龍鳳山灌區(qū)水價(jià)改革研究

王艷芳，魏建華

(1.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080；2.五常龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江 五常 150200)

龍鳳山灌區(qū)水價(jià)改革研究

王艷芳1，魏建華2

(1.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080；2.五常龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江 五常 150200)

長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省灌區(qū)水價(jià)制度不合理，水價(jià)嚴(yán)重偏低，水費(fèi)收繳率低，造成灌溉水利工程老化，工程性能差、水管單元作業(yè)困難、水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，限制灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。龍鳳山灌溉區(qū)作為文章的水利改革試點(diǎn)區(qū)，研究并測(cè)算合理的灌區(qū)水價(jià)。

龍鳳山灌區(qū)；水價(jià)；試點(diǎn)灌區(qū)；水價(jià)改革；研究

1 灌區(qū)基本情況

龍鳳山灌溉區(qū)是黑龍江省20個(gè)大型灌溉區(qū)之一。灌溉面積涵蓋背蔭河、營(yíng)城子、拉林、紅旗、龍鳳山、小山子、志廣、民意、衛(wèi)國(guó)、常堡、二河等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的521個(gè)自然村，人口約22萬(wàn)。

現(xiàn)有大型灌溉龍鳳山水庫(kù)，小(1)型水庫(kù)三座，小(2)水庫(kù)一座。2條主干渠，長(zhǎng)98.3km；5條干渠，長(zhǎng)142km；9條分干渠，長(zhǎng)107km；176條分干渠，長(zhǎng)358.9km；28條排水溝，長(zhǎng)200.55km；12條排水支溝，長(zhǎng)49.4km；規(guī)劃分支多達(dá)373座。灌溉面積4.09 萬(wàn) hm2，耕地面積306.4 萬(wàn) hm2，水田灌溉面積26.5 萬(wàn) hm2[1]。

下設(shè)六個(gè)站光輝灌溉站、小山子灌溉站、民意灌溉站、衛(wèi)國(guó)灌溉站、營(yíng)城子灌溉站、二總干管理站和小山子自來(lái)水管理所。

龍鳳山水庫(kù)灌溉作為灌溉的主要來(lái)源，水庫(kù)徑流范圍以下作為輔助水源。龍鳳山水庫(kù)是一座大型水庫(kù)，庫(kù)容為2.77億m3，其中：從龍山水庫(kù)西山放水洞直接引水的是光輝、龍安干渠，從龍山水庫(kù)東山發(fā)電尾水直接引水的是小山子干渠，自牤牛河攔河壩處直接引水的是衛(wèi)國(guó)、營(yíng)城子干渠。

灌區(qū)于1998年被國(guó)家列入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造試點(diǎn)灌區(qū)；2002年被水利部確定為全國(guó)三十家大型灌區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)單位；2003年被水利確定為全國(guó)24個(gè)水利工程管理單位管理體制改革試點(diǎn)單位；2004年被黑龍江省物價(jià)局、黑龍江省水利廳確定為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)單位，由過(guò)去農(nóng)業(yè)用水計(jì)價(jià)方式由年畝收費(fèi)改為以支渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)按實(shí)際用水量計(jì)收水費(fèi)[2]。

2 試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作從2015年1月開(kāi)始啟動(dòng)，水價(jià)測(cè)算工作在五常市委、市政府、市物價(jià)局和市水務(wù)局具體指導(dǎo)下，有計(jì)劃、按步驟的開(kāi)展工作，并制定了水價(jià)測(cè)算實(shí)施方案。

2.1 成立組織、制定方案

為了加強(qiáng)水價(jià)測(cè)算工作領(lǐng)導(dǎo)，五常市龍鳳山灌區(qū)在市委、市政府的大力支持下，專門(mén)成立了以市主管領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)職能部門(mén)參與的水價(jià)測(cè)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市物價(jià)局和市水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市物價(jià)局、市水務(wù)局業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)和龍鳳山灌區(qū)局長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)水價(jià)測(cè)算辦公室，抽調(diào)灌區(qū)的管理科、財(cái)務(wù)科、工程科、辦公室等科室的骨干力量12人，成立了工程、成本和綜合3個(gè)小組。工程組負(fù)責(zé)年度工程歲維修調(diào)查及測(cè)算、工程效益測(cè)算；成本組負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查核實(shí)，2012、2013、2014三年生產(chǎn)成本和各項(xiàng)費(fèi)用整理計(jì)算；綜合組負(fù)責(zé)人員編制測(cè)定，供水量資料整理,完成農(nóng)戶從事種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查及供水總成本計(jì)算,水價(jià)核算和相關(guān)報(bào)告編寫(xiě)。根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，有執(zhí)行水價(jià)測(cè)量的方法和步驟，以便組織和計(jì)劃水價(jià)測(cè)量工作。

2.2 明確水價(jià)測(cè)算指導(dǎo)思想

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確定價(jià)的指導(dǎo)原則，通過(guò)建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，將水利工程水費(fèi)從行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，充分反映供水水價(jià)商品價(jià)值，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化生活不斷改善的要求，需要提高龍鳳山灌溉的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.3 精心測(cè)算、嚴(yán)格把關(guān)

龍鳳山灌區(qū)在水價(jià)測(cè)算工作主要完成以下任務(wù)：

1)培訓(xùn)的骨干、提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)。龍鳳山灌區(qū)在水價(jià)測(cè)算工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為了更好的做好本次測(cè)算工作，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和以傳幫代的方法。請(qǐng)省廳老專家現(xiàn)場(chǎng)授課、指導(dǎo)，讓老同志培訓(xùn)新成員的模式，使參與水價(jià)測(cè)量的員工提高認(rèn)識(shí)、明確目的、掌握政策和熟練掌握計(jì)算方法。

2)認(rèn)真審查，科學(xué)合理的核算水價(jià)：

第1步：收集、訪問(wèn)、對(duì)比、分析，審查2012年至2014年的生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用和其他費(fèi)用情況。采用“五審、五看”的方法。一看財(cái)務(wù)報(bào)表，審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性的準(zhǔn)備；二看財(cái)務(wù)賬簿，審計(jì)費(fèi)用、成本、審計(jì)支出的真實(shí)性；三看維修支出，查看項(xiàng)目的維護(hù)，審核支出是否符合會(huì)計(jì)制度的要求；四看固定資產(chǎn)賬簿，審計(jì)固定資產(chǎn)占用是否符合標(biāo)準(zhǔn)占用。五看歷年灌區(qū)工程建設(shè)批復(fù)和完成相關(guān)文件和資料，對(duì)沒(méi)有入賬但已完工的工程進(jìn)行分類匯總，請(qǐng)五常市國(guó)資辦對(duì)形成固定資產(chǎn)審核。

第2步：核定供水量。龍鳳山灌區(qū)從2001起在支渠進(jìn)水口開(kāi)展了量測(cè)水工作。認(rèn)真核定2009—2014年5年間的具有代表性的條支渠的供水量，合理確定計(jì)費(fèi)水量。

2.4 進(jìn)村入戶進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查確認(rèn)承受能力

從2015年1月12日—2月12日，對(duì)龍鳳山灌區(qū)受益的30戶農(nóng)戶，按地塊好、中、差3個(gè)等級(jí)進(jìn)行用水經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，由于受品牌、水源、水質(zhì)和水溫等方面條件影響，龍鳳山灌區(qū)水稻平均單位面積產(chǎn)量和價(jià)格均高于其它地區(qū)，產(chǎn)值、利潤(rùn)，更高于旱田作物。

3 測(cè)算成果

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定

1)核定龍鳳山灌區(qū)職工人數(shù)為246人，其中管理人員30人，生產(chǎn)人員216人；

2)龍鳳山灌區(qū)年支渠口計(jì)量總平均供水量282,469,640m3；

3)平均灌溉面積2.502萬(wàn)hm2。

3.2 成本

供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用總額為41,528,844.18元，其中，運(yùn)行維護(hù)成本31,587,517.10元。

1)職工薪酬12,156,924.03元；

2)直接材料2,956,077.62元；

3)其他直接支出8,754,485.00元；4)制造費(fèi)用14,116,331.14元；

5)水資源費(fèi)985,359.21元；

6)管理費(fèi)用2,558,923.30元；

7)財(cái)務(wù)費(fèi)用743.88元。

3.3 水價(jià)

全成本單方水價(jià)為0.147元/m3，水價(jià)1659.9元/hm2，運(yùn)行維護(hù)成本單方水價(jià)0.11元/m3，畝水價(jià)1262.55元/hm2。

4 需要說(shuō)明的問(wèn)題

1)本次水價(jià)測(cè)算成本、費(fèi)用中沒(méi)有計(jì)入各提水站提水動(dòng)力費(fèi),在灌區(qū)內(nèi)提水灌溉的還應(yīng)當(dāng)另收取提水動(dòng)力費(fèi)。

2)營(yíng)城子提水站、民意提水站和六合提水站的提水設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用已在成本費(fèi)用之內(nèi)。

3)本次水價(jià)測(cè)算不包括營(yíng)業(yè)稅金、利潤(rùn)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等相關(guān)費(fèi)稅。

4)根據(jù)黑價(jià)聯(lián)字[2010]46號(hào)文件要求，本次水價(jià)測(cè)算包括水資源費(fèi)。

[1]馮廣志.完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制若干問(wèn)題的思考[J].水利發(fā)展研究，2010(08)：26-32.

[2]南志勇，王尊威.龍鳳山灌區(qū)節(jié)水改造工程施工成本控制的幾點(diǎn)做法[J].黑龍江水利科技，2012(07)：272.

[3]魏建華.龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革剖析[J].黑龍江水利科技，2011，39(05)：131-132.

[4]閆成璞，李勇士.合理進(jìn)行水價(jià)改革促進(jìn)水管單位可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍江水利科技，2006，34(02)：125.

Water Tariff Reform of Longfeng Mountain Irrigation Area

WANG Yan-fang1and WEI Jian-hua2

(1.Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation，Design and Research Institute，Harbin 150080，China; 2. Wuchang Longfeng Mountain Irrigation Area Management Bureau，Wuchang 150200，China)

The water tariff system is unreasonable in Heilongjiang Province for a long time，low seriously of water tariff，low of rate of water discharge collection，which caused the irrigation project to be aged，poor of project property，difficult of water pipe working，causing serious waste in water resources，limiting the sustainable development of irrigation area. As the pilot irrigation area，the Longfeng Mountain area is researched and the reasonable water tariff of irrigation area is estimated in the paper.

Long fengshan；irrigation area；water tariff；pilot irrigation area;reform of water tariff；regearch

1007-7596(2016)12-0006-02

2016-11-30

王艷芳(1982-)，女，河南焦作人，高級(jí)工程師，從事水文水資源研究工作；魏建華(1966-)，男，黑龍江五常人，高級(jí)工程師。

F426；F

B

[收稿日期]黑龍江省灌區(qū)水價(jià)改革分析與研究合同號(hào)[201304]