河北省充分利用南水北調(diào)中線水的總體構(gòu)想

□馮戰(zhàn)洪

河北省充分利用南水北調(diào)中線水的總體構(gòu)想

□馮戰(zhàn)洪

本文圍繞我省引足用好南水北調(diào)中線水，分析了利用中線水兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)等目標(biāo)的水量條件，提出了中線水兼顧河湖生態(tài)、農(nóng)村人飲、地下水戰(zhàn)略儲備、農(nóng)業(yè)用水的工程網(wǎng)絡(luò)體系建議，可為今后南水北調(diào)中線配套工程完善和調(diào)度管理提供有益借鑒。

南水北調(diào)；生態(tài)用水；生態(tài)修復(fù)

南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院決策興建的旨在緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)中線一期工程于2002年12月30日開工，2014年12月12日正式通水。截止2015年12月11日通水1周年之際，南水北調(diào)中線向沿線受水區(qū)供水22.2億m3，江水潤澤京津冀豫4省10余個大中城市，收益人口達(dá)到3800萬人，大大緩解了北方嚴(yán)重缺水的狀況。但是，必須清醒的看到，中線工程實際引水量僅為設(shè)計供水量的1/4，工程效益遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。調(diào)水量最少的河北全年引水量僅1.3億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30.4億m3的分配水量。與水資源嚴(yán)重短缺、地下水嚴(yán)重超采、水生態(tài)嚴(yán)重?fù)p害的現(xiàn)實極不適應(yīng)。必須充分認(rèn)識引足用好中線水的必要性，客觀分析中線水兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水的水資源和工程條件，為充分發(fā)揮工程的綜合效益提供技術(shù)支撐。

1.充分利用南水北調(diào)中線水的必要性

河北省是典型的資源型缺水省份，也是全國少有的沒有過境（入境）大江大河的省份，客水資源嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，位于海河流域上游的山西省不斷加大水資源開發(fā)利用程度，河北入境水量會進(jìn)一步減少。隨著自然和社會條件的變化，地表徑流量和地下水資源量呈現(xiàn)減少趨勢，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對水資源的需求進(jìn)一步加大，水資源供需矛盾日益突出。目前，全省地表水過度開發(fā)，地下水年均超采60億m3左右，引發(fā)了河湖萎縮、河道干涸、河床沙化、地面沉降、地陷地裂和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。水生態(tài)問題對于河北尤其是海河南系平原不只是單純的資源環(huán)境問題、民生社會問題，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的根本性問題。

黨的十八大以來，我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段，生態(tài)文明建設(shè)上升到更加突出的戰(zhàn)略位置。興水利是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的重要基礎(chǔ)，生態(tài)水網(wǎng)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。面對水資源嚴(yán)峻短缺、水生態(tài)嚴(yán)重?fù)p害的現(xiàn)實，即使全部充分利用中線一期工程分配的30.4億m3水量，也不足以補(bǔ)齊水資源短板，河北省理應(yīng)將引足用好中線長江水作為解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水污染嚴(yán)重等新老問題、保障水安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。

2.利用南水北調(diào)中線水兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的水量條件

國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)總體規(guī)劃》，確定南水北調(diào)工程以城鎮(zhèn)生活和工業(yè)為主，兼顧農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。省政府批復(fù)的南水北調(diào)配套工程規(guī)劃也對兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水有所安排。從水源水量方面，南水北調(diào)兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水有兩種情況，一是在河北正常分配指標(biāo)之內(nèi)城市暫時不能消納的冗余水量，二是在漢江豐水時的棄水量。

中線一期工程分配給河北省分水口門水量30.4億m3，目前我省為城市和工業(yè)供水的配套工程建設(shè)尚未全部完工，受到配套工程建設(shè)進(jìn)程、水源切換、城市需水等各方面因素制約，通水初期3～5年城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水量約6億～15億m3，達(dá)效期將達(dá)8～10年甚至更長的時間，這段時間為直接兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水創(chuàng)造了水源條件。

在漢江豐水時，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃明確指出，中線工程可以利用輸水渠道的加大輸水能力，在保證輸水工程防洪安全的前提下，通過輸水渠道與當(dāng)?shù)睾恿鹘徊嫣幵O(shè)置的分水口門、退水閘等設(shè)施，放水入河湖，增加生態(tài)用水，改善華北地區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境。

鑒于北方嚴(yán)重的缺水形勢，國家要優(yōu)化調(diào)度漢江水資源，充分利用南水北調(diào)總干渠，盡可能多的向北方輸水，在保障城市用水的前提下，冗余水量用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)。各地市也要遵循優(yōu)先利用外調(diào)水、合理利用當(dāng)?shù)氐乇硭?yán)格控制開采地下水的水資源配置原則，不能生態(tài)保護(hù)口號喊得震天響，到實際工作中，依然超采地下水、破壞水生態(tài)。圍繞充分發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合效益這一目標(biāo)，各級政府需要梳理和評估現(xiàn)行管理體制、運行機(jī)制、水價政策，圍繞大局，勇于改革，促進(jìn)南水北調(diào)工程發(fā)揮最大綜合效益。

3.引足用好南水北調(diào)中線水的總體思路

加快推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，早日實現(xiàn)水源切換，大幅提高受水區(qū)城鎮(zhèn)中線引水量。建成南水北調(diào)配套工程體系是用好長江水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是盡快建成城鎮(zhèn)水廠和配套供水管網(wǎng)，優(yōu)水優(yōu)用，早日實現(xiàn)水源切換，提高城鎮(zhèn)生活和工業(yè)利用中線長江水水量；二是擴(kuò)大南水北調(diào)工程的供水范圍和效益，向廊坊北三縣、渤海新區(qū)等重點區(qū)域供水，促進(jìn)地下水壓采、保障經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

實施受水區(qū)城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村延伸工程，推動農(nóng)村飲水安全鞏固提升和地下水壓采，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同受益。南水北調(diào)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，是解決農(nóng)村飲水安全問題、改善民生的根本途徑。在南水北調(diào)受水區(qū)，特別是黑龍港等高氟水地區(qū)，以城鎮(zhèn)地表水廠為中心，發(fā)展大規(guī)模的集中供水工程，供水管網(wǎng)向廣大農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。在解決飲水安全問題的同時，兼顧解決黑龍港地區(qū)農(nóng)村生活超采地下水問題。

加快受水區(qū)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，實施生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)河湖水生態(tài)環(huán)境。大力實施河湖水系連通工程，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，通過利用總干渠分水口門和退水閘，確保南水北調(diào)長江水能夠有效用于補(bǔ)充白洋淀、衡水湖、南大港等生態(tài)濕地和滹沱河、七里河等平原河網(wǎng)水系生態(tài)水，充分發(fā)揮工程綜合效益，改善京津冀生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)中線總干渠與現(xiàn)有灌區(qū)連通，兼顧農(nóng)業(yè)用水，置換農(nóng)業(yè)地下水超采。完善中線總干渠與民有、石津、沙河等灌區(qū)的連通工程體系，利用中線長江水向現(xiàn)有灌區(qū)特別是黑龍港運東地區(qū)引黃灌區(qū)相機(jī)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)用水，改善灌溉條件，置換地下水超采，修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)山前地下水庫，回補(bǔ)淺層地下水，實施地下水資源戰(zhàn)略儲備。在地下水入滲條件較好的地區(qū)利用總干渠部分退水閘，進(jìn)行引滲回補(bǔ)地下水，有效補(bǔ)充太行山山前平原區(qū)地下水，以彌補(bǔ)地下水多年超采虧空，為地下水源地應(yīng)急啟用創(chuàng)造條件。同時，積極爭取國家研究制定丹江口水庫棄水調(diào)度管理政策，將丹江口水庫棄水最大限度的向河北淺層地下水漏斗區(qū)實施生態(tài)補(bǔ)水，逐步償還歷史欠賬，改善京津冀生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)語

2016-05-06

馮戰(zhàn)洪，女，漢族，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院，副院長、副總工程師。