駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查機(jī)制研究

丁立聰，何云良，吳良軍

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司檢修分公司，浙江 杭州　311232）

駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查機(jī)制研究

丁立聰，何云良，吳良軍

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司檢修分公司，浙江 杭州311232）

針對(duì)目前安全檢查成效大打折扣的現(xiàn)象，分析了其存在的主要問(wèn)題，提出了駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查機(jī)制，該機(jī)制具有以對(duì)標(biāo)管理為手段、查評(píng)機(jī)制可自我完善、檢查隊(duì)伍水平高、檢查手段豐富等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，該機(jī)制有效避免了常規(guī)檢查的薄弱點(diǎn)，切實(shí)提升了企業(yè)安全管理水平。

安全檢查；對(duì)標(biāo)管理；駐站（點(diǎn)）檢查；檢查機(jī)制

0　引言

安全檢查作為企業(yè)安全監(jiān)督管理的重要手段之一，在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于存在檢查人員不夠?qū)I(yè)，檢查不全面、不深入，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)少、浮于表面，對(duì)問(wèn)題缺乏分析、未形成指導(dǎo)意見(jiàn)，整改缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，往往導(dǎo)致檢查成效大打折扣。因此，有必要對(duì)安全檢查工作進(jìn)行全面分析，找出其薄弱環(huán)節(jié)，探索新的安全檢查方式。

1　安全檢查的基本概念

安全檢查是指通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看和檢測(cè)、查閱有關(guān)資料和記錄、問(wèn)詢有關(guān)人員等方法，系統(tǒng)查找企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)過(guò)程與作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝及輔助系統(tǒng)、安全管理等方面存在的危險(xiǎn)因素、事故隱患、不安全行為和管理缺陷。常見(jiàn)的安全檢查包括定期檢查、經(jīng)常性檢查、季節(jié)性及節(jié)假日前后安全檢查和專業(yè)（專項(xiàng)）安全檢查。

2　目前安全檢查存在的主要問(wèn)題

2.1檢查隊(duì)伍能力不足

檢查人員一般都是從各部門和基層單位臨時(shí)抽取的，其專業(yè)知識(shí)、安全檢查技能和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，對(duì)企業(yè)設(shè)備、設(shè)施和工藝的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)不了解，對(duì)檢查方法、程序、內(nèi)容和技巧不熟悉，工作責(zé)任心不強(qiáng)、不愿得罪人，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)少、瞞而不報(bào)，或?qū)χ贫葮?biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致評(píng)價(jià)失真，誤導(dǎo)被查單位。

2.2檢查項(xiàng)目不全面

常規(guī)檢查僅指出了檢查范圍，未制定詳細(xì)的檢查項(xiàng)目表，或者完全依照相關(guān)規(guī)章制度制定檢查條目，未切合企業(yè)近期重點(diǎn)工作安排和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)情況。檢查項(xiàng)目表制定后不經(jīng)各管理專業(yè)討論，隨意性較大，且未定期更新，未能體現(xiàn)最新工作要求，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。

2.3檢查結(jié)果指導(dǎo)性不強(qiáng)

目前絕大部分檢查結(jié)果反饋以羅列問(wèn)題和對(duì)單個(gè)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)為主，未對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸類分析，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的管理漏洞，問(wèn)題整改限于表面。

2.4檢查整改缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督

檢查往往需要落實(shí)責(zé)任和考核，為了逃避懲罰，由下而上的隱患及其整改信息往往嚴(yán)重失真，大事化小，小事化無(wú)。上級(jí)企業(yè)或部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不區(qū)分責(zé)任層級(jí)，一味要求基層單位整改，未能發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用；且僅關(guān)注整改結(jié)果，對(duì)整改過(guò)程缺乏督促，導(dǎo)致責(zé)任單位在下一次檢查前突擊應(yīng)付，未能通過(guò)問(wèn)題整改提升安全管理水平。

2.5被查單位防御心理較強(qiáng)

常規(guī)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一般會(huì)通報(bào)或考核，往往導(dǎo)致基層單位在工作開(kāi)展過(guò)程中抵觸情緒較重，防備心理較強(qiáng)，不愿意暴露自身存在的問(wèn)題，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題千方百計(jì)遮掩、辯解，從而導(dǎo)致檢查人員很難了解到真實(shí)情況。同時(shí)，受現(xiàn)場(chǎng)氣氛和被查單位人員情緒影響，檢查人員工作時(shí)畏首畏尾，影響檢查效果。

2.6檢查工作缺乏完善機(jī)制

一般檢查主要關(guān)注問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和整改，檢查工作結(jié)束后，未對(duì)檢查成效進(jìn)行評(píng)估，未查找檢查流程、方式方法等工作機(jī)制上的問(wèn)題，缺乏改進(jìn)和提高。檢查手段過(guò)于單一，檢查形式一成不變，檢查效率低下。

3　駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查機(jī)制

鑒于上述安全檢查存在的問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司檢修分公司提出了駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查機(jī)制。該機(jī)制以切實(shí)提高公司安全管理水平為目標(biāo)，使檢查人員與被查單位思想統(tǒng)一、相互信任；充分發(fā)揮檢查人員的主觀能動(dòng)性，以“大安全”觀為導(dǎo)向，做到日常管理、生產(chǎn)過(guò)程、作業(yè)環(huán)境和后勤配合等全覆蓋；檢查過(guò)程深入、深刻，去偽存真，不偏不倚；檢查手段多樣，并為被查單位安全管理水平的提高提出建設(shè)性意見(jiàn)。其主要特點(diǎn)如下。

3.1以對(duì)標(biāo)管理為手段

對(duì)標(biāo)管理起源于上世紀(jì)70年代的美國(guó)，是當(dāng)今世界先進(jìn)的管理理念同最佳管理實(shí)踐完美結(jié)合所產(chǎn)生的方法。對(duì)標(biāo)管理對(duì)提升安全檢查人員的工作質(zhì)量，解決被查單位的防備心理問(wèn)題，提高問(wèn)題整改效率都非常有效。

實(shí)行“檢查+整改”綜合對(duì)標(biāo)。對(duì)標(biāo)主要考慮檢查得分率、整改得分率、檢查人員（派出互查人員）協(xié)助加分3個(gè)因素。其特點(diǎn)如下。

（1） 整改得分率約占總成績(jī)的80 %，而檢查得分率占比低。為此，被查單位對(duì)整改重視度高，不怕暴露問(wèn)題。

（2） 將檢查人員工作質(zhì)量納入對(duì)標(biāo)體系。檢查人員協(xié)助加分有工作量（派出檢查人員的檢查天數(shù)）和問(wèn)題查到率2個(gè)指標(biāo)。為此，各單位主動(dòng)派出經(jīng)驗(yàn)豐富的檢查人員，嚴(yán)格按照要求深入檢查，確保了檢查人員工作的積極性。

（3） 綜合對(duì)標(biāo)排名列入績(jī)效考核，單個(gè)問(wèn)題不考核。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不單獨(dú)考核，極大地緩解了被查單位的防備情緒，消除了相關(guān)人員的心理顧慮，有助于檢查工作的順利開(kāi)展。綜合成績(jī)排名前3位和后3位分別予以公司績(jī)效指標(biāo)加減分，最終落實(shí)對(duì)標(biāo)考核。

3.2自我完善的查評(píng)機(jī)制

駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查要成為一種長(zhǎng)效的安全監(jiān)督手段，必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)，不斷改進(jìn)和完善，其重點(diǎn)是要在制度上建立一種自我完善機(jī)制。自我完善主要體現(xiàn)在以下3方面。

（1） 方案的不斷完善。通過(guò)階段性工作總結(jié)，評(píng)估前期檢查成效，及時(shí)修訂檢查方案。

（2） 方式方法的及時(shí)糾偏。在檢查過(guò)程中，根據(jù)檢查效果和查評(píng)單位的反應(yīng)，通過(guò)每日小結(jié)，及時(shí)調(diào)整檢查方法，并確定下一步檢查計(jì)劃。

（3） 檢查項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。檢查項(xiàng)目分為規(guī)章制度執(zhí)行、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)2部分。檢查一個(gè)輪回后，根據(jù)制度變化、近期生產(chǎn)任務(wù)布置和生產(chǎn)計(jì)劃，全面調(diào)整檢查項(xiàng)目表。將上述措施制度化，確保檢查工作進(jìn)入良性循環(huán)。

3.3高水平的檢查隊(duì)伍

檢查隊(duì)伍的水平高低是檢查工作能否深入的關(guān)鍵因素。一支高水平的檢查隊(duì)伍必須具備堅(jiān)定的大局觀、豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的檢查技能，以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度4個(gè)條件。首先，駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查必須重視思想工作，要讓企業(yè)全體員工理解此項(xiàng)工作的目的。尤其是檢查人員，要通過(guò)內(nèi)部會(huì)議和一對(duì)一談話等方式，消除被查單位的顧慮，使其堅(jiān)定地站在公司發(fā)展的高度看待檢查工作。其次，以部室和基層單位骨干為基礎(chǔ)，挑選工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作認(rèn)真積極的管理人員，建立檢查專家?guī)?，保證檢查人員相對(duì)固定。再次，應(yīng)加強(qiáng)檢查人員的培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)外單位經(jīng)驗(yàn)豐富的安全管理專家授課等方式，對(duì)檢查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，有針對(duì)性地提升其檢查工作技能。最后，要求檢查人員對(duì)照檢查項(xiàng)目表，梳理檢查思路，編寫具體操作方案，確保檢查人員充分理解檢查項(xiàng)目，對(duì)檢查方法、切入點(diǎn)胸有成竹。

3.4豐富的檢查手段

檢查組到現(xiàn)場(chǎng)之前需要做大量的準(zhǔn)備工作，如了解檢修計(jì)劃、日常工作計(jì)劃、重要缺陷和事故跳閘情況等?，F(xiàn)場(chǎng)檢查一般有追根溯源式的資料查看，分析監(jiān)控系統(tǒng)歷史告警信息，查看圖像監(jiān)控，跟蹤作業(yè)過(guò)程（檢修、改造、擴(kuò)建、巡視、交接班和定期切換等），現(xiàn)場(chǎng)交流、考問(wèn)和無(wú)記名閉卷考試，無(wú)腳本演練等方式。檢查組只有充分了解現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，才能確保檢查深入全面。

3.5嚴(yán)格管控檢查過(guò)程

檢查組應(yīng)保證足夠的檢查時(shí)間，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，全身心投入檢查，并注意檢查方式，避免干擾現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工作。每天確定檢查目標(biāo)，做到日事日畢。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)了解檢查情況，如有問(wèn)題及時(shí)反饋，確保檢查工作井然有序。

3.6深入分析，指導(dǎo)整改

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類，采用統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析手段，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合被查單位人員結(jié)構(gòu)、管理構(gòu)架和業(yè)務(wù)范圍，全面分析問(wèn)題深層次的原因，并提出建設(shè)性整改意見(jiàn)，確保標(biāo)本兼治。

3.7長(zhǎng)效機(jī)制促提高

整改注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立，如完善管理制度、調(diào)整管理崗位、優(yōu)化崗位職責(zé)規(guī)范、強(qiáng)化層級(jí)管理、充分發(fā)揮專業(yè)管理和監(jiān)督職能、充分發(fā)揮班組內(nèi)部管理職能、加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)等，確保被查單位管理水平明顯提升。同時(shí)，梳理需要公司層面協(xié)調(diào)的問(wèn)題，落實(shí)負(fù)責(zé)人和整改部室，限期整改，確保專業(yè)管理水平提高。

4　取得的成效

2015年，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司檢修分公司建立了駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查機(jī)制，建立檢查專家?guī)?，培?xùn)檢查人員28名。3-6月，共完成7個(gè)運(yùn)維站和1個(gè)特高壓交流分中心的查評(píng)，發(fā)布巡查初評(píng)報(bào)告8份，開(kāi)展無(wú)腳本演練7次。駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查受到各基層單位的普遍歡迎，各基層單位與檢查人員共同查找問(wèn)題，主動(dòng)暴露問(wèn)題。對(duì)比常規(guī)季節(jié)性安全大檢查，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高近10倍，且問(wèn)題重要性大幅度提升。

通過(guò)本次查評(píng)和整改閉環(huán)，基層單位對(duì)公司管理要求有了清晰的認(rèn)識(shí)，提高了基層單位對(duì)公司制度和要求的執(zhí)行效率，進(jìn)一步統(tǒng)一了公司管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)檢查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題，并采取了針對(duì)性的措施，有效防范了公司500 kV變電站無(wú)人值守和運(yùn)維人員轉(zhuǎn)檢修崗位后的管理風(fēng)險(xiǎn)。

從目前階段性整改結(jié)果來(lái)看，原先管理基礎(chǔ)較弱的單位，經(jīng)過(guò)扎實(shí)整改后，內(nèi)部管理職責(zé)更加清晰，同業(yè)對(duì)標(biāo)名次有了大幅度提高。管理基礎(chǔ)相對(duì)好的單位，則暴露了自身還存在的薄弱點(diǎn)，促使其管理水平深度提升。

鑒于駐站（點(diǎn)）對(duì)標(biāo)安全檢查機(jī)制取得的顯著成效，該公司決定將其作為公司的管理創(chuàng)新措施和常態(tài)機(jī)制，覆蓋公司下屬全部基層單位，不斷提升公司安全管理水平，進(jìn)一步鞏固“三集五大”建設(shè)成果。

1 李曉飛.非煤礦山安全檢查存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2010，36（12）：1-2.

2 程顯業(yè).淺談對(duì)標(biāo)管理［J］.江蘇商論，2012，29（21）：145.

3程效明.淺談礦山救護(hù)隊(duì)開(kāi)展預(yù)防性檢查的幾點(diǎn)體會(huì)［J］.煤炭技術(shù)，2011，30（2）：228-229.

4 趙曉昕，李夕兵，劉希靈，等.露天礦山安全檢查體系的建立和應(yīng)用［J］.礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā)，2011，31（3）：68-71.

2016-05-06。

丁立聰（1980-），男，高級(jí)工程師，主要從事電力企業(yè)的安全管理工作，email：wdfdlc@139.com。

何云良（1964-），男，高級(jí)工程師，主要從事企業(yè)管理工作。

吳良軍（1972-），男，高級(jí)工程師，主要從事電力企業(yè)的安全管理工作。