完善政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機(jī)制的思考

張　宇，王天天（中國(guó)氣象局綜合觀測(cè)司，北京100081）

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完善政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機(jī)制的思考

張宇，王天天
（中國(guó)氣象局綜合觀測(cè)司，北京100081）

摘要：針對(duì)現(xiàn)行的政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善的問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建由獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善的監(jiān)督法律制度、透明網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和參與式監(jiān)督體系組成的政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的監(jiān)督框架體系的基本設(shè)想。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；氣象技術(shù)裝備保障；監(jiān)管

1　引言

當(dāng)前，政府不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，氣象部門(mén)在政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)方面進(jìn)行了積極的探索，隨著工作不斷深入，如何健全和完善政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，需要深入思考和認(rèn)真研究。

2　政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)工作情況

2.1政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)涵

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指將原來(lái)由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主體是政府，不論是一級(jí)政府，還是政府相關(guān)部門(mén)，客體是社會(huì)組織與企事業(yè)單位，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等，企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，事業(yè)單位同樣也是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的客體。隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》等文件的印發(fā)，從地方實(shí)踐到頂層設(shè)計(jì)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的重要工具。

2.2政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的探索與實(shí)踐

氣象部門(mén)在氣象技術(shù)裝備保障工作領(lǐng)域開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索和實(shí)踐。以區(qū)域自動(dòng)氣象站為例，自2011年開(kāi)始，各?。▍^(qū)、市）氣象局逐步將區(qū)域自動(dòng)氣象站的維護(hù)維修工作通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交由社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，到2015年，全國(guó)購(gòu)買(mǎi)維護(hù)維修服務(wù)的區(qū)域自動(dòng)氣象站數(shù)量已達(dá)到總數(shù)的30%，在上海等地區(qū)已接近90%。在此期間購(gòu)買(mǎi)維護(hù)維修服務(wù)的區(qū)域站運(yùn)行穩(wěn)定，業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升。同時(shí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，使得氣象部門(mén)自身由“事業(yè)型”自我保障為主向“企業(yè)化”市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變，從大包大攬向宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將有限的人力、物力從維護(hù)巡檢等簡(jiǎn)單繁雜的工作中解放出來(lái)，集中精力投入到數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等核心工作環(huán)節(jié)中去，加快推進(jìn)觀測(cè)業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)型，提升業(yè)務(wù)人員核心能力，提高了工作效率，更好為預(yù)報(bào)、服務(wù)、科研等各項(xiàng)工作做好支撐。

3　現(xiàn)行的政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管方式

政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)處于剛剛起步的階段，尚未建立完善的監(jiān)管機(jī)制，目前的監(jiān)管工作更多的集中于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體對(duì)客體的監(jiān)管，即氣象部門(mén)對(duì)承擔(dān)保障工作的社會(huì)組織和企事業(yè)單位的監(jiān)管。中國(guó)氣象局觀測(cè)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《區(qū)域氣象觀測(cè)站社會(huì)化保障暫行規(guī)定》，各?。▍^(qū)、市）氣象局根據(jù)工作實(shí)際制訂了更加細(xì)化的管理規(guī)章制度，對(duì)業(yè)務(wù)流程，工作方案、考核方式等做出了明確的規(guī)定。具體的監(jiān)管方式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同中明確各項(xiàng)要求。在合同中詳細(xì)約定承接氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)工作的社會(huì)組織和企事業(yè)單位的要求，企業(yè)資質(zhì)、硬件條件、人員配置情況等；明確維修維護(hù)內(nèi)容、規(guī)范填寫(xiě)記錄，明確運(yùn)行考核指標(biāo)和具體考評(píng)方式方法、保障費(fèi)用及支付指標(biāo)和進(jìn)度、限期整改與終止合同執(zhí)行指標(biāo)、違約責(zé)任追究等內(nèi)容，做到責(zé)任明確、管理追蹤有據(jù)。

（2）做好過(guò)程管理和考核工作。在合同約定的期限內(nèi)，氣象部門(mén)嚴(yán)格按照合同約定的內(nèi)容和各項(xiàng)管理規(guī)章制度對(duì)社會(huì)組織或企事業(yè)單位進(jìn)行管理和考核，依托現(xiàn)有的全網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)和其它技術(shù)手段隨時(shí)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)和維護(hù)維修進(jìn)展情況，并對(duì)維護(hù)巡檢記錄和各類(lèi)表單進(jìn)行抽查。根據(jù)工作完成情況和設(shè)備運(yùn)行情況，確定最終服務(wù)質(zhì)量并與服務(wù)報(bào)酬及支付相掛鉤，服務(wù)報(bào)酬分多次支付，服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)將扣除一定比例的服務(wù)合同款。

（3）加快培育服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織和企事業(yè)單位進(jìn)行氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)沒(méi)有氣象知識(shí)背景的社會(huì)公司技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容，傳授技術(shù)知識(shí)和維護(hù)維修經(jīng)驗(yàn)，提升其技術(shù)能力，促進(jìn)市場(chǎng)盡快形成良性競(jìng)爭(zhēng)。探索開(kāi)展氣象裝備保障資質(zhì)認(rèn)證和人員考核等工作。

4　完善政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機(jī)制的基本設(shè)想

4.1發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒

英美等國(guó)在長(zhǎng)期的政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐中形成了較成熟的評(píng)估與監(jiān)管模式，其主要做法包括：

（1）健全完備的法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)服務(wù)構(gòu)建了完備、細(xì)致的法律法規(guī)體系，保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)順利進(jìn)行和政策有效實(shí)施。針對(duì)預(yù)期可能出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，采取哪種解決方法都有明確約定，適應(yīng)性、操作性、規(guī)范性強(qiáng)。

（2）規(guī)范透明的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程。即按照選定服務(wù)項(xiàng)目—社會(huì)公布—資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理—過(guò)程管理、監(jiān)督—績(jī)效考核—結(jié)算的一系列流程，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)非營(yíng)利組織和社會(huì)服務(wù)組織公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。

（3）嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督約束機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程及最終結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，并隨時(shí)發(fā)布公開(kāi)透明的信息以確保公共服務(wù)的透明、客觀和公正。

4.2完善政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)利益相關(guān)者理論，最具動(dòng)力的監(jiān)督是來(lái)自利益相關(guān)者的監(jiān)督，因此要設(shè)計(jì)一種動(dòng)態(tài)的利益相關(guān)者監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)，搭建由獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善的監(jiān)督法律制度、透明網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和參與式監(jiān)督體系組成的政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的監(jiān)督框架體系，并在這一監(jiān)督框架下，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)過(guò)程不同階段，確定利益相關(guān)者監(jiān)督的秩序安排，設(shè)計(jì)具體不同監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，從而形成一個(gè)立體的、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)監(jiān)督的主體是政府（購(gòu)買(mǎi)者）、氣象部門(mén)（使用者）和第三方（專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織、專(zhuān)家團(tuán)）組成。政府不僅是主體，更應(yīng)該是監(jiān)督者。要明確監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任范圍，使其各司其職。明確分清各類(lèi)、各級(jí)監(jiān)督主體的主導(dǎo)性、權(quán)威性以及權(quán)責(zé)利關(guān)系，建立一個(gè)均衡有效的監(jiān)督主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

政府要構(gòu)建動(dòng)態(tài)立體過(guò)程監(jiān)督體系。分階段設(shè)計(jì)利益相關(guān)者對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。第一，購(gòu)買(mǎi)前監(jiān)督，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督，法律規(guī)定、契約式（合同）監(jiān)督等。第二，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中監(jiān)督，鑒于氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的特殊性，氣象部門(mén)要依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，做好過(guò)程監(jiān)督。第三，購(gòu)買(mǎi)后評(píng)價(jià)監(jiān)督。主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督、退出機(jī)制、問(wèn)責(zé)制度等，獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成監(jiān)督-反饋-監(jiān)督循環(huán)。尤其要加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，同時(shí)監(jiān)督的結(jié)果要和考核掛鉤，嚴(yán)格監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立完善質(zhì)量末位淘汰制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不到位的末位，中止服務(wù)合同，面向社會(huì)重新招標(biāo)。同時(shí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后選擇政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

5　結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制是政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)成功的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督機(jī)制能夠保證氣象部門(mén)在獲得高質(zhì)量的裝備保障服務(wù)的同時(shí)提高運(yùn)行效率，必須根據(jù)各地開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的實(shí)際情況，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全和完善監(jiān)管機(jī)制，不斷提升政府購(gòu)買(mǎi)氣象技術(shù)裝備保障服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

文章編號(hào)：1002-252X（2016）02-0042-02

收稿日期：2016-3-1

第一作者簡(jiǎn)介：張宇（1981-），男，河北省唐山市人，大連海事大學(xué)，碩士生，工程師.