城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)體系研究

姜云　張洪波　王寶君　龐博　夏宏嘉

摘要：針對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對規(guī)劃師職業(yè)能力的需求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才及其基本素養(yǎng)的概念進(jìn)行了梳理，分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)的影響因素，指出了基本素質(zhì)、專業(yè)核心理論知識、專業(yè)相關(guān)理論知識、創(chuàng)新與實(shí)踐能力、語言與文字表達(dá)能力、優(yōu)勢與特色是主要的影響因素，并采用AHP法，從素質(zhì)、知識、能力三個方面構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系，以期為城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應(yīng)用型人才；基本素養(yǎng)；指標(biāo)體系

中圖分類號：C961；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）01-0032-04

目前，中國正積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，節(jié)約、合理、高效地利用水、土、能源等各種資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)低碳、集約、高效發(fā)展及社會利用群體的包容性發(fā)展，是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容[1-2]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對象、以土地及空間利用為核心的公共政策[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。中國目前開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的院校有近200所，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育在數(shù)量上已居世界前列，但各院校的辦學(xué)背景和辦學(xué)實(shí)力均有一定的差異。對于以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的高等學(xué)校而言，如何使學(xué)校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何使學(xué)校培養(yǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才在具備本專業(yè)核心知識的同時(shí)在某一或某幾個方面有專長，如何使培養(yǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才能夠滿足中國新型城鎮(zhèn)化的職業(yè)需求，都是高等學(xué)校和社會關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。2011年黑龍江省啟動了特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，黑龍江科技大學(xué)成為特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點(diǎn)高校，并將特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)作為了學(xué)校

人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)。學(xué)校在教學(xué)過程中，非常重視對學(xué)生專業(yè)基本素養(yǎng)培養(yǎng)問題的研究與實(shí)踐[4-5]，學(xué)生的理論素養(yǎng)和專業(yè)技能在學(xué)校得到了充分培養(yǎng)和鍛煉，并受到了社會的肯定和好評。文章在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)影響因素的基礎(chǔ)上，基于層次分析法（AHP）構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系，以期為城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供借鑒和參考。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才及其基本素養(yǎng)的概念

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才

城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才是指以可持續(xù)發(fā)展和文化傳承為理念，以城鄉(xiāng)和

諧發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)物質(zhì)空間為核心，以城鄉(xiāng)土地使用為對象，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、公共政策的制定及建設(shè)實(shí)施管理等某一方面或某幾方面具有比較突出的職業(yè)能力的應(yīng)用型人才[5]。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，是在一般應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和專業(yè)自身的條件、辦學(xué)背景及所處的地域環(huán)境，考慮地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，確定的人才培養(yǎng)定位目標(biāo)，通常要體現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢的教學(xué)資源，突出辦學(xué)的特色，使城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力在某一方面或某幾方面比較突出，在省內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢和影響力。

（二）基本素養(yǎng)

職業(yè)基本素養(yǎng)是指職業(yè)內(nèi)在的規(guī)范和要求，是在職業(yè)過程中表現(xiàn)出來的綜合品質(zhì)，包含職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)行為、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)意識等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的基本素養(yǎng)是指具備較高的城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德素養(yǎng)、良好的人文修養(yǎng)以及正確的價(jià)值取向，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本知識與基本理論，具備處理城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的基本能力，并具有從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本素質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的基本素養(yǎng)是指在具備城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)一般素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，在某一個或某幾個知識與能力方面具有突出的優(yōu)勢和特色。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)的影響因素

城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)是一個受多種因素影響而呈現(xiàn)的綜合品質(zhì)，主要影響因素有基本素質(zhì)、專業(yè)核心理論知識、專業(yè)相關(guān)理論知識、創(chuàng)新與實(shí)踐能力、語言與文字表達(dá)能力、優(yōu)勢和特色等。

（一）基本素質(zhì)

首先，規(guī)劃師應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德和正確的價(jià)值觀，以“經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益最大化”為導(dǎo)向，將“城市空間效能、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、低碳生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾利益”等作為核心價(jià)值觀，在專業(yè)實(shí)踐和專業(yè)行為中能夠?yàn)楣娎娣?wù)，同時(shí)還應(yīng)具備開闊的國際視野、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。開闊的國際視野使規(guī)劃師熟悉和了解現(xiàn)代的國際城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力有利于工作中相互溝通和理解，有利于交流與合作。城市是一個復(fù)雜的綜合體，包含空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等若干子系統(tǒng)，這就要求規(guī)劃師能夠協(xié)調(diào)處理城市各子系統(tǒng)之間的關(guān)系。較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力能夠促進(jìn)規(guī)劃師與不同專業(yè)背景的專家進(jìn)行合作，并依靠團(tuán)隊(duì)的力量、集體的智慧高效率地完成任務(wù)。另外扎實(shí)的自然科學(xué)和人文科學(xué)基礎(chǔ)也是規(guī)劃師應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

（二）專業(yè)核心理論知識

專業(yè)核心理論知識是城鄉(xiāng)規(guī)劃的本體理論。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一種技術(shù)性、實(shí)踐性和政策性均很強(qiáng)的職業(yè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本體理論影響城鄉(xiāng)規(guī)劃研究與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。掌握扎實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃本體理論是城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必要條件。缺失城鄉(xiāng)規(guī)劃本體理論，人才培養(yǎng)將成為空中樓閣。2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會編制出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》，明確了由城市與區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施五個領(lǐng)域組成的專業(yè)知識體系[6]。為此，各高校應(yīng)依據(jù)專業(yè)指導(dǎo)委員會的意見，將城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市建設(shè)史與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)道路與交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會綜合調(diào)查研究、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用10門課程作為城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的核心課程，以培養(yǎng)學(xué)生的核心理論素養(yǎng)。

（三）專業(yè)相關(guān)理論知識

社會經(jīng)濟(jì)分析和研究在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中所占的分量越來越大，同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃除了具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)外，還要求具有較強(qiáng)的公共政策屬性[3]，因此規(guī)劃師還應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)、城市地理學(xué)等方面的相關(guān)理論知識，并善于將上述相關(guān)知識的研究成果應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作中，使得所完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案更有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。針對特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，應(yīng)開設(shè)公共管理學(xué)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)等課程，以培養(yǎng)學(xué)生的政策思維能力和社會責(zé)任感。

（四）創(chuàng)新與實(shí)踐能力

“低碳、生態(tài)、民生、發(fā)展”是中國新型城鎮(zhèn)化的主題。在推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的過程中，將面臨著“人地矛盾突出、人口老齡化、生態(tài)環(huán)境惡化”等問題，因而需要規(guī)劃師在關(guān)注“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“集約節(jié)約利用土地”、“低碳生態(tài)城建設(shè)”的同時(shí)，具有比較突出的創(chuàng)新意識和協(xié)同創(chuàng)新能力，能夠創(chuàng)造性地應(yīng)對和解決這些復(fù)雜的新型城鎮(zhèn)化問題，善于運(yùn)用創(chuàng)新思維探究問題，提出解決問題的方案。創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)也是特色應(yīng)用型人才教育培養(yǎng)過程中需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。一方面，學(xué)生應(yīng)從社會調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評審、成果審批等各個環(huán)節(jié)掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合思維過程和專業(yè)分析方法；另一方面，應(yīng)具備對城市未來發(fā)展的各種可能作出科學(xué)預(yù)測和戰(zhàn)略判斷的能力，同時(shí)還應(yīng)考慮規(guī)劃方案對不同群體利益的影響，具備公正處理和共識構(gòu)建的能力。美國高校的教學(xué)中，非常重視學(xué)生的社會實(shí)踐能力，強(qiáng)調(diào)在社會實(shí)踐中鍛煉學(xué)生的能力，并為學(xué)生提供了很多參加社會實(shí)踐的機(jī)會[7]。

（五）語言與文字表達(dá)能力

規(guī)劃師的語言與文字表達(dá)能力是指具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特征的，對規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、意向的解釋說明能力，包括語言與文字兩種表達(dá)形式。一方面，溝通、匯報(bào)、論證是規(guī)劃師必備的專業(yè)技能，在與領(lǐng)導(dǎo)、專家或業(yè)主匯報(bào)溝通時(shí)，準(zhǔn)確、清晰、簡潔、連貫的語言表達(dá)

能夠?qū)⒊橄蟮囊?guī)劃設(shè)計(jì)意向解釋說明清楚。另一方面，文字提煉、文字歸納、文字撰寫也是規(guī)劃師應(yīng)具備的重要能力。

（六）優(yōu)勢與特色

優(yōu)勢與特色是指在學(xué)校多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)積累的基礎(chǔ)上，凝練形成了特色鮮明的人才培養(yǎng)模式、課程體系與教學(xué)方法等，并使學(xué)生在某一方面或某幾方面具有比較突出的職業(yè)能力，表現(xiàn)為方案表達(dá)能力、規(guī)劃管理能力、協(xié)同創(chuàng)新能力或工程實(shí)踐能力等。優(yōu)勢與特色是一所學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)立足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要條件，更是畢業(yè)生能夠勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)工作、更好地服務(wù)社會的重要基礎(chǔ)。黑龍江科技大學(xué)是一所以工科為背景、以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的省屬高校，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)經(jīng)歷了20年的發(fā)展，在人才培養(yǎng)方案修訂過程中，通過不斷優(yōu)化課程體系，凝練并形成了“4+1”的人才培養(yǎng)模式，提高了學(xué)生的工程實(shí)踐能力，加強(qiáng)了新技術(shù)的理論教學(xué)與應(yīng)用，開設(shè)了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)規(guī)劃CAD與Photoshop、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用、遙感應(yīng)用等課程，使學(xué)生具備了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)解譯及空間分析等方面的能力。同時(shí)，廣泛采用了案例式教學(xué)法、互動式教學(xué)法，有效提高了教學(xué)效果。多年來，畢業(yè)生以“會設(shè)計(jì)、懂技術(shù)、能吃苦、動手能力強(qiáng)、從業(yè)適應(yīng)期短”等方面的優(yōu)勢與特色在就業(yè)競爭中勝出，一些優(yōu)秀畢業(yè)生已經(jīng)成為設(shè)計(jì)院、規(guī)劃管理部門的業(yè)務(wù)骨干，有的已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)體系

以城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)為目標(biāo)層（O），以素質(zhì)、知識、能力為準(zhǔn)則層（C），以基本素養(yǎng)的主要影響因素作為指標(biāo)層（B），將各影響因素中的若干方面作為因子層（I），采用層次分析法（AHP），構(gòu)建了城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)體系，見表1。在指標(biāo)層中，包含基本素質(zhì)、專業(yè)核心理論知識、專業(yè)相關(guān)理論知識、創(chuàng)新與實(shí)踐能力、語言與文字表達(dá)能力、優(yōu)勢與特色6個指標(biāo)。在因子層中，包含23個因子。該指標(biāo)體系可以為特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供一種思路、借鑒和參考。

四、結(jié)語

優(yōu)勢與特色是一所高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，更是畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是應(yīng)用型高校需要探究和實(shí)踐的重要課題。筆者在多年人才培養(yǎng)教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從素質(zhì)、知識、能力三個方面，構(gòu)建了城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)體系，旨在為城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供參考。黑龍江科技大學(xué)通過不斷優(yōu)化的課程體系和“4+1”人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生具備了扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力，學(xué)生多次在國家綜合社會實(shí)踐作業(yè)評優(yōu)中獲獎，畢業(yè)生“會設(shè)計(jì)、懂技術(shù)、能吃苦、動手能力強(qiáng)、從業(yè)適應(yīng)期短”已漸漸成為專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與特色，并進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展。

中國新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)為“質(zhì)量型、均衡化、低碳生態(tài)型”的城鎮(zhèn)化[8]，因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的基本素養(yǎng)的要求也越來越高。對于特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，如何進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和規(guī)劃師在人才培養(yǎng)過程中的作用，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，如何在課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等教學(xué)環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、土地、民生”等問題，具備協(xié)同創(chuàng)新能力，是城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是需要進(jìn)一步探究與實(shí)踐的問題。

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（編輯 梁遠(yuǎn)華）