工程監(jiān)理制度中存在的問題及完善措施

摘要：工程監(jiān)理制度是工程建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)之一，其能夠幫助企業(yè)控制施工質(zhì)量，提高企業(yè)整體施工水平，為施工企業(yè)帶來較為可觀的利益。文章分析了監(jiān)理制度中存在的問題，并提出了強(qiáng)化監(jiān)理委托程序、嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理等方法，以便強(qiáng)化我國(guó)工程監(jiān)理制度，保證施工企業(yè)的施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理制度；工程建設(shè)；施工質(zhì)量；監(jiān)理委托程序；監(jiān)理資質(zhì)管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU198 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0183-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.092

工程監(jiān)理是指業(yè)主在建設(shè)工程過程中，委托社會(huì)中專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)授予工程建設(shè)監(jiān)理單位一定的權(quán)利。工程建設(shè)監(jiān)理單位工作人員需按照經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的、與工程項(xiàng)目相關(guān)的文件，遵循有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同、其他與目標(biāo)工程有關(guān)的建設(shè)合同對(duì)業(yè)主工程進(jìn)行監(jiān)督以及管理。工程監(jiān)理存在的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行微觀監(jiān)理，以免施工過程中出現(xiàn)的問題與建造要求不符的現(xiàn)象，影響施工的整體質(zhì)量。因此，云南昆明市政府也應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)毓こ瘫O(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，提升昆明施工企業(yè)的整體質(zhì)量。

1 監(jiān)理制度中存在的問題

1.1 影響監(jiān)理制度發(fā)展認(rèn)識(shí)方面的問題

業(yè)主方與監(jiān)理單位建立監(jiān)理服務(wù)關(guān)系之后，部分業(yè)主方卻并未意識(shí)到監(jiān)理企業(yè)具有獨(dú)立的法律地位。通常情況下，監(jiān)理單位是獨(dú)立于業(yè)主之外的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，業(yè)主方在與監(jiān)理單位簽訂合同之后，監(jiān)理單位委派工作人員對(duì)施工企業(yè)施工進(jìn)行監(jiān)理。在施工過程中，監(jiān)理單位與業(yè)主即委托單位以及被監(jiān)理單位之間關(guān)系平等，彼此為獨(dú)立的個(gè)體。監(jiān)理單位具有獨(dú)立性，在建設(shè)過程中才能夠保持公正。我國(guó)《中華人民共和國(guó)建筑法》中明確規(guī)定：“建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托監(jiān)理合同?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)?！庇纱丝梢姌I(yè)主與監(jiān)理單位的地位平等。但在實(shí)際工作中，部分業(yè)主認(rèn)為自身是委托方，建設(shè)單位應(yīng)按照自身的意愿進(jìn)行監(jiān)理工作，服從自身的領(lǐng)導(dǎo)，聽從自身的要求，而不考慮這些要求是否符合法律。

部分監(jiān)理單位也不能正確認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任。監(jiān)理單位在接受業(yè)主委托之后，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督與管理。監(jiān)理單位派出的工作人員除了為委托方提高投資收益外，還應(yīng)考慮國(guó)家利益以及社會(huì)利益。監(jiān)理單位應(yīng)謹(jǐn)記自身的社會(huì)責(zé)任，公正公平地對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督與管理，不僅要維護(hù)委托方的利益，同時(shí)也要維護(hù)被監(jiān)理單位的合法利益。如今，部分企業(yè)為了自身利益在工程建設(shè)中偷工減料，做出損害國(guó)家社會(huì)的行為，而部分監(jiān)理單位也不進(jìn)行干涉，放任這一行為。

1.2 監(jiān)理制度在管理方面存在的問題

監(jiān)理單位在管理模式方面存在弊端。一般情況下，大部分國(guó)有制監(jiān)理單位基本使用該行業(yè)系統(tǒng)中所屬企業(yè)的管理方式。該方式產(chǎn)生于特定條件之下，是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中推行監(jiān)理制度的必然過程。然而這一模式僅僅是為了滿足當(dāng)時(shí)特殊環(huán)境的實(shí)際需要，該模式并不規(guī)范且存在較大的弊端。現(xiàn)今，在經(jīng)濟(jì)體制的影響下，特點(diǎn)較為明顯的監(jiān)理單位大多尚未獨(dú)立，即使部分監(jiān)理單位完成股份制改造，但占據(jù)最大股份的依舊為原上級(jí)單位，模式也是原有的行業(yè)系統(tǒng)管理模式。大部分監(jiān)理單位并沒有設(shè)立人事部、財(cái)務(wù)部等部門，因此人事、財(cái)務(wù)工作往往不能由監(jiān)理單位自行決定。監(jiān)理單位受到人事與財(cái)務(wù)的影響不得不妥協(xié)，接受上級(jí)單位合同之外的要求，故而監(jiān)理工作根本無法做到公平、公正。監(jiān)理工作在實(shí)踐工作中往往會(huì)出現(xiàn)以下問題：

1.2.1 在項(xiàng)目建設(shè)中，投資方、建設(shè)方以及承包方往往屬于同一主管行業(yè)系統(tǒng)，有時(shí)監(jiān)理單位監(jiān)理的便是上級(jí)單位，那么監(jiān)理單位便無法公正公平地進(jìn)行監(jiān)理工作，有時(shí)還需要按照上級(jí)單位的指示開展工作。該種情況下，無論任何一方違反合同，大部分單位都不會(huì)選擇利用法律解決。不僅如此，投資方、建設(shè)方以及承包方強(qiáng)調(diào)論資排輩，部分工作人員輩分較低，其監(jiān)理意見通常不會(huì)受到重視。

1.2.2 監(jiān)理工作中的建設(shè)方雖然為項(xiàng)目法人但并不是投資者，也不是業(yè)主。建設(shè)方僅僅是業(yè)主建立的管理機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)與管理。監(jiān)理單位的監(jiān)理合同只能與自身等級(jí)相同的建設(shè)方簽訂。監(jiān)理過程中建設(shè)方擁有監(jiān)理費(fèi)用以及工程撥款的支付權(quán)利，監(jiān)理單位往往受制于建設(shè)方，導(dǎo)致監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍、監(jiān)理深度都由建設(shè)方?jīng)Q定，而監(jiān)理單位工作人員主要負(fù)責(zé)或只能負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的控制，監(jiān)理工作達(dá)不到原有的目的。

2 完善與健全我國(guó)建設(shè)管理制度的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化

昆明市政府應(yīng)對(duì)各部分市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范并明確要求業(yè)主必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》選擇建設(shè)監(jiān)理單位，招標(biāo)過程必須公正公開。如業(yè)主選擇直接委托某一監(jiān)理單位，要求其必須按照正規(guī)流程與監(jiān)理單位簽訂委托合同，要求業(yè)主必須選擇具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行合作，不得實(shí)行自我“監(jiān)理”或內(nèi)部監(jiān)理，同時(shí)還需避免施工單位與監(jiān)理單位在同一行政單位。工程監(jiān)理單位中標(biāo)后應(yīng)及時(shí)與業(yè)主簽訂委托合同，明確自身的監(jiān)理范圍與監(jiān)理深度，明確自身的權(quán)利與義務(wù)。昆明政府監(jiān)管部門也應(yīng)對(duì)業(yè)主選擇監(jiān)理單位這一過程進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)竣工備案制度。針對(duì)疑似工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等工程進(jìn)行審核，一旦確認(rèn)事實(shí)無誤，立刻對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理并不予驗(yàn)收，也不進(jìn)行備案。昆明市政府還可通過法律建立輔助制度，如制定并推行《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，以便監(jiān)理招標(biāo)能夠更為規(guī)范化，同時(shí)也促進(jìn)了監(jiān)理招標(biāo)的發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的良好秩序

如今，監(jiān)理制度之所以難以得到發(fā)展、監(jiān)理單位資質(zhì)不高，主要原因是監(jiān)理單位尚未達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)的地步，具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位必須是能夠自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人實(shí)體企業(yè)。監(jiān)理單位不得與業(yè)主或是被監(jiān)理單位有任何關(guān)系，避免監(jiān)理單位受到其余兩者的限制，無法公平公正地實(shí)施監(jiān)理。于此同時(shí)，昆明市政府應(yīng)明確禁止業(yè)主在內(nèi)部進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理工作，應(yīng)積極解放監(jiān)理單位，令其擺脫其他部門、企業(yè)、單位的控制。昆明市政府應(yīng)將監(jiān)理單位改造為擁有獨(dú)立的法人實(shí)體企業(yè)，如此一來，監(jiān)理行業(yè)自然會(huì)得到發(fā)展，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量也會(huì)得到相應(yīng)提升。昆明市政府制定并推行與單位資格管理有關(guān)的法規(guī)，同時(shí)制定監(jiān)理單位資格的審核標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，國(guó)有制工程監(jiān)理單位也應(yīng)納入改革工作，使得我國(guó)國(guó)有制監(jiān)理單位具備產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)分明、政企相離的特點(diǎn)，成為工程監(jiān)理行業(yè)的主體。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理人員的要求較高。云南昆明少數(shù)民族眾多，其建筑風(fēng)格也各不相同，更需要監(jiān)理人員擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)，以便監(jiān)理工作能夠順利完成。昆明市政府相關(guān)管理部門在對(duì)監(jiān)理單位審核以及整頓的過程中，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行工作，若監(jiān)理單位資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)不符則要求監(jiān)理單位停業(yè)整頓，甚至直接取消該監(jiān)理單位的監(jiān)理資格。例如企業(yè)固定人員低于標(biāo)準(zhǔn)的60%、單位體系存在漏洞或不是獨(dú)立的監(jiān)理單位，政府不得將其批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。不僅如此，監(jiān)理單位自身應(yīng)注意對(duì)人員的招聘與培訓(xùn)工作，昆明地區(qū)的監(jiān)理單位對(duì)人員的要求應(yīng)當(dāng)更高，要求監(jiān)理人員對(duì)各民族建筑風(fēng)格有基本的了解，為其日后的工作奠定基礎(chǔ)。監(jiān)理單位的工作人員除具備工程監(jiān)理能力外還應(yīng)具有設(shè)計(jì)監(jiān)理的能力，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的工作提供建議與參考。除此以外，監(jiān)理單位工作人員還應(yīng)具備控制工程進(jìn)度與投資的能力和熟練運(yùn)用經(jīng)濟(jì)控制手段、法律控制手段的能力。工作人員具備上述能力有利于更全面地建設(shè)監(jiān)理工程。

2.4 落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度

部分監(jiān)理單位在派遣人員前往施工現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)，其中必然有一名總監(jiān)理工程師。然而在實(shí)際工作中，部分總監(jiān)理工程師僅僅只是掛名，本人并未參加監(jiān)理工作，部分總監(jiān)理工程師在多個(gè)工程項(xiàng)目中均有掛名，這使得部分業(yè)主雖然簽訂了監(jiān)理合同，卻并未享受到應(yīng)有的服務(wù)。針對(duì)這一狀況，業(yè)主在與監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)應(yīng)使監(jiān)理單位明確自身所承擔(dān)的責(zé)任，之后再委托監(jiān)理任務(wù)，避免出現(xiàn)監(jiān)理單位將業(yè)主、施工人員、設(shè)計(jì)人員等填寫為監(jiān)理人員，而實(shí)際上會(huì)出現(xiàn)沒有人負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的現(xiàn)象。昆明市政府應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之后的管理工作，總監(jiān)理工程師在接受委托任務(wù)后應(yīng)向政府以及業(yè)主提交相關(guān)證件并作為抵押。政府還可監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，允許業(yè)主以及工程建設(shè)企業(yè)檢索總監(jiān)理工程師的信息。同時(shí)政府應(yīng)要求各監(jiān)理單位監(jiān)理崗位責(zé)任制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，讓各項(xiàng)目總監(jiān)理工程師明確自身責(zé)任，避免在工作中敷衍了事，提高監(jiān)理單位的工作質(zhì)量和效率。

3 結(jié)語

我國(guó)監(jiān)理制度尚處于發(fā)展階段，其中還存在較多問題，對(duì)我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展與進(jìn)步都會(huì)產(chǎn)生阻礙。我國(guó)政府與監(jiān)理單位應(yīng)積極解決這些問題，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，保證我國(guó)的施工質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：潘棹（1982-），男，云南紅河人，云南柏克萊工程咨詢有限公司工程師，研究方向：工程監(jiān)理、項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）