民營經(jīng)濟的“十難”和發(fā)改委的“十解”

□錢哲

聚焦發(fā)改視角，助力破解民營經(jīng)濟發(fā)展“創(chuàng)新難”“用工難”“用地難”“融資難”“降成本難”“產(chǎn)權(quán)保護難”“公平競爭難”“轉(zhuǎn)型發(fā)展難”“走出去難”“訴求表達難”

民營經(jīng)濟是浙江的特色、是浙江的驕傲，更是浙江的命根。從最近對民營企業(yè)家座談的情況看，民營經(jīng)濟發(fā)展還是存在諸多困難。針對民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的“十難”，聚焦發(fā)改視角，談一談“十解”建議。

一是關(guān)于破“創(chuàng)新難”。據(jù)今年7月對6000多家民營企業(yè)調(diào)查，53.6%無研發(fā)人員、55%無新產(chǎn)品投入、67%無技術(shù)購買服務(wù)，自主研發(fā)僅占26%。助力破解創(chuàng)新難，可以做三件事：一是加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目申報、審核、投資補助或貸款貼息支持力度。二是學(xué)習(xí)日本的做法，做民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，確定創(chuàng)新領(lǐng)域和目標。三是支持各地開展民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點，如溫州兩個健康先行區(qū)、青田華僑經(jīng)濟試驗區(qū)等。

二是關(guān)于破“用工難”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)員工流失斷層、藍領(lǐng)技工青黃不接、專業(yè)技術(shù)人才十分緊缺，是當下民營企業(yè)的用工困境。只有生產(chǎn)沒有生活生態(tài)生機，留不住各類人才?？梢宰鲆患拢河锰厣℃?zhèn)理念，加快對開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造，完善居住、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、社區(qū)等服務(wù)功能。

三是關(guān)于破“用地難”。全省70%民營企業(yè)認為土地供應(yīng)不足?？梢灾\劃一件事：在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)園設(shè)立民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，圍繞龍頭企業(yè)配套規(guī)劃中小微企業(yè)發(fā)展用地，既實現(xiàn)了大中小微民營企業(yè)抱團發(fā)展，一攬子解決中小企業(yè)用地，又涵養(yǎng)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四是關(guān)于破“融資難”。近3年來，全國民營企業(yè)融資規(guī)模下降了23.2%，尤其是輕資產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)缺抵押物等融資難問題很突出?？梢宰鰞杉拢阂皇窃诎l(fā)債上向民營企業(yè)傾斜支持，加大可發(fā)債品種和途徑的宣傳和指導(dǎo)；二是大力支持企業(yè)上市。

五是關(guān)于破“降成本難”。71.8%的民營企業(yè)反應(yīng)當?shù)毓I(yè)用地成本高于省外其他城市，社保總費、融資、用能、租金和物流等生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高，審批環(huán)節(jié)的中介費用難降低，企業(yè)利潤越來越薄。有兩件事可做：一是以數(shù)字化、標準化深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，研究降低中介費，進一步降低制度性成本；二是加大電力直接交易推廣速度和優(yōu)惠力度，推進供氣環(huán)節(jié)扁平化改革和用能權(quán)交易試點改革，降低用能生產(chǎn)成本。

六是破“產(chǎn)權(quán)保護難”。民營企業(yè)往往是“贏了官司、輸了市場”，侵權(quán)人“換個馬甲又復(fù)生”。應(yīng)完善失信黑名單制度，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的企業(yè)和個人納入信用公共服務(wù)平臺，讓侵權(quán)人像老賴一樣寸步難行。

七是破“公平競爭難”。比如，民企參與PPP項目，與項目合作方的央企開展平等對話和平等合作難。作為發(fā)改委，一要樹好民營企業(yè)參與混改的典型，花大力氣推進杭溫高鐵等PPP項目建設(shè)，真正打破除橫在民企面前“玻璃門”和“彈簧門”。二要進一步研究開放領(lǐng)域，推出鼓勵民間資本參與社會事業(yè)、“四大建設(shè)”、數(shù)字經(jīng)濟、軍民融合、政府和社會資本合作等“五個一批”重點項目，并依托在線平臺建立公布吸引民間投資的重點領(lǐng)域和項目。

八是破“轉(zhuǎn)型發(fā)展難”。全省每年有上萬家“低小散”企業(yè)面臨整治和淘汰，如何幫助民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓民營企業(yè)規(guī)模和實力并存，發(fā)改委可以出人、出政策。一是建立年輕干部掛職民營企業(yè)機制，唯有懂企業(yè)、愛企業(yè)、才能幫企業(yè)；二是完善產(chǎn)業(yè)政策體系，出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，為企業(yè)指明轉(zhuǎn)型方向。

九是關(guān)于破“走出去難”。民營企業(yè)普遍對海外的文化、政策、法律了解不充分，加之專業(yè)人才稀缺，往往不敢“走出去”。發(fā)改委可發(fā)揮好省“一帶一路”建設(shè)辦公室職能，發(fā)布“一帶一路”投資合作產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，編印企業(yè)“走出去”的政策信息、銀行、保險、會計、法律、稅務(wù)等集成式服務(wù)指南，為企業(yè)保駕護航。

十是破“訴求表達難”。政策落地難、訴求無處說是民營企業(yè)普遍心聲?？梢宰鰞杉?，第一件事：建立民營企業(yè)決策參與機制，今后凡是出臺重大經(jīng)濟規(guī)劃、出臺涉及民營經(jīng)濟發(fā)展政策，必須傾聽民營企業(yè)家意見；第二件事：在浙商服務(wù)中心增設(shè)“浙江民營企業(yè)服務(wù)熱線”，聯(lián)合市縣發(fā)改予以協(xié)調(diào)和解決，暢通訴求通道。