市在河北省率先成立水務(wù)局，對全市水資源事務(wù)進(jìn)行一體化管理，承德市水資源管理辦公室（以下簡稱水資辦）為水務(wù)局授反具體水資源管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)承德市“四區(qū)”（雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)和開發(fā)區(qū)）水資源保護(hù)管理等工作，并對其他各縣水資辦進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等管理；其他各縣水資源管理工作由各縣水資辦負(fù)責(zé)承擔(dān)。承德市水資辦為承德市水務(wù)局下屬副科級全額撥款事業(yè)單位；各縣水資辦為各縣水務(wù)局下屬股級全額撥款（或差額補(bǔ)貼或自收自支）事業(yè)單位（寬城縣為參公務(wù)員除外）。

1.2 工作職責(zé)

依據(jù)《水法》和《水污染防治法》等法律法規(guī)和省政府、水利部、省水利廳有關(guān)規(guī)定，目前，省市縣各級水資源管理部門在水資源保護(hù)方面主要職責(zé)是：組織開展城市飲用水水源地保護(hù)。擬定城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，劃分飲用水水源地保護(hù)區(qū)，發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)通報(bào)。負(fù)責(zé)水功能區(qū)管理。組織擬訂地表水、地下水水功能區(qū)劃，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，防控地下水超采。組織監(jiān)測江河湖庫水質(zhì)，發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)，對在水功能區(qū)內(nèi)取水、用水和退水事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)取水許可水質(zhì)管理。在建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批及監(jiān)督管理中實(shí)行水質(zhì)管理。負(fù)責(zé)入河排污口監(jiān)督管理。組織實(shí)施入河排污口設(shè)置登記、論證、審批和監(jiān)督管理。協(xié)同同級防抗辦開展水污染突發(fā)事件的應(yīng)對與處置，參與水污染糾紛的調(diào)查處理。其它與水資源保護(hù)相關(guān)的如科研立項(xiàng)、普法宣傳、水政執(zhí)法等事項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

1.3 資金保障

目前，人頭經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)均由市（縣）財(cái)政部門統(tǒng)一劃撥，或由水資源費(fèi)上繳后按比例返還，額外承擔(dān)工作沒有經(jīng)費(fèi)。收費(fèi)實(shí)行收支兩條線，全額上繳財(cái)政專戶，一切費(fèi)用均由水務(wù)局財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

1.4 監(jiān)控中心建設(shè)情況

到目前為止，承德市各縣基本建立了實(shí)時(shí)水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要應(yīng)用于監(jiān)測各取用水單位的取用水量情況。其他如水功能區(qū)監(jiān)督監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測、飲水安全保障應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測體系也正在積極謀劃籌備中，屆時(shí)將建立起全市水資源綜合管理信息平臺(tái)，建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度相適應(yīng)的重要取用水戶和主要水功能區(qū)監(jiān)控體系，為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施與監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

2.建議意見

從整體情況看，承德市水資源保護(hù)管理能力建設(shè)，存在經(jīng)費(fèi)緊張、人員素質(zhì)低、宣傳不到位、協(xié)作機(jī)制不健全等問題。提高水資源保護(hù)管理能力，急需從以下方面破題。

2.1 加大資金投入力度

水資源費(fèi)“取之于水、用之于水”，今后應(yīng)加大水資源費(fèi)返還投入水資源保護(hù)的力度，以提高水質(zhì)和水資源利用效率為目標(biāo)，切實(shí)加大資金投入，全面推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供重要的水資源保障。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度

加大管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、基層水務(wù)人才四支隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提升水務(wù)信息化水平，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和共享平臺(tái)。

2.3 加大媒體宣傳力度

加大水資源保護(hù)宣傳力度，充分利用新聞媒體（如廣播、電視、報(bào)紙、宣傳專欄），召開用水戶座談會(huì)等多種形式，深入持久地進(jìn)行宣傳，宣傳保護(hù)水資源和節(jié)約用水的重要意義，讓社會(huì)各界對全縣水資源短缺的嚴(yán)重現(xiàn)狀有全面準(zhǔn)確的了解，真正讓全社會(huì)感受到面臨水危機(jī)形勢的緊迫感，增強(qiáng)水危機(jī)意識(shí)，從而在主觀上自覺節(jié)約用水，在社會(huì)上掀起全民節(jié)水和保護(hù)水資源、水環(huán)境的風(fēng)潮。

2.4 加強(qiáng)協(xié)作溝通機(jī)制

積極與海委、省水利廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及市環(huán)境、住建、國土、衛(wèi)生等部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，理順?biāo)Y源管理運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高水資源管理水平。

加強(qiáng)水資源保護(hù)管理，減少污染物排放，提高用水效率，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以達(dá)到促進(jìn)人水和諧的目的?！?/p>

2016-02-20

孫志琢，男，滿族，承德水文水資源勘測局，高級工程師。