小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策

侯春芳

(遼寧省開原市水利局，遼寧 開原 112300)

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小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策

侯春芳

(遼寧省開原市水利局，遼寧 開原 112300)

作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到社會廣大群體熱切關(guān)注。其中，小型農(nóng)田水利工程更是農(nóng)業(yè)得以長足發(fā)展的關(guān)鍵。就目前我國小型農(nóng)田水利的發(fā)展形勢來看，仍存在諸多問題，主要集中體現(xiàn)在部分工程開始有老化情況出現(xiàn)，直接影響了工程的質(zhì)量，再加之缺乏對工程建設(shè)的維護(hù)，使我國小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量出現(xiàn)堪憂的局面。為此，本文對小型農(nóng)田水利工程存在的這些主要問題進(jìn)行了深入的分析，并提出了相應(yīng)的解決策略，希望能夠?qū)ξ磥硇⌒退こ探ㄔO(shè)的可持續(xù)發(fā)展起到一定幫助作用。

小型農(nóng)田；水利工程建設(shè)；發(fā)展

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[1]的出臺，明確指出，我國要重視對小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍的拓展，推動節(jié)水灌溉的高效發(fā)展，并強(qiáng)化整治堰塘的力度，充分利用雨水集蓄以及保證防汛抗旱減災(zāi)能力，基于生態(tài)建設(shè)等多種科學(xué)理念的導(dǎo)向下，使我國小型農(nóng)田水利建設(shè)體系得到進(jìn)一步健全。目前，該項課題已經(jīng)進(jìn)入深入研究階段，其具有一定的迫切性以及必要性。

1　小型農(nóng)田水利工程的不足之處

1.1工程建設(shè)質(zhì)量有待強(qiáng)化

絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程均是由缺乏專業(yè)知識的農(nóng)民自行維護(hù)和建設(shè)的，這就無法有效控制工程質(zhì)量?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)出臺了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)程，但卻未體現(xiàn)檢查驗收環(huán)節(jié)和監(jiān)管步驟，導(dǎo)致水利工程無法得到的有效維護(hù)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，農(nóng)民并沒有一套完善的技術(shù)做指導(dǎo)，僅僅憑借自身有限的經(jīng)驗以及知識建設(shè)和維護(hù)工程，使工程建設(shè)因過于盲目而部分環(huán)節(jié)缺乏合理性，這戶直接影響水利工程的使用年限，同時，也會削弱該工程的收益。

截止到目前，我國水利工程的建設(shè)群眾和隊伍陸續(xù)減少，直接影響了工程的維護(hù)進(jìn)度，長期以往，工程開始出現(xiàn)老化。再加之國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投入量相對匱乏，降低了群眾對水利工程建設(shè)的熱度以及積極性，均是影響工程建設(shè)質(zhì)量的主要因素。

1.2缺乏工程維護(hù)以及建設(shè)資金的支持

我國實施的是由國家各級財政部門為建設(shè)大中型農(nóng)田水利實撥資金的制度，其中，并不包括小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，其建設(shè)費用主要是農(nóng)民群眾自籌的，在一定程度上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也制約了其建設(shè)積極性的調(diào)動。追溯其緣由，政府不是小型農(nóng)田水利工程的管理主體，而真正的主體是農(nóng)民，但由于農(nóng)民缺乏專業(yè)知識，使其不能很好的管理建設(shè)資金問題。該癥結(jié)是公共產(chǎn)品的屬性與水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生沖突的后果。

1.3工程產(chǎn)權(quán)有待明確

在我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的這個階段，小型水利工程設(shè)施實行集體管理制度，歸集體所有，在維護(hù)設(shè)施工作方面也比較可觀。但是現(xiàn)階段，我國主要面臨著水利工程產(chǎn)權(quán)不夠明確的問題，致使無人管理小型水利工程設(shè)施的局面生成，長期以往，工程自然會出現(xiàn)被盜、設(shè)備損壞、失修又或者老化等讓人擔(dān)憂的情況。小型水利工程的管理權(quán)限不夠明確也會致使重復(fù)建設(shè)、無序規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生，這就無法保障施工質(zhì)量，同時也為施工安全帶來了很多隱患。

1.4工程管理不合理

目前，政府未能給予小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的高度重視，造成建設(shè)過程中相關(guān)部分溝通、協(xié)調(diào)工作的缺乏，致使得工程設(shè)計較為分散，缺乏合理性，最終使工程效益受到了一定程度的影響。另外，集中連片的水利在建設(shè)過程中面臨重重困難，也是由于水利工程的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及制度確定均缺乏規(guī)范性和科學(xué)性所致。

(1)歷史遺留問題，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負(fù)責(zé)的小型水利工程管理，已經(jīng)處于無人維護(hù)和管理的狀態(tài)，使工程面臨著失修、老化等問題，在一定程度上降低了工程的利用率；(2)缺乏資金的支持，不能全面啟動水利工程建設(shè)配套工程，拖延了計劃的工程竣工和驗收時間；(3)在沒有專職、粗放式的管理下，管理人員不能夠?qū)こ贪踩芾硪?guī)范做出深入的了解，致使小型水利工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運行，使該工程的使用年限受到了影響，最終造成了不必要的國有資產(chǎn)浪費。

2　改善小型農(nóng)田水利工程不足之處的策略

2.1進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量的保證有賴于一套合理的工程設(shè)計規(guī)劃體系，同時，要實施責(zé)任制，細(xì)化工程建設(shè)的責(zé)任，并強(qiáng)化對施工階段的監(jiān)管。首先，在工程招標(biāo)過程中，要盡可能的使其實現(xiàn)制度化、透明化的招標(biāo)工作行為；其次，在施工隊伍的選擇上要加強(qiáng)重視，信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實力、設(shè)備先進(jìn)性以及施工經(jīng)驗均是選擇施工隊伍的主要標(biāo)準(zhǔn)；最后，施工階段，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)管流程與制度，包括，工程建設(shè)規(guī)劃審批制度、工程招投標(biāo)制度、設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證制度、施工準(zhǔn)入證制度以及竣工驗收制度等。明確各制度的規(guī)范職能，使工程建設(shè)的質(zhì)量從根本上得到強(qiáng)化。

2.2擴(kuò)大小型農(nóng)田水利工程資金的投入

針對于小型農(nóng)田水利工程的財政投入，國家的有關(guān)部分應(yīng)給予相應(yīng)的支持。呼吁政府將管理和維護(hù)資金注入到已建立起的小型農(nóng)田水利工程，并改革水資源收費標(biāo)準(zhǔn)，實施動態(tài)的水價管理制度。[2]

與此同時，除了呼吁政府加大資金注入力度外，還可以借助多種方式，來將社會資本進(jìn)行科學(xué)的引進(jìn)。例如，可以設(shè)定小型農(nóng)田水利工程維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際情況，在工程的維護(hù)方面，由受益者繳納一部分維護(hù)費用。一部分小型農(nóng)田水利工程是由農(nóng)民個人投資的，對于這類工程，主要的引導(dǎo)方式是“誰投資、誰管理、誰受益”，有了這一工程建設(shè)理念，想必會在一定程度上擴(kuò)大社會資金的來源，整合社會的力量來建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。除此之外，要對現(xiàn)有的資源以及政策進(jìn)行充分的利用，可以借助科學(xué)示范政府所支持項目合理管理和規(guī)范的方式，以爭取到更多社會各界力量的支持。

2.3科學(xué)的明確工程產(chǎn)權(quán)

由于農(nóng)村小型水利工程沒有一個清晰的產(chǎn)權(quán)以及受到管理隊伍自身專業(yè)能力的限制，使管理職能不能夠得到有效的落實，而部分職責(zé)也無法得到清晰的劃分。目前，農(nóng)田水利工程面臨著比較嚴(yán)重的偷竊設(shè)施問題，這是由于工程產(chǎn)權(quán)不明確隨之。為此，待驗收農(nóng)村小型水利工程結(jié)束后，要對工程的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行及時的明確，包括對農(nóng)村小型水利工程管理的責(zé)任單位的明確等，做好相應(yīng)的固定資產(chǎn)交接工作。

另一方面，對農(nóng)村小型水利工程管理和維護(hù)主體的明確可以通過租賃或承包方式來進(jìn)行，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站管理跨行政村的小型水利工程，由農(nóng)戶分散管護(hù)或村委會統(tǒng)一管護(hù)田間水利工程。[3]將工程的維護(hù)和管理工作與群眾的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系在一起，從而使農(nóng)民群眾對小型水利工程建設(shè)的責(zé)任感得到強(qiáng)化，這對于該工程的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

2.4強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的管理

小型農(nóng)田水利工程的管理應(yīng)全面貫徹誰投資誰受益的理念，分類管理小型農(nóng)田水利工程，并落實好目標(biāo)責(zé)任制，以便于為更好的實施工程后期管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。同時，在水利工程管理過程中，要保障社會各方的合法地位，并積極創(chuàng)新工程的管理模式，比較常見的有：轉(zhuǎn)包小型水利與村集體承包土地兼顧管理模式，用水小組與村委會協(xié)作管理模式，土地規(guī)?；痉秴^(qū)管理模式等。[4]通過上述管理模式，不僅能夠減少工程的管理成本，還能夠使國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到一定程度的緩解，改善了水利投資困乏等現(xiàn)象。不僅如此，科學(xué)的管理模式還能夠強(qiáng)調(diào)工程責(zé)任主體制，使工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益均能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。另一方面，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的管理還包括科學(xué)的改革現(xiàn)行水價，實施動態(tài)化的水價調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)。相關(guān)部分要制定健全的管理監(jiān)督體系，并對水費進(jìn)行合理的計收。[5]

小型農(nóng)田水利工程管理工作順利的實施需要一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊。為了使工程管理水平得到顯著提升，要采取持證上崗制，大力培訓(xùn)管理人員的相關(guān)知識與技能，從而使小型農(nóng)田水利工程在高素質(zhì)隊伍的管理下實現(xiàn)管理水平的節(jié)節(jié)提升。

3　結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中還存在著些許的不足之處，對人們的用水情況產(chǎn)生了直接的影響，同時，也會對我國農(nóng)業(yè)糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的威脅。為此，政府要對小型水利工程的建設(shè)以及維護(hù)采取科學(xué)的管理模式，進(jìn)一步保證工程質(zhì)量。不僅如此，國家還要加大對小型水利農(nóng)田工程建設(shè)的支持，包括在資金的注入以及監(jiān)管方面力度的強(qiáng)化上，從而使小型水利農(nóng)田工程充分發(fā)揮其社會效益，起到進(jìn)一步推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

[1]張慶華,崔世彬,馬靜，等.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機(jī)制研究[J].水利經(jīng)濟(jì).2011,29(4):1-5.

[2]徐成波,王薇,溫立萍，等.小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)中的主要問題和建議[J].中國水利.2011,(7):23-25.

[3]呂宜成.淺談水利工程施工工期優(yōu)化方案[J].吉林水利.2012,11:61-62.

[4]吳治蓉.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討[J].價值工程.2010,29(8):103-103.

[5]任孝富.吉林省加快地方水電建設(shè)步伐[J].吉林水利.1994,06:20-21.

2016-04-26

侯春芳(1980-)，女，遼寧昌圖人，工程師，主要從事水利工程研究。

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1004-1184(2016)05-0153-02