眾志成城戰(zhàn)洪魔 齊心協(xié)力建家園
——邯鄲市全力以赴抗擊“7·19”暴雨洪水

□邯鄲市水利局

眾志成城戰(zhàn)洪魔 齊心協(xié)力建家園
——邯鄲市全力以赴抗擊“7·19”暴雨洪水

□邯鄲市水利局

邯鄲市“7·19”特大暴雨洪災(zāi)發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在趙克志書記、張慶偉省長的關(guān)心和直接指揮下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、迅速行動、晝夜奮戰(zhàn)，受災(zāi)群眾得以妥善安置，水毀道路全部實(shí)現(xiàn)簡易通行，電力、通訊全部恢復(fù)，全市抗洪搶險救災(zāi)工作取得了階段性成效。目前，全市工作重點(diǎn)已由搶險與救災(zāi)并重轉(zhuǎn)入全面救災(zāi)與災(zāi)后重建，各級各部門集中精力、攻堅(jiān)克難全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，奮力奪取救災(zāi)和災(zāi)后重建全面勝利。

1.雨情、水情、災(zāi)情

“7·19”特大暴雨洪水，發(fā)生在2016年7月18日～20日清晨，這場突如其來的特大暴雨從邯鄲西南部開始，進(jìn)而覆蓋全市。中西部平均降雨超過300mm，磁縣陶泉鄉(xiāng)兩天降雨784mm，相當(dāng)于邯鄲年均降雨量（510mm）的1.5倍。經(jīng)省水文局測定，邯鄲市西部區(qū)域24h降水量重現(xiàn)期超過一百年，部分區(qū)域超過二百年。綜合比較分析，這次強(qiáng)降雨超過“96·8”一倍。

特大暴雨發(fā)生以來，河流迅速產(chǎn)流行成洪峰，奔騰的洪水從西部、南部上游向下游宣泄。漳河洪峰流量最大達(dá)到5200m3/s，洺河達(dá)到5710m3/s，之后逐漸減弱。境內(nèi)大中型水庫一度超汛限水位，岳城水庫兩天攔蓄洪水3億多m3，東武仕水庫攔蓄3000多萬m3，降雨過后平穩(wěn)放水降低水位。五座中型水庫也全部超汛限水位，適時進(jìn)行了泄洪。

這次洪澇災(zāi)害造成全市21個縣（市、區(qū)）196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)201.7萬余人受災(zāi)。其中武安市、永年縣、磁縣、涉縣、雞澤縣、峰峰礦區(qū)等6個縣（市、區(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重，部分區(qū)域道路、電力、通信中斷。

2.科學(xué)指揮調(diào)度奮力搶險救災(zāi)

面對突如其來的災(zāi)害，市委、市政府以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極應(yīng)對，果斷決策，組織有力。一時間凝聚了強(qiáng)大力量，使抗洪指揮調(diào)度和搶險救災(zāi)同步展開。

2.1 高度重視靠前指揮

7月19日下午，市委、市政府召開全市防汛工作緊急調(diào)度會，對防汛工作進(jìn)行再安排再部署。晚上，市委高宏志書記連夜召開市委常委會，專題研究搶險救災(zāi)措施，會后又帶相關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴市防汛指揮部現(xiàn)場調(diào)度全市防汛工作，凌晨2時又赴永年縣現(xiàn)場指導(dǎo)工作。王會勇市長19日下午就趕赴磁縣一線指揮搶險救災(zāi)工作，成立了一線搶險救災(zāi)指揮部，第一時間派出救援分隊(duì)緊急趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的陶泉鄉(xiāng)。20日上午，兩位市領(lǐng)導(dǎo)通過防汛視頻會商研究部署抗洪救災(zāi)工作，要求加快交通、電力、通訊搶修，全力以赴做好救災(zāi)工作。之后連續(xù)幾日，兩位市領(lǐng)導(dǎo)白天輾轉(zhuǎn)在防洪搶險和受災(zāi)群眾安置現(xiàn)場，晚上又到指揮部召開工作例會，通宵研究情況、調(diào)度進(jìn)展、部署工作。其他市領(lǐng)導(dǎo)也從降雨開始就分赴各搶險救災(zāi)一線，指揮搶險救災(zāi)工作。市防汛指揮部辦公室在申志海局長的帶領(lǐng)下，日夜堅(jiān)守指揮部，迅速收集研判信息、發(fā)布指令，及時將市委、市政府決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。

2.2 科學(xué)實(shí)施洪水調(diào)度

市防指組成專家組，組織技術(shù)人員日夜緊張戰(zhàn)斗，統(tǒng)籌雨情、水情、工情、災(zāi)情、民情，第一時間對西部山區(qū)暴雨洪水、洺河泄洪、安陽客水入境、岳城水庫泄洪進(jìn)行了預(yù)警預(yù)判，組織各縣（市、區(qū)）提前投入防汛抗洪，為我市打贏這場防汛抗洪戰(zhàn)斗搶下了時間，爭取了主動。同時，對各流域河流水庫進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，在確保安全前提下按照適度承擔(dān)風(fēng)險原則，頂住各方面壓力，延緩水庫泄洪，使岳城、東武仕兩大水庫攔洪削峰達(dá)到100%，西部山區(qū)5座中型水庫攔洪削峰90%，最大限度地發(fā)揮了各類水利工程作用，最大限度地減少了洪澇災(zāi)害損失。

2.3 及時派出搶險救援力量

市防辦及時從市防汛倉庫調(diào)撥編織袋15萬條、沖鋒舟9艘、橡皮艇5艘、救生衣350件等防汛物資，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)各級搶險隊(duì)伍力量；積極協(xié)調(diào)省防汛辦支援的10部衛(wèi)星電話、10部拋射器等器材，及時安排人員連夜送達(dá)磁縣陶泉鄉(xiāng)；及時調(diào)動第四搶險機(jī)動隊(duì)100名搶險隊(duì)員，5臺挖掘機(jī)，3輛裝載機(jī)，2輛自卸車，攜帶搶險物料，配合磁縣到高級渠關(guān)鍵部位，進(jìn)行搶險，確保了機(jī)場安全。協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍數(shù)百名官兵支援受災(zāi)嚴(yán)重縣搶險。同時，全市連夜成立多個專業(yè)搶險救災(zāi)工作組，及時奔赴受災(zāi)區(qū)。

2.4 妥善安置受災(zāi)群眾

按照省委、省政府的要求，把妥善安置受災(zāi)群眾作為頭等大事，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。整合各類救災(zāi)資金向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放，加大各類物資調(diào)撥，最大限度地滿足基本生活需求。設(shè)置集中安置點(diǎn)124個，重點(diǎn)安置房屋倒塌和受損嚴(yán)重的群眾，每個安置點(diǎn)都建立臨時黨組織，成立專門工作組，建立完善了管理制度，統(tǒng)籌做好生活保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、心理疏導(dǎo)等工作，確保過渡安置期間群眾情緒穩(wěn)定、生活安定。發(fā)動60余萬人清理受災(zāi)地區(qū)環(huán)境，完成了清庭院、清淤泥、清路障等工作，并對受災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面徹底消毒。

3.抗洪搶險工作啟示

在全市上下共同努力下，全市抗洪搶險救災(zāi)工作取得了階段性成效，也使我們得到了啟示。

3.1 以人為本，靠前指揮，牢牢掌握抗洪搶險的主動權(quán)

在抗洪救災(zāi)中，市委、市政府堅(jiān)持一切以人民利益為重，全力以赴展開搶險救災(zāi)工作。在搶險階段提出了迅速轉(zhuǎn)移群眾、全力解救被困人員等要求；在救災(zāi)階段又提出了最大限度地保障受災(zāi)群眾有地方住、有東西吃、有衣服穿、有病得到醫(yī)治的具體要求。暴雨洪水發(fā)生后，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人第一時間進(jìn)入一線指揮，19日至20日兩天一夜，通宵達(dá)旦指揮調(diào)度，沖到最危險最危機(jī)的搶險現(xiàn)場指揮搶險救人，又根據(jù)洪水災(zāi)情變化，適時坐陣指揮部，運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)籌全局，還輾轉(zhuǎn)各個災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)。被暴雨洪水襲擊的各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)入搶險救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中。在這次抗擊暴雨洪水災(zāi)害中，全市各級牢牢掌握了搶險救災(zāi)的主動權(quán)，使各類方案在極其惡劣的條件下，得以迅速有效的實(shí)施。

3.2 研判信息，及時預(yù)警，為抗洪搶險贏得寶貴時間

18日上午邯鄲市即召開主汛期防汛工作會議，進(jìn)行了全面安排部署，下午下發(fā)了“關(guān)于做好防御強(qiáng)降雨工作的緊急通知”，要求各縣（市、區(qū)）做好防范強(qiáng)降雨準(zhǔn)備。19日18時20分市防辦啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向漳衛(wèi)運(yùn)河沿線、西部山區(qū)、洺河沿岸等縣（市、區(qū)）發(fā)布轉(zhuǎn)移預(yù)警信息，對個別降雨量較大的點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警。對河南安陽河放水情況及時向臨漳預(yù)警，要求緊急對柳園鎮(zhèn)胡口村、南陳村組織轉(zhuǎn)移；對西部山區(qū)縣的局部短時強(qiáng)降雨及時下發(fā)通知進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警；針對漳衛(wèi)運(yùn)河上游來水較大的情況，及時向下游各相關(guān)縣進(jìn)行預(yù)警；對洺河行洪及時向下游永年、雞澤縣下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警，并根據(jù)上游來水變化情況，隨時向下游縣進(jìn)行電話預(yù)警。通過精準(zhǔn)研判信息和及時預(yù)警，為群眾轉(zhuǎn)移和實(shí)施搶險救災(zāi)行動爭取了主動、贏得了寶貴時間。

3.3 科學(xué)調(diào)度，削峰攔洪，水利工程發(fā)揮重要作用

位于漳河下游磁縣境內(nèi)岳城水庫，洪峰流量最大達(dá)到5200m3/s，強(qiáng)降雨期間沒有泄洪，兩天時間蓄滯洪水3億多m3；位于滏陽河上游東武仕水庫，在形成洪峰693m3/s的情況下，蓄滯洪水3000多萬m3，降雨期間始終沒有提閘泄洪。兩大水庫攔洪削峰達(dá)到100%，西部山區(qū)5座中型水庫攔洪削峰90%，確保了下游安瀾。支漳河是為拒洪入市而人工開挖的分洪河道，強(qiáng)降雨以來，為阻止上游洪水入市，19日凌晨4時就關(guān)閉了張莊橋節(jié)制閘，打開了支漳河分洪閘，使上游滏陽河洪水全部通過支漳河繞過主城區(qū)下泄。在支漳河尚未完成全段治理的情況下，以最大流量達(dá)198m3/s行洪。滏陽河匯集了主城區(qū)70%以上的雨水，在滏陽河主城區(qū)段下游尚未治理的情況下，最大下泄流量達(dá)到60m3/s，有效防止了河水倒灌，使主城區(qū)瀝水和城區(qū)北部黃梁夢蓄滯洪區(qū)瀝水順利下泄。可以說，在抗洪搶險中水庫、河道等水利工程發(fā)揮了削峰、攔洪、排澇等巨大作用，極大地減輕了洪澇災(zāi)害。

3.4 部門聯(lián)動，軍民共濟(jì)，奠定搶險救災(zāi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在洪災(zāi)面前，全市各級各部門把搶險救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，部門聯(lián)動、軍民共濟(jì)、干群合力，一時間凝聚了搶險救災(zāi)的強(qiáng)大力量。水利、交通、氣象、衛(wèi)生、公安、民政、供電等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力支持搶險救災(zāi)，及時恢復(fù)供水設(shè)施、交通道路和電力通訊設(shè)施，使受災(zāi)群眾有水喝、有東西吃、有衣服穿、有地方住，具有用電、通訊、醫(yī)療等基本條件。特別是人民解放軍和全市人民并肩作戰(zhàn)，子弟兵官兵沖鋒在前，完成了一個又一個急難險重任務(wù)。累計(jì)動用官兵4633人次，車輛機(jī)械407臺次，出動直升機(jī)累計(jì)29架次，在營救群眾、運(yùn)送物資、加固堤壩、搶修設(shè)施、防疫洗消等急難險重任務(wù)中發(fā)揮了先鋒作用。

4.齊心協(xié)力共建家園

堅(jiān)持把災(zāi)后重建工作作為重中之重，及早動手，科學(xué)謀劃，全面啟動。

4.1 明確責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

7月25日，市委、市政府召開動員會，安排部署災(zāi)后重建工作，成立了災(zāi)后重建指揮部，設(shè)立了9個工作小組，牽頭組織有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）開展災(zāi)后重建工作。印發(fā)了《關(guān)于明確市領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的通知》，由6名市級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)26個市直部門、單位分包6個重災(zāi)縣（市、區(qū)），全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫辦。有關(guān)縣（市、區(qū)）也都成立救災(zāi)和災(zāi)后重建指揮部，全市上下普遍建立了 “市級領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村街干部包戶”機(jī)制，推動災(zāi)后重建工作迅速開展。同時，受災(zāi)較重的6個縣（市、區(qū)）共派出221個駐村工作組，由縣 （市、區(qū)）直縣部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織開展自救，保障群眾基本生活。

4.2 謀劃重建項(xiàng)目，提升建設(shè)水平

堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，著眼提高防災(zāi)減災(zāi)能力，對交通、水利、農(nóng)業(yè)、供排水、城建、廣電、電力、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行研究，初步謀劃匯總了513個災(zāi)后重建項(xiàng)目。及時研究制定了災(zāi)后重建工作方案，明確了住房、學(xué)校、醫(yī)院、交通等設(shè)施恢復(fù)的時間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，并整合、下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金1.55億元，啟動應(yīng)急工程建設(shè)。

4.3 統(tǒng)籌兼顧，抗洪重建兩手抓

當(dāng)前仍處于主汛期，防汛抗洪形勢嚴(yán)峻，特別是受強(qiáng)降雨影響，水庫蓄水增多，河道土壤已飽和，后續(xù)防洪壓力增大。全面開展防洪工程巡查排險和行洪河道清淤清障，并加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察唐山時的重要講話精神，按照國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好避險和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作的有關(guān)要求，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，分清輕重緩急，統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾基本生活保障和災(zāi)后恢復(fù)重建工作?！?/p>

2016-08-09