我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放研究進(jìn)展

陳 家，賀道遠(yuǎn)

（三峽大學(xué)體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

理論與方法探索

我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放研究進(jìn)展

陳 家，賀道遠(yuǎn)

（三峽大學(xué)體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

本文綜述了近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀的研究文獻(xiàn)，分析了目前高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模與程度、對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的影響因素、對(duì)外開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)管理及定價(jià)策略等方面研究?jī)?nèi)容。通過(guò)揭示高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的困境，總結(jié)了各研究者提出的高校體育場(chǎng)館開(kāi)放策略。在深入分析本研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，對(duì)今后我國(guó)高校體育場(chǎng)館開(kāi)放研究趨勢(shì)做出了展望。

高校體育場(chǎng)館；開(kāi)放；運(yùn)營(yíng)管理

滿足學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)需要是高校體育場(chǎng)館的基本功能。實(shí)現(xiàn)本校學(xué)生的課外鍛煉，教職工、周邊社區(qū)居民的健身鍛煉是其公益性功能，而場(chǎng)館的開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)這一功能的重要途徑。高校體育場(chǎng)館如何發(fā)揮其功能，如何營(yíng)運(yùn)與管理，成為許多研究者和高校體育場(chǎng)館管理部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題。在資源有限的情況下，學(xué)者們普遍認(rèn)為場(chǎng)館開(kāi)放是最大限度提高場(chǎng)館使用效率、發(fā)揮其功能的有效途徑。為此本文對(duì)高校體育場(chǎng)館的開(kāi)放現(xiàn)狀相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述和分析，通過(guò)總結(jié)提煉已有的研究成果，揭示高校體育場(chǎng)館營(yíng)運(yùn)的基本規(guī)律，為高校體育場(chǎng)館的開(kāi)放管理提供理論指導(dǎo)。

1 國(guó)內(nèi)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放基本情況

1.1 國(guó)內(nèi)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間長(zhǎng)短不一，主要根據(jù)學(xué)校教學(xué)安排及場(chǎng)館條件、地理氣候狀況來(lái)確定具體的開(kāi)放時(shí)間與時(shí)段。吳碧紅通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建省高校體育場(chǎng)館大多全年平均開(kāi)放時(shí)間為36.5周，在開(kāi)放具體項(xiàng)目上，以網(wǎng)球場(chǎng)時(shí)間最長(zhǎng)，游泳池時(shí)間最短。蔣向華對(duì)南京市10所高校進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間主要集中在晚上2h。王玫研究發(fā)現(xiàn)，高校場(chǎng)館開(kāi)放的時(shí)間集中在周末，如雙休日全天及寒暑假占到94.3%。

1.2 國(guó)內(nèi)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的對(duì)象

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的對(duì)象主要為在校學(xué)生、學(xué)校教職工，資源豐富的學(xué)校也向社會(huì)群眾開(kāi)放。胡偉濤指出，西安市相關(guān)文件規(guī)定，學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日要向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放體育設(shè)施，并在保證學(xué)校教學(xué)及安全的前提下，有組織、有計(jì)劃地向社會(huì)開(kāi)放。吳碧紅對(duì)福建省高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校對(duì)本校學(xué)生、教職工、學(xué)校周邊居民、社會(huì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行開(kāi)放，并取得一定成就。王玫通過(guò)對(duì)我國(guó)高校體育場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入高校參加體育鍛煉的人群以社區(qū)居民和學(xué)生為主，其中中老年人居多。

1.3 國(guó)內(nèi)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的形式

蔣向華發(fā)現(xiàn)，南京市體育場(chǎng)館的開(kāi)放形式主要包括室外無(wú)償開(kāi)放、室內(nèi)有償開(kāi)放和部分場(chǎng)地對(duì)團(tuán)體單位實(shí)行有償租用。吳碧紅也指出，福建省高校體育場(chǎng)館實(shí)行有償經(jīng)營(yíng)、無(wú)償經(jīng)營(yíng)和無(wú)償有償混合經(jīng)營(yíng)形式，無(wú)償開(kāi)放的排序依次是籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、排球場(chǎng)和田徑，有償開(kāi)放的形式主要以自由鍛煉、各種培訓(xùn)和出租場(chǎng)地為主。王玫通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校除了足球適當(dāng)對(duì)外進(jìn)行有償開(kāi)放或只象征性收取低額費(fèi)用外，其他室外體育場(chǎng)地會(huì)定時(shí)向附近居民無(wú)償開(kāi)放。

鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放對(duì)象的范圍應(yīng)突破管理的局限，在提高體育場(chǎng)館使用率方面，科學(xué)合理地安排體育場(chǎng)館開(kāi)放的時(shí)間，結(jié)合實(shí)際情況向社會(huì)人士開(kāi)放。更有學(xué)者提倡場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)可以打破單一從事體育類服務(wù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，擴(kuò)展對(duì)非體育綜合類服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的影響因素

我國(guó)高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放中面臨著一系列問(wèn)題，例如開(kāi)放影響學(xué)校體育教學(xué)管理秩序、增加額外的工作量、增加體育場(chǎng)館的管理費(fèi)用、損壞體育場(chǎng)館設(shè)施、出現(xiàn)意外傷害事故責(zé)任問(wèn)題等，這些問(wèn)題成為制約高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的瓶頸。

2.1 學(xué)校管理體制

學(xué)校充分利用體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)充分接觸，擴(kuò)大學(xué)校的影響力，提高學(xué)校的知名度，是高校工作的重要組成部分。王玫指出，大部分高校擁有一定規(guī)模的室內(nèi)室外體育場(chǎng)館，期望借助對(duì)外開(kāi)發(fā)提高學(xué)校聲譽(yù)和知名度，但考慮到會(huì)對(duì)教學(xué)和鍛煉有一定的影響，所以在實(shí)行上有一定限制。廖夢(mèng)航在論文中指出，為了保證學(xué)校環(huán)境、秩序而不支持對(duì)外開(kāi)放的理由和為讓體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)而支持對(duì)外開(kāi)放的理由之間并不存在本質(zhì)沖突，加快轉(zhuǎn)變高校領(lǐng)導(dǎo)層思想觀念是高效推行高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的重要命題。

2.2 場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)理念

高校體育場(chǎng)館面臨投入高和使用效益低的矛盾，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。目前學(xué)校場(chǎng)館基本實(shí)行了自主管理模式。劉倩輝運(yùn)用SWOT分析方法指出，高校體育場(chǎng)館要樹(shù)立政體分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明的經(jīng)營(yíng)理念，建立有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。姜宏宇提出，要打破政府部門(mén)與學(xué)校之間作為管理者與被管理者的傳統(tǒng)身份角色，確立監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)的良好關(guān)系，政府要允許各級(jí)學(xué)校采取適合自身特點(diǎn)的各種場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，如與委托第三方機(jī)構(gòu)，有償開(kāi)放與無(wú)償開(kāi)放相結(jié)合等多樣化模式開(kāi)放場(chǎng)館。

2.3 場(chǎng)館的管理模式

劉倩輝指出，高校場(chǎng)館的功能首要是教學(xué)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，在此基礎(chǔ)上才能開(kāi)展其他各項(xiàng)服務(wù)。為此建議對(duì)體育場(chǎng)館的安排實(shí)行精細(xì)化管理，既保證教學(xué)，又滿足學(xué)生課余鍛煉、教職工以及社會(huì)群眾健身的多種體育需要。廖夢(mèng)航發(fā)現(xiàn)，成都高校主要采取體育部門(mén)管理模式，或在體育部門(mén)負(fù)責(zé)下承包給專業(yè)化私人或公司進(jìn)行管理。譚仲秋總結(jié)了對(duì)外開(kāi)放的三種模式，一是學(xué)校自主開(kāi)放、獨(dú)立管理；二是以體育俱樂(lè)部形式實(shí)行局部分片統(tǒng)一管理運(yùn)行機(jī)制；三是由行政部門(mén)牽頭，同一行政區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理機(jī)制。

2.4 場(chǎng)館的資金籌集

有學(xué)者認(rèn)為，要解決高校體育場(chǎng)館資金不足的困境可以借助民間資本、面向市場(chǎng)，依靠社會(huì)力量集中解決，對(duì)于開(kāi)放后物耗加重問(wèn)題可以實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由政府與社會(huì)共同分擔(dān)社會(huì)公益成本。調(diào)查顯示，現(xiàn)有高校體育場(chǎng)館資金來(lái)源中，財(cái)政撥款占40.2%，學(xué)校自籌資金占53.4%。王玫指出，目前體育場(chǎng)館資金分配預(yù)算運(yùn)行機(jī)制和管理方式主要有全額配、差額配、自籌自配3種方式，并對(duì)三種方式的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍進(jìn)行了比較分析。

2.5 場(chǎng)館的安全保障

阻礙高校體育場(chǎng)館開(kāi)放的最大顧慮是安全問(wèn)題。劉倩輝指出，應(yīng)建立安全保障機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急處置機(jī)制和巡視檢查制度。廖夢(mèng)航認(rèn)為，要排除高校場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中的安全隱患，可以與保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，簽訂保險(xiǎn)合同，建立專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。譚仲秋對(duì)學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施傷害事故發(fā)生的原因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施缺乏安全保障的同時(shí)，還存在體育醫(yī)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)缺乏的問(wèn)題。王聃認(rèn)為，缺乏強(qiáng)制性、保障性和可操作性的立法體系是校園安全問(wèn)題存在的關(guān)鍵原因。

2.6 相關(guān)政策法規(guī)

譚仲秋研究分析了現(xiàn)行體育法規(guī)，對(duì)場(chǎng)館開(kāi)放中出現(xiàn)的體育傷害事故的規(guī)避、分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，化解家庭、社會(huì)與學(xué)校間矛盾等提出了自己的見(jiàn)解。劉倩輝在論文中梳理了保障高校對(duì)外開(kāi)放的法律法規(guī)，重點(diǎn)分析了關(guān)于學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施等內(nèi)容的《全民健身?xiàng)l例》（2009年）的法律及制度意義。尹輝通過(guò)對(duì)開(kāi)放后危險(xiǎn)性事故特點(diǎn)進(jìn)行分析后指出，應(yīng)完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全安全責(zé)任保障體系。王聃認(rèn)為，現(xiàn)在的立法主要存在群眾對(duì)體育立法保障的重視程度不夠和立法缺乏可操作性等問(wèn)題。

3 高校體育場(chǎng)館開(kāi)放研究存在的問(wèn)題

3.1 相關(guān)法律基礎(chǔ)研究不足

體育健身權(quán)利在《體育法》（1995年）中已得到明確，是公民一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該受到嚴(yán)格保護(hù)，我們有義務(wù)依法保障該權(quán)利不受侵犯。目前各省根據(jù)地方具體情況明確了學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的法律義務(wù)，制定了學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的具體保障措施。但是限于相關(guān)體育行政法規(guī)立法為原則性條款，內(nèi)容含糊，導(dǎo)致學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放依然缺乏可操作性。然而目前學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)研究依然少之又少，這一領(lǐng)域研究的滯后在一定程度上不利于高校完善體育場(chǎng)館開(kāi)放的法制保障體系。

3.2 對(duì)如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代研究不足

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，成為新時(shí)代人的生活方式、生活理念和心理需求。“互聯(lián)網(wǎng)+體育場(chǎng)館”的數(shù)字化管理可以有效彌補(bǔ)高校場(chǎng)館利用率不足和市場(chǎng)配置能力發(fā)揮不足的缺陷。目前對(duì)于如何充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+體育場(chǎng)館”的數(shù)字化管理有效彌補(bǔ)高校場(chǎng)館利用率不足缺少系統(tǒng)性研究，如何對(duì)管理人員進(jìn)行信息化管理能力培訓(xùn)的研究也相對(duì)較少。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，探索高校體育場(chǎng)館資源利用效益最大化，在當(dāng)前顯得尤為迫切，這一領(lǐng)域研究的不足在一定程度上制約了高校體育文化的營(yíng)建以及“全民健身”理念的實(shí)現(xiàn)。

3.3 安全保障機(jī)制研究不足

近年來(lái)，在我國(guó)不同的地區(qū)已經(jīng)接連發(fā)生了多起校園體育場(chǎng)館安全事件，在這種情況下，對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。為預(yù)防降低傷害事故的發(fā)生，學(xué)校要保證場(chǎng)館器材質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，目前從標(biāo)準(zhǔn)化的視角來(lái)分析其在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中運(yùn)營(yíng)與管理的研究不足。其次保障學(xué)校學(xué)生及社群人員的安全，不僅需要學(xué)校場(chǎng)館管理人員加強(qiáng)場(chǎng)館設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管與維護(hù)，同時(shí)也需要建立體育安全保險(xiǎn)保障機(jī)制，目前相關(guān)研究多集中于將安全保障作為影響體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)因素進(jìn)行分析，從體育保險(xiǎn)保障機(jī)制的建立與完善入手進(jìn)行的研究較少。

4 結(jié) 語(yǔ)

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放有效減少了體育設(shè)施放學(xué)后及節(jié)假日閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，彌補(bǔ)公共體育設(shè)施的不足，為廣大群眾參加健身活動(dòng)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)環(huán)境條件。隨著人民群眾對(duì)公共體育場(chǎng)館的需求日益增長(zhǎng)和高校管理體制的改革向縱深推進(jìn)，高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放將越來(lái)越引起學(xué)術(shù)界的高度重視。目前相關(guān)研究由注重一般基本理論轉(zhuǎn)向地區(qū)、城市甚至場(chǎng)館個(gè)案實(shí)證研究，研究者將從不同視角關(guān)注對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。保險(xiǎn)機(jī)制、定價(jià)策略、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)的建立與完善是未來(lái)高校體育場(chǎng)館管理體制改革的保障和推動(dòng)力，因此上述有關(guān)問(wèn)題的研究將成為高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放研究的熱點(diǎn)，會(huì)吸引更多學(xué)者從多學(xué)科、專業(yè)化視角對(duì)其進(jìn)行更深層次的研究。

[ 1 ]吳碧紅，施文忠，劉寶亮.普通高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放實(shí)證研究——以福建省為例[ J ].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（12）：109-115.

[ 2 ]楊震，李燕翎.我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的困境與優(yōu)化策略[ J ].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（1）：92-101.

[ 3 ]王玫，劉昕，劉守君.我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放研究[ J ].體育文化導(dǎo)刊，2012（10）：74-77.

[ 4 ]蔣向華.南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀與對(duì)策研究[ J ].當(dāng)代體育科技，2012（2）：65-68.

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A

1674-151X（2016）12-081-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.23.041

投稿日期：2016-10-18

陳家（1990—），在讀碩士研究生。研究方向：學(xué)校體育管理。

賀道遠(yuǎn)（1967—），教授，博士。研究方向：體育與健康。