財(cái)政配比政策下我國(guó)高?；饡?huì)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展

朱秀玲

摘要：我國(guó)高等教育的發(fā)展受諸多因素制約，資金短缺成為其中最大的困擾和難題。高校財(cái)政配比政策的出臺(tái)正是國(guó)家立場(chǎng)上對(duì)高校積極從社會(huì)籌集資金的重要政策支持，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。因此，本文對(duì)財(cái)政配比政策下我國(guó)高校基金會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，進(jìn)而提出未來(lái)我國(guó)教育捐贈(zèng)發(fā)展之著力點(diǎn)：外優(yōu)環(huán)境，內(nèi)強(qiáng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政配比政策 高?；饡?huì) 現(xiàn)狀 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）03-0078-02

一、引言

由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得我國(guó)的高等教育過(guò)分依賴(lài)財(cái)政，尤其是社會(huì)捐贈(zèng)占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例長(zhǎng)期以來(lái)處于較低水平，與國(guó)外高校相比存在一定差距。這種差距不僅反映了社會(huì)各界對(duì)高校捐贈(zèng)認(rèn)識(shí)的不足，更體現(xiàn)了政府支持和政策引導(dǎo)的缺失。2009年10月12日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合制定了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配比辦法》），中央財(cái)政設(shè)立配比資金對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，此舉正是通過(guò)積極的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步完善我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)體制，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、財(cái)政配比政策激勵(lì)下的高校基金會(huì)現(xiàn)狀

1992年，我國(guó)成立第一家高校基金會(huì)“浙江樹(shù)人大學(xué)暨王寬誠(chéng)教育基金會(huì)”，開(kāi)啟了這一事物的先河，但其影響有限。隨著2009年財(cái)政配比政策的出臺(tái)，我國(guó)高?；饡?huì)以年均50家左右的速度增加，截至2014年12月，我國(guó)約有483所大學(xué)成立了教育基金會(huì)，基金會(huì)儼然已成為高校動(dòng)員社會(huì)資源的重要組織形式。

（一）資金規(guī)模較小，區(qū)域差異顯著

我國(guó)的高校捐贈(zèng)事業(yè)尚處于起步階段，資金規(guī)模小且區(qū)域差異顯著，東南部和沿海地區(qū)的院校明顯比中西部地區(qū)辦學(xué)水平相當(dāng)?shù)脑盒＝邮艿木栀?zèng)多。通過(guò)對(duì)2010、2011兩年間高等教育社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：江蘇、浙江、廣東三省兩年累計(jì)總量分別為34.92億元、30.11億元、21.20億元，遙遙領(lǐng)先于其他省份。除以上3個(gè)省份，我國(guó)大部分地區(qū)高校的社會(huì)捐贈(zèng)情況均不容樂(lè)觀（如圖1所示，數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012—2013年《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》得出）。

更需提及的是，高校財(cái)政配比政策的實(shí)施是試圖以體制內(nèi)倡導(dǎo)鼓勵(lì)的方式推動(dòng)高等教育的資金投入和整體發(fā)展，從而推進(jìn)社會(huì)資源分配模式的改變。但其惠及對(duì)象的界定及推行方法使得亟需財(cái)政支持的中西部地區(qū)高校難以受益，教育資源配置的失衡引發(fā)了更為劇烈的區(qū)域高等教育發(fā)展差距。

（二）籌資渠道較窄，非常態(tài)募捐

我國(guó)高?；饡?huì)的籌資渠道較為單一，主要來(lái)源于校友或校友推薦的企業(yè)，缺少對(duì)其他個(gè)人、團(tuán)體、公益基金會(huì)等潛在捐贈(zèng)人的挖掘。很多學(xué)校缺乏一個(gè)專(zhuān)業(yè)的勸募隊(duì)伍，募集資金范圍較窄，且大都處于被動(dòng)接受捐贈(zèng)的狀態(tài)，有的基金會(huì)甚至形同虛設(shè)。

校長(zhǎng)作為一個(gè)學(xué)校的“家長(zhǎng)”，在基金募集過(guò)程中有著不可替代的作用和社會(huì)影響，理應(yīng)成為資金籌集的主要負(fù)責(zé)人。但我國(guó)大部分高校校長(zhǎng)更多地關(guān)注學(xué)校教學(xué)和科研方面，對(duì)校外資源的拓展卻無(wú)暇顧及，校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)募捐活動(dòng)重視程度不夠，對(duì)募捐活動(dòng)的投入也十分有限?？傊咝；I資活動(dòng)呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題就是：渠道單一、被動(dòng)、非常態(tài)行為。

（三）校友捐贈(zèng)集中，捐贈(zèng)率低

從世界名校的發(fā)展歷史看，無(wú)不與其校友長(zhǎng)期、穩(wěn)定的捐贈(zèng)有關(guān)。最新公布的2014中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)排行榜前十強(qiáng)如圖2所示，捐贈(zèng)額占全國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)總額的65.67%，這十所高校除了深圳大學(xué)，其他全為“985”高校。處于金字塔頂端的“985”高校，相比其他省屬院校，政府財(cái)政撥款原本相對(duì)寬裕，捐贈(zèng)差異及《配比辦法》進(jìn)一步擴(kuò)大了二者之間的發(fā)展能力差距。

盡管近年來(lái)我國(guó)大學(xué)校友向母校捐贈(zèng)的熱情逐年高漲，但捐贈(zèng)率不高，平均還不到5%。根據(jù)美國(guó)教育援助委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2013年美國(guó)大學(xué)獲社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)338億美元，其中校友捐贈(zèng)為90億美元，占26.6%。同時(shí)，全美大學(xué)畢業(yè)生的平均捐款率為19.9%，而頂尖大學(xué)畢業(yè)生的平均捐款率高達(dá)60%。對(duì)于我國(guó)高校而言，美國(guó)高校校友捐贈(zèng)的傳統(tǒng)頗具借鑒意義。

（四）管理模式亟待市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化

基金會(huì)是獨(dú)立的社團(tuán)法人，應(yīng)具備完整的組織機(jī)構(gòu)。但目前我國(guó)高校基金會(huì)中近一半屬行政管理型，即把基金會(huì)作為學(xué)校的職能部門(mén)來(lái)管理，管理人員和工作人員的工資、福利也是按高校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不按獲得的捐贈(zèng)收入和資金運(yùn)作收益來(lái)確定。

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)公益支出最多的10所高?；饡?huì)主要把錢(qián)花在了科研及學(xué)科建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)三大方面，分別占比47%、33%和14%。做這些也無(wú)可厚非，但未來(lái)更值得我們關(guān)注的是，在嚴(yán)格按照捐贈(zèng)人意愿使用資金的同時(shí)，如何充分發(fā)揮捐贈(zèng)資金保值增值的功能。這就需要專(zhuān)業(yè)的投資管理人員及專(zhuān)業(yè)化的投資運(yùn)作機(jī)制，并建立投資資產(chǎn)管理制度和完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，而不是一味地追求資金安全、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、未來(lái)發(fā)展之著力點(diǎn)：外優(yōu)環(huán)境、內(nèi)強(qiáng)建設(shè)

我國(guó)高校基金會(huì)還處于探索階段，在籌資規(guī)模、管理模式和社會(huì)效益等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，而且各基金會(huì)發(fā)展極不均衡。為推動(dòng)其科學(xué)健康發(fā)展，既需要建立良好的外部環(huán)境，更需要增強(qiáng)基金會(huì)自身的內(nèi)部建設(shè)。

（一）逐步優(yōu)化外部環(huán)境

1.重視文化培育，提高捐贈(zèng)意識(shí)。美國(guó)多年來(lái)形成的關(guān)注社會(huì)共同利益的慈善文化是美國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。2014年《福布斯》全球富豪榜顯示，華人億萬(wàn)富豪達(dá)290人（美元計(jì)算），占全球富豪人數(shù)的17.6%。一個(gè)僅次于美國(guó)的全球性華人財(cái)富圈已經(jīng)出現(xiàn)，這些巨額財(cái)富如何使用，最終流向何處，如何激勵(lì)更多的富豪大力支持國(guó)內(nèi)的教育事業(yè)？這需要政府和公民共同努力培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)意識(shí)從利他到互利的轉(zhuǎn)變，將“社會(huì)公共責(zé)任”內(nèi)化為個(gè)人和企業(yè)的行為準(zhǔn)則，促進(jìn)捐贈(zèng)意識(shí)和慈善文化的逐步形成。只有培育出良好有序的捐贈(zèng)文化，形成規(guī)格化與規(guī)?；纳鐣?huì)捐贈(zèng)隊(duì)伍才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.健全法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。一方面，將實(shí)惠直接作用于捐贈(zèng)人。《配比辦法》對(duì)高校爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)的拉動(dòng)作用是直接的，但這項(xiàng)政策對(duì)社會(huì)各界積極捐贈(zèng)的推動(dòng)作用是間接的，其激勵(lì)作用的傳導(dǎo)機(jī)制有待挖掘。因此，政府要徹底出臺(tái)公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，與現(xiàn)有的配比制度互為補(bǔ)充，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，切實(shí)為公益性捐助提供良好的政策環(huán)境。另一方面，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)高校的鼓勵(lì)措施。目前，《配比辦法》只是對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，中央高校教育基金會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但地方高校教育基金會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)，很多落后地區(qū)高校不能得到有效支持，說(shuō)明相關(guān)的規(guī)定仍需進(jìn)一步的完善，比如普及性、公平性、長(zhǎng)效機(jī)制、傾斜政策等。

3.完善考核機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督?！杜浔绒k法》成立時(shí)間尚短，且我國(guó)高校依靠政府行政劃撥的機(jī)制還未改變，特別是未將高校的社會(huì)融資能力和獲取捐贈(zèng)數(shù)額納入高校領(lǐng)導(dǎo)考核之中，在很大程度上削弱了高校基金會(huì)爭(zhēng)取社會(huì)融資的動(dòng)力。因此，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將“獲贈(zèng)能力”納入大學(xué)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將“平衡預(yù)算”“融資能力”作為大學(xué)校長(zhǎng)的考核指標(biāo)之一。與此同時(shí)，建立完善的高校教育基金會(huì)社會(huì)監(jiān)督體系，通過(guò)公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)評(píng)估監(jiān)督等多種方式，來(lái)增強(qiáng)基金會(huì)的社會(huì)公信力，確保捐贈(zèng)人的安全感，促進(jìn)基金會(huì)的良性發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)高?；饡?huì)自身建設(shè)

1.引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。首先，要在管理體制上有所突破。應(yīng)建立高?；饡?huì)董事會(huì)，并下設(shè)專(zhuān)門(mén)的投資委員會(huì)以及組建專(zhuān)門(mén)的投資管理部門(mén)，建立適合自身發(fā)展的投資管理和運(yùn)作體系，并由專(zhuān)業(yè)人士管理和運(yùn)作。其次，重視基金資產(chǎn)的投資功能。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，高校教育基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，實(shí)現(xiàn)基金的持續(xù)健康發(fā)展。這就要求我們既要重視基金規(guī)模的擴(kuò)張，更要重視基金資產(chǎn)的保值增值。再次，建立自我完善的經(jīng)營(yíng)理念。隨著基金規(guī)模的增加，有效的管理和監(jiān)督是獲取更多的捐贈(zèng)基金的前提。

2.“廣開(kāi)財(cái)路”，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。高校要破除陳舊的觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的籌資部門(mén)，專(zhuān)職專(zhuān)人負(fù)責(zé)挖掘潛在捐贈(zèng)人，了解其背景、職業(yè)、捐贈(zèng)意向等，建立捐贈(zèng)人信息檔案庫(kù)，根據(jù)其實(shí)際情況和學(xué)校的需要，設(shè)計(jì)募捐方案并跟蹤和落實(shí)，使學(xué)校的籌集活動(dòng)有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展。在接受捐贈(zèng)的形式上，除了現(xiàn)金和資產(chǎn)捐贈(zèng)，積極創(chuàng)新捐贈(zèng)方式，如：有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及壽險(xiǎn)捐贈(zèng)、信托投資等。

3.珍視校友資源，強(qiáng)化校友會(huì)職能。高校基金會(huì)的主要捐贈(zèng)來(lái)源是校友，畢業(yè)生對(duì)母校的認(rèn)可程度直接影響基金會(huì)的籌資規(guī)模。因此，學(xué)生在校期間，學(xué)校應(yīng)做到以學(xué)生為本，加大對(duì)在校生的教育和影響，在提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，也培育未來(lái)的捐贈(zèng)資源。學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)校還和他們保持密切的聯(lián)系，增進(jìn)校友對(duì)母校的認(rèn)同感和歸屬感。

國(guó)外大學(xué)基金會(huì)成功之處在于與校友會(huì)工作密切配合，注重挖掘校友資源。在市場(chǎng)化運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，采用矩陣式（網(wǎng)絡(luò)狀）組織結(jié)構(gòu)，重視院系、附屬單位的作用，加大校、院二級(jí)主體為校友服務(wù)的廣度和深度。此類(lèi)經(jīng)驗(yàn)非常值得我國(guó)高校基金會(huì)借鑒，只有與校友會(huì)工作密切配合，充分發(fā)揮校、院二級(jí)主體的積極性，才能使我國(guó)高校基金會(huì)工作保持長(zhǎng)久的生命力。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)高等教育從“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育大眾化的來(lái)臨使我國(guó)高校發(fā)展面臨著空前的資金挑戰(zhàn)。建立多元化的籌資機(jī)制，想方設(shè)法拓寬籌資渠道成為高校發(fā)展過(guò)程中必須謀求的資金來(lái)源路徑。

剛剛起步的高?；饡?huì)以及隨之產(chǎn)生的財(cái)政配比政策，已經(jīng)在促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展上初見(jiàn)成效，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了許多不足之處。如何平衡高等教育資源配置、縮小區(qū)域差距，如何有效地對(duì)高校教育基金會(huì)進(jìn)行管理，如何使得基金會(huì)的資產(chǎn)保值增值等，都是高校教育基金會(huì)需要進(jìn)一步總結(jié)和研究的方向。相信通過(guò)政府的引導(dǎo)和扶持，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公益精神的加強(qiáng)以及基金會(huì)自身的創(chuàng)新和完善，高校教育基金會(huì)將會(huì)有更為廣闊的發(fā)展空間。

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