提高農田水利灌溉質量有效措施的探討

宋小榮

(陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局，陜西 咸陽 712000)

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提高農田水利灌溉質量有效措施的探討

宋小榮

(陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局，陜西 咸陽 712000)

農田水利灌溉作為我國農業(yè)經濟發(fā)展的重點工作，開展對農田水利灌溉研究，促進農業(yè)發(fā)展確保經濟、社會穩(wěn)定發(fā)展。通過調查分析認為，我國很多灌區(qū)存在著缺乏科學灌溉理念，基礎設施建設不夠完善，監(jiān)管力度不足等問題，提出要加強水利灌溉體制改革，加大宣傳和推廣節(jié)水灌溉技術，加強技術隊伍建設，明確管理部門供水、節(jié)水雙重職責，為努力創(chuàng)建節(jié)水型社會作貢獻。

農田水利；灌溉質量；有效措施

農田水利工程的建設是我國農業(yè)經濟發(fā)展的必要基礎，灌溉用水是農業(yè)生產中用水量最大的環(huán)節(jié)，我國傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式相對較為粗放，在灌溉方面缺乏節(jié)水意識，常常導致灌溉水資源利用效率低，浪費現(xiàn)象嚴重，灌溉質量也得不到保障，加之用水管理方面存在漏洞，總體導致了我國當前在農田水利灌溉質量方面相對并不理想，必須要找到提高農田水利灌溉質量的有效措施來予以解決。

1　提高農田水利灌溉質量的必要性

1.1是保障我國農業(yè)生產的必然要求

農田水利工程最基本的功能便是保證農業(yè)生產灌溉用水的有效供應，農田水利灌溉質量上的不足往往會導致農作物生產用水供應上缺乏合理性，或灌溉用水得不到充分的保證，或灌溉用水量控制不當，超出作物正常需水范圍，導致田間積水，影響土壤透氣性，進而造成農作物產量的下降，這些對于農業(yè)生產而言都是十分不利的。農業(yè)生產關系著我國的國計民生，是社會發(fā)展與經濟建設的基礎環(huán)節(jié)，只有充分保障農業(yè)生產的質量，才能確保我國經濟、社會的穩(wěn)定發(fā)展，而農田水利灌溉質量又是影響農業(yè)生產質量的關鍵要素，因此，提高農田水利灌溉質量也具有很大的必要性。

1.2是社會主義節(jié)約型社會建設的必然要求

科學發(fā)展觀是我國當前階段社會建設與經濟發(fā)展的重要指導思想，科學發(fā)展觀要求我們走可持續(xù)發(fā)展的道路，同時面對著當前全球能源危機的緊迫形勢，建設節(jié)約型社會也成為我國社會發(fā)展的必然選擇。節(jié)約型社會的建設涉及到社會生產及人們生活的各個方面，農業(yè)生產自然也包含在內，節(jié)約社會的建設要求對能源資源進行高效的利用，最大限度減少浪費，而我國長期以來的粗放型農業(yè)生產模式下，使得廣大農民對于資源的節(jié)約意識相對較差，尤其在農田灌溉方面，由于傳統(tǒng)生產模式的限制，加之缺乏專門的指導，低效灌溉的現(xiàn)象普遍存在，這也造成了水資源的大量浪費。與此同時，由于對農田水利工程缺乏必要的維護管理，水利設施使用中存在不規(guī)范的操作，也導致農田水利工程及設施的使用壽命下降，故障損壞問題時常發(fā)生，這也大大增加了水利工程建設及運行的成本，造成大量資金的不必要損失?；诖?，提高農田水利灌溉質量，加強農田水利工程科學管理，減少農田灌溉與水利工程運行方面的浪費，對于建設社會主義節(jié)約型社會具有著重要的意義。

1.3是推動農業(yè)經濟現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展是解決我國三農問題的重要途徑，這就需要針對我國的農業(yè)經濟結構與發(fā)展模式作出積極的轉變，傳統(tǒng)模式的農田水利灌溉常常存在著一系列的用水沖突，在灌溉用水的管理上也難以充分保證公平、公正與透明性，不同灌區(qū)的供水效率也存在著差異，這也會一定程度上制約我國農業(yè)經濟的轉型和發(fā)展的步伐。針對當前形勢，通過農田水利灌溉體制方面的改革與優(yōu)化，改變傳統(tǒng)模式，積極鼓勵農民自愿自主的參與到小規(guī)模水利工程及設施的建設與管理當中，提高農民對參與水利灌溉管理的積極性，進而提高農田水利灌溉的質量。通過水利灌溉質量的提升以及管理模式的轉變，刺激和啟發(fā)農民創(chuàng)新生產模式，引進先進生產技術，以及通過承包、流轉等形式，以農戶、集體或企業(yè)為主體，實現(xiàn)規(guī)?；a，其對于我國農業(yè)經濟現(xiàn)代化的發(fā)展具有著十分積極的推動意義。

2　當前我國農田水利灌溉方面存在的不足

2.1缺乏完善的水利灌溉管理體制

水利工程管理系統(tǒng)的組織結構和組成被稱為管理制度，其中組成部分和結構相互結合起來，方可成為一個科學的管理體系，并可有效實現(xiàn)管理的目的。建立健全科學的管理體系對于全世界所有的經濟實體來講都是十分重要的。對于我國農村的農田灌溉管理體系而言，如何建立一套科學的管理制度，已成為當前我國農田水利事業(yè)發(fā)展過程中所要面對的一個重要問題。我國目前的水利灌溉管理體制完善性相對不足，管理制度的制定不夠細化，許多管理內容缺乏可操作性，無法充分發(fā)揮對水利灌溉管理的指導作用，同時，在實際的管理工作中也具有著一定的盲目性，對于水庫建設質量、灌溉渠道暢通性以及灌溉效率等缺乏重視與有效管理，這些都導致我國目前水利灌溉質量與水平普遍較低。

2.2水利工程設施建設面臨瓶頸

水利工程設施建設是農田水利灌溉質量的基礎，只有保證水利工程設施建設完善到位，才能夠使水利灌溉質量充分滿足農業(yè)生產對于水利灌溉的需求。然而從我國的當前實際來看，在水利工程設施的建設方面還面臨多方面的瓶頸，包括工程建設資金短缺，相應資源供給不足，這也就極大限制了我國水利工程設施建設的質量與效率，尤其是在農田水利工程設施的建設方面，導致所建設的工程質量與品質得不到有效保證，也影響著農田水利工程設施應有作用的發(fā)揮。

而造成我國農田水利設施建設方面瓶頸的原因主要有以下幾個方面：首先是我國工、農業(yè)經濟發(fā)展的脫節(jié)，西方農業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，往往工農業(yè)發(fā)展間的聯(lián)系較為密切，工業(yè)的發(fā)展推動農業(yè)發(fā)展速度的提升，也為農業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，而隨著現(xiàn)代化高品質的農田水利工程的建設，也給農業(yè)經濟發(fā)展提供重要的基礎保障。但由于我國工、農業(yè)經濟發(fā)展長期分離，且政策對于工業(yè)發(fā)展保持著一定的傾斜，這也導致工業(yè)難以為農業(yè)基礎設施工程建設提供資金補充與支持。其次，我國廣大農村地區(qū)地方政府部門大都面臨著資金短缺的問題，而農田水利工程雖然是有償使用，但其根本性質并非盈利性的，所獲得的直接經濟收益相對有限，這也就導致政府資金支持力度不足，面向市場的資金籌集也較為困難，整體導致資金缺口成為制約水利工程設施建設的瓶頸。

2.3農田水利灌溉監(jiān)管力度不足

監(jiān)管不力所導致的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：水利項目的功能單一，建設質量不合格，不利于發(fā)揮有效的灌溉功能，有時還會導致水土流失和干旱的加劇，并帶來一系列安全隱患。水利運輸通道的維護狀況也令人擔憂。在中國許多地方仍在使用土質的運輸溝渠，這些溝渠經過多年的使用，泥沙的沉淀情況非常嚴重，還有很多溝渠滲水漏水情況很多，嚴重損害水利工程的作用，但相關部門并未及時組織修復，所采取的修復措施也因缺乏監(jiān)管而難以得到充分落實。最后一點，也是最重要的一點是缺乏農田灌溉規(guī)劃，沒有明確相對時間的灌溉水量等要素，反而不利于農作物的生長。

3　提高我國農田水利灌溉質量的有效措施

3.1加大資金投入，加強水利灌溉體制改革

要實現(xiàn)我國農田水利灌溉質量的有效提高，首先要針對現(xiàn)有農田水利灌溉管理體制中的種種不足進行完善，改變傳統(tǒng)不合理的制度，結合新時期農業(yè)經濟與農業(yè)生產技術發(fā)展的實際，制定一套新的科學、健全的水利灌溉管理制度體系，為我國農田水利灌溉管理提供必要的科學的理論指導依據(jù)。同時，為突破農田水利工程設施建設的瓶頸，國家還應通過加大補貼投入，利用政策引導向社會籌集資金，以及鼓勵有條件的農民個人或集體自主集資承包小型水利工程設施等方式，補足當前農田水利工程設施建設的資金缺口，促進農田水利工程相關配套設施的建設，完善農田水利灌溉的基礎硬件體系，并通過對產權的明晰，對水價體制的變革，對管理模式的優(yōu)化，全面提高灌溉管理的水平與質量，進而有效提高農田水利灌溉的總體質量。

3.2加大宣傳推廣力度，普及節(jié)水灌溉技術

要改變傳統(tǒng)農田水利灌溉中所存在的嚴重浪費問題，就必須要進一步加強對農田節(jié)水灌溉技術的推廣與普及，相關部門應選派專門技術人員與村委會進行深入合作，在了解農村地區(qū)實際情況的基礎上，在村干部的帶領下挨家挨戶進行節(jié)水灌溉技術的宣傳教育，讓村民明確粗放式灌溉對于農業(yè)生產的弊端，指導農民適時、適度進行農田的灌溉，并使農民能夠從自身利益的角度出發(fā)，更加自覺地選擇節(jié)水灌溉方式，也幫助農民降低灌溉用水成本，提高農民收益。要實現(xiàn)這一目標，還需要加大力度在廣大農村地區(qū)建設一批高質量的節(jié)水灌溉工程，利用現(xiàn)代化的灌溉技術與管理措施，提高農田水利灌溉過程中節(jié)水的有效性，充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程在能源資源節(jié)約方面的重要作用，使我國的農業(yè)生產進一步向著科學化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。此外，專業(yè)型高素質工作隊伍的作用也是不可忽視的，因此，還需要進一步加強工作隊伍的建設，通過加強內部培養(yǎng)與外部引進相結合的方式，以完善系統(tǒng)專業(yè)的培訓途徑，提高相關技術人員、管理人員、宣傳人員的專業(yè)素質與工作能力，并通過入口關的開放與嚴格把控，吸收來自社會及高校的優(yōu)質人才，為各項工作的開展提供必要的人才保障。

3.3明確水利管理單位供水、節(jié)水雙重職責

作為水利管理單位，在節(jié)水上面應該主動承擔起應有的責任，并且主管部門要運用節(jié)水量和供水量這兩個指標來對水利管理單位的工作進行有效的考核。由于水資源的分布會因為地域不同而產生差異，對于農作物來說，也會因為需水量不同而產生變化。因此，作為水利管理單位，一定要合理的調配水資源，做好供水設計方案，只有這樣才可以有效的滿足農業(yè)發(fā)展的需求。除此之外，水利單位在做好水資源調配的情況下，還應該加強對水庫和渠道的建設，對主渠道要按照相應的規(guī)章制度來進行水泥的襯砌，對支渠要大量引用水泥管道和各類低壓管道，這樣才可以達到完善引水系統(tǒng)和抽水系統(tǒng)的建設，從而有效的提高渠道灌溉的力度，實現(xiàn)水利灌溉中節(jié)水的目的。

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[3]張青土,高延會.論農田水利灌溉的問題及對策[J].北京農業(yè).2012(15).

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2016-05-30

宋小榮(1976-)，女，陜西咸陽人，助理工程師，主要從事水利灌溉與資料管理方面的工作。

S274.3

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1004-1184(2016)05-0105-02