嚴格管理 綜合施策 水資源工作實現(xiàn)新突破

□河北省水利廳水資源處處長 蘇建平

嚴格管理 綜合施策 水資源工作實現(xiàn)新突破

□河北省水利廳水資源處處長 蘇建平

“十二五”以來，在省委、省政府和廳黨組的正確領導下，水資源工作以加快實施最嚴格水資源管理制度為主線，以強力推進地下水超采治理為重點，不斷加強水資源立法和體制機制創(chuàng)新，圓滿完成了年度目標任務，為全面提高水資源承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

1.“十二五”期間工作情況

1.1 最嚴格水資源管理制度試點工作扎實開展

2011年我省被確定為加快實施最嚴格水資源管理制度試點以來，在省領導小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，率先出臺了省級實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法；率先確立了水資源管理“三條紅線”；率先建成了省級水資源管理系統(tǒng)；率先建立了水資源管理行政首長負責制，在實施最嚴格水資源管理制度方面取得了突破，為在全國實行最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范。一是構(gòu)建“三條紅線”控制指標體系。將用水總量、地下水用水量、用水效率和水功能區(qū)限制納污等控制指標全部分解到縣，建立起了覆蓋省、市、縣3級的紅線控制指標體系。二是狠抓最嚴格水資源管理。以“五嚴格、一加強”為抓手，即嚴格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴格控制區(qū)域取用水總量、嚴格實施取水許可、嚴格水資源有償使用、嚴格地下水管理保護和加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)區(qū)域用水總量嚴格控制。三是開展最嚴格水資源管理制度試考核。省、市均成立了實行最嚴格水資源管理制度考核領導小組，出臺了考核辦法，制定了考核方案和評分細則，明確了考核指標、組織方式與獎罰措施。

1.2 地下水超采綜合治理試點強力推進

2014年國家確定在我省開展地下水超采綜合治理試點工作，我省率先在地下水超采最嚴重的滄州、衡水、邢臺、邯鄲4市49個縣（市、區(qū)）開展了試點工作。一是抓組織領導，注重形成合力。成立了以省長任組長的試點工作領導小組，省財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土等10個省直部門為成員單位，成員單位覆蓋地下水超采綜合治理所有職能部門，強力督導治理措施落實，全省上下形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動抓落實的工作格局。二是抓重點措施，實施工程建設。以節(jié)水為核心，在“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”5個方面綜合施策，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水、積極引調(diào)外地水、大力存蓄地表水、從嚴管控地下水等綜合措施，試點工作取得了階段性成效。根據(jù)第三方機構(gòu)評估，2014年度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)壓采能力7.99億m3，與目標7.6億m3相比，超額完成0.39億m3。三是抓機制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。先后出臺創(chuàng)新性政策文件12項，在省級層面完成了體制機制創(chuàng)新的框架設計。在水權(quán)確權(quán)上，出臺了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，建立了“按地配水、分水到戶、水隨地走”的水權(quán)分配制度，49個縣475萬農(nóng)戶拿到了水權(quán)證。

1.3 水生態(tài)文明建設力度明顯加大

一是加強重點區(qū)域環(huán)境治理。積極督導協(xié)調(diào)北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工程水利項目建設。邢臺、邯鄲和承德市被列為全國水生態(tài)文明城市建設試點。承德、張家口市被列為國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。二是探索建立水生態(tài)補償機制。積極推進灤河流域水生態(tài)保護工作，針對潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，認真分析存在的困難和問題，開展了潘大水庫生態(tài)補償機制調(diào)查研究。三是加強城市飲用水水源安全保護。組織開展了國家確定的7個重要飲用水水源地安全保障達標建設，核準了全省重要飲用水水源地名錄，開展了安全保障檢查評估工作，重要飲用水水源地水質(zhì)全部達標。

1.4 京津冀協(xié)同發(fā)展水資源工作成效顯著

我省與京津兩市山水相依，同處嚴重缺水和水生態(tài)脆弱、水環(huán)境惡化地區(qū)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保訌娝Y源保護、推進水環(huán)境改善，成為合作發(fā)展、同創(chuàng)共贏的時代所需。一是認真落實中央和省委關(guān)于全面推進京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署。積極推動我省與京、津兩市“6+1”和“4+1”戰(zhàn)略合作文件簽署，把共同推進水生態(tài)文明建設作為重要內(nèi)容。二是加強與京津兩地水務部門溝通。開展多層次的協(xié)調(diào)對接工作，在灤河綜合治理、水生態(tài)補償?shù)确矫孢M行深入探討，在許多方面達成共識。三是積極實施21世紀首都水資源規(guī)劃項目。有力保障了首都用水和水環(huán)境安全，重點開展了3個輸水河道治理工程和3個灌區(qū)節(jié)水改造工程項目建設，各項工程進展順利。

1.5 節(jié)水型社會建設深入推進

始終將全面推進節(jié)水型社會建設擺在重要位置，通過落實最嚴格水資源管理制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進節(jié)水技術(shù)改造升級，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水工程建設，深化水權(quán)水價改革，大力開展節(jié)約用水宣傳，節(jié)水工作取得了一定成效。省市兩級編制實施了“十二五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃，以推進試點建設和樹立節(jié)水標桿為抓手，農(nóng)業(yè)重點抓灌區(qū)、工業(yè)重點抓園區(qū)、生活重點抓社區(qū)，大力推進節(jié)水型社會建設。最嚴格水資源管理制度考核顯示，我省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.646提高到0.664，在保證糧食安全的前提下農(nóng)業(yè)用水量逐年下降；全省萬元工業(yè)增加值用水量降低率30.6%，超額完成8.2%；城鎮(zhèn)居民節(jié)水器具普及率達到90%以上。

1.6 水資源立法工作不斷強化

圍繞提高立法質(zhì)量、創(chuàng)新立法形式，先后制定出臺了《河北省地下水管理條例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)河北省保障水安全實施綱要的通知》、《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》、《關(guān)于印發(fā)南水北調(diào)中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實施方案的通知》等一系列政策文件，其中地方性法規(guī)規(guī)章17部，省級規(guī)范性文件11個。立法工作的重大突破，為我省加強水資源管理保護，推進依法治水管水，提供了堅強的法制保障。

2.“十三五”時期工作安排

2.1 工作思路

“十三五”時期，是全面落實習總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的關(guān)鍵時期，也是全面深化水資源領域改革、落實最嚴格水資源管理制度爬坡過坎的重要時期。我們將認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)“十二五”期間最嚴格水資源管理制度實施情況，把握水資源管理新形勢和新要求，貫徹落實新時期節(jié)水治水管水興水方針，按照建設“經(jīng)濟強省、美麗河北”戰(zhàn)略部署，著力破解水資源困局，優(yōu)化水資源配置，修訂水資源管理法規(guī)和配套規(guī)章，依法加強水資源管理，全面推進節(jié)水型社會建設，推進水資源工作再上新臺階。

2.2 重點任務

黨的十八屆五中全會強調(diào)要實行最嚴格水資源管理制度，重點提高水資源風險防控能力，強化約束性指標管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動等一系列重要舉措，為我們做好今后工作指明了方向。我們將圍繞中心工作，科學謀劃好以下重點任務。一是全面最嚴格水資源管理制度。推進實施規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)水資源論證工作。二是實施建設項目節(jié)水“三同時”制度。新建、擴建、改建建設項目，須配套建設節(jié)水設施，節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，加強對節(jié)水“三同時”的監(jiān)督管理。三是加強水資源監(jiān)控和計量管理。進一步加快推進水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設，擴大取水實時監(jiān)控覆蓋面，提高取用水管理信息化水平。四是健全最嚴格水資源管理制度考核。加強監(jiān)督檢查和考核工作，考建結(jié)合，以考促建，不斷增強實行水資源水資源管理制度的內(nèi)生動力。五是健全節(jié)水部門協(xié)調(diào)機制。強化對水資源的統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。六是抓好地下水超采綜合治理試點工作。著力完善治理目標體系，擴大試點實施范圍，不斷優(yōu)化治理措施，持續(xù)提高治理成效，認真總結(jié)試點工作特色經(jīng)驗。七是健全水資源配置市場化機制。嚴格取水許可證管理，對用水水平先進的企業(yè)優(yōu)先審批取水許可。逐步完善水權(quán)制度，探索水價改革模式，形成符合市場導向的合理水價機制。八是健全水資源、水環(huán)境承載力評價和預警機制。按照國務院《水污染防治行動計劃》的要求，配合環(huán)保部門做好“水十條”實施，抓好《河北省地下水位預警與控制方案》落實，合力推進水資源、水環(huán)境承載力評價和預警機制建設。

2.3 2016年重點工作和措施

一是落實“三條紅線”控制指標。以“三條紅線”控制指標為重點，細化任務和責任分工，強化工作措施，進一步建立健全相關(guān)制度。嚴格實行用水總量控制，對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設項目，節(jié)水高效項目要通過區(qū)域內(nèi)部調(diào)整、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題。嚴格實行效率控制，完善區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水標準，實行用水定額和計劃用水管理，堅決杜絕用水浪費。嚴格實行納污控制，從嚴核定水功能區(qū)限制排污總量，分年度下達控制指標，嚴格監(jiān)控和達標檢測，加強入河排污口整治，切實從源頭抓好污染防控。

二是推進地下水超采綜合治理。編制印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理試點方案（2016年度）》，根據(jù)地下水超采綜合治理總體目標，合理確定治理范圍、壓采目標、治理措施等內(nèi)容，確保完成年度壓采任務。對地下水壓采效果進行科學評估，組織第三方評估機構(gòu)，對2014年度試點區(qū)壓采效果和2015年度試點區(qū)壓采能力進行評估，形成成果報告。健全水權(quán)制度改革，做好《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》實施工作，探索開展多種形式的水權(quán)交易，完成非農(nóng)取用水戶取水許可證核發(fā)工作。

三是加快水資源監(jiān)控體系建設。結(jié)合國家水資源監(jiān)控能力項目，制定我省項目整體試運行工作方案，并開展項目技術(shù)評估，實現(xiàn)與水利部的互聯(lián)互通。加快地下水壓采非試點區(qū)水資源監(jiān)控建設進度，完成設備安裝和數(shù)據(jù)上傳調(diào)試，組織開展好項目驗收工作。對水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)進行有效整合，著力提升水資源管理數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理能力，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、管理有效的水資源實時監(jiān)控體系。

四是加強水資源管理和保護。推動規(guī)劃水資源論證，研究建立以縣為單元的水資源承載能力預警機制，對水資源超載區(qū)實行限制性措施。加大水功能區(qū)監(jiān)測力度，重點加強對主要供水水源地監(jiān)測，增加監(jiān)測頻次，實行實時在線監(jiān)測，及時發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測報告。加強入河排污口管理，核定重要水功能區(qū)排污總量，對超過限排總量的區(qū)域，實行限制新增取水和入河排污口設置審批。加快編制完成2016年度入河排污口綜合整治建設方案。組織開展水功能區(qū)劃。指導相關(guān)縣（市、區(qū)）按照《水法》、水利部《全國水功能區(qū)劃技術(shù)大綱》和《河北省水功能區(qū)劃》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》要求，抓緊擬定本行政區(qū)域內(nèi)的水功能區(qū)劃，報本級人民政府批準，并報省水利廳和環(huán)境保護廳備案。

五是開展水功能區(qū)確界立碑。在全省組織開展水功能區(qū)確界立碑工作，按照總體安排，分批組織實施的原則，優(yōu)先對保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源區(qū)進行立標，并逐步擴大到其他水功能區(qū)，到2017年底前全部完成。

六是推進節(jié)水型社會建設。編制完成《河北省節(jié)約用水規(guī)劃》，上報省政府審定，并組織好規(guī)劃實施。完成《河北省用水定額》頒布實施等工作。協(xié)調(diào)省機關(guān)事務管理局，啟動公共管理機構(gòu)節(jié)水型單位建設工作。

七是加大督導檢查力度。認真貫徹落實水法律法規(guī)，重點圍繞水資源費征收、地下水保護、自備井關(guān)停等方面開展專項督導檢查行動，加大對水事違法案件的查辦力度，對重點違法案件，實行掛牌督辦。

八是加大培訓宣傳力度。積極開展水資源管理制度宣傳活動，加大對《河北省地下水管理條例》和《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》宣傳力度，增強貫徹落實自覺性。發(fā)揮新聞媒體陣地作用，利用“中國水周”、“世界水日”等活動，開展省情水情教育和節(jié)水宣傳，倡導全民共同節(jié)水，增強全民節(jié)水意識。□

2016-03-02