論金融支持三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

作者簡(jiǎn)介：劉?。?988-），男，漢族，江蘇泰州人，碩士研究生，西南大學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究方向：區(qū)域戰(zhàn)略與管理。

摘要：三峽的建成使得這一地區(qū)形成了一個(gè)以三峽庫(kù)區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。現(xiàn)階段，三峽經(jīng)濟(jì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但是發(fā)展的速度依然緩慢，尤其是三峽地區(qū)的金融系統(tǒng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，三峽經(jīng)濟(jì)地區(qū)急需建立一個(gè)生態(tài)金融系統(tǒng)，通過(guò)金融的政策導(dǎo)向作用，運(yùn)用多種金融手段，不斷引導(dǎo)三峽庫(kù)區(qū)沿岸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。下面我們就針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，深入分析三峽庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出一些解決問(wèn)題的具體策略，希望能為三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：金融；三峽庫(kù)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三峽庫(kù)區(qū)包括萬(wàn)州、巫山、涪陵、奉節(jié)、豐都、云陽(yáng)、忠縣、開(kāi)縣和石柱等20個(gè)區(qū)縣。現(xiàn)階段，三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，尤其是產(chǎn)業(yè)空虛化的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，這在一定程度上阻礙了三峽庫(kù)區(qū)的金融發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有商業(yè)銀行不斷的改革，庫(kù)區(qū)的金融發(fā)展也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題；目前，庫(kù)區(qū)金融企業(yè)不斷的減少，金融企業(yè)提供的金融產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量也在不斷的下滑，因此三峽庫(kù)區(qū)的金融企業(yè)必須緊隨市場(chǎng)的發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，讓金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)金融業(yè)的進(jìn)步，二者相互影響，共同發(fā)展。

一、三峽庫(kù)區(qū)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化政策指導(dǎo)，提高金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。重慶市政府根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)的金融發(fā)展情況，先后出臺(tái)了《關(guān)于改善庫(kù)區(qū)金融服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)庫(kù)區(qū)繁榮穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《重慶市信貸投向指引》、《關(guān)于進(jìn)一步加快萬(wàn)州金融發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列的指導(dǎo)文件，這些文件為三峽庫(kù)區(qū)的金融發(fā)展提供了一定的政策支持。另外，我國(guó)政府加大了對(duì)移民后期扶持基金以及招商引資項(xiàng)目的信貸投入，這能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展。

（二）提高政銀企協(xié)作程度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。為了進(jìn)一步完善三峽庫(kù)區(qū)的金融服務(wù)體系，重慶市政府下發(fā)了一系列關(guān)于改善和強(qiáng)化庫(kù)區(qū)金融服務(wù)的意見(jiàn)，為了更好的貫徹落實(shí)重慶市政府的相關(guān)文件精神，人行重慶營(yíng)業(yè)管理部和萬(wàn)州區(qū)政府還簽定了關(guān)于把萬(wàn)州建成重慶第二大城市的合作協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議人行重慶營(yíng)業(yè)管理部加快了萬(wàn)州成為庫(kù)區(qū)金融中心的步伐，通過(guò)人行重慶營(yíng)管部的帶動(dòng)，重慶市的其它銀行分行也紛紛與萬(wàn)州區(qū)政府簽訂了相關(guān)的合作協(xié)議，這就為三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的金融支持，推進(jìn)了三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)揮專項(xiàng)信貸政策的效力。三峽庫(kù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)積極推行小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為下崗工人、大學(xué)生以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了很好的經(jīng)濟(jì)支持。近幾年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)的各個(gè)縣都開(kāi)辦了關(guān)于下崗人員再就業(yè)的擔(dān)保貸款項(xiàng)目，讓下崗工人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工很好的實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。此外，重慶市政府還完善了關(guān)于再就業(yè)的小額擔(dān)保貸款管理辦法，隨著國(guó)家政策的實(shí)施，很多的下崗工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的路上都得到了真正的實(shí)惠，幫助很多的下崗任人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。政府還制定了關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的相關(guān)政策，幫助貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)了自己的大學(xué)夢(mèng)。

（四）對(duì)庫(kù)區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持。通過(guò)積極的爭(zhēng)取政策支持來(lái)幫助當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)解決由于庫(kù)區(qū)淹沒(méi)搬遷所造成的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，人民銀行總行通過(guò)政府借款的形式不斷的增加對(duì)重慶營(yíng)業(yè)管理部地方政府專項(xiàng)再貸款的限額，這在一定程度上解決了三峽庫(kù)區(qū)由于淹沒(méi)搬遷所造成的巨大的經(jīng)濟(jì)損失給當(dāng)?shù)厝藗兊娜粘Ｉ顜?lái)的巨大的不便。與此同時(shí)，重慶市政府還加大了對(duì)庫(kù)區(qū)的信貸投入，不斷的放寬再貼現(xiàn)的管理權(quán)限，方便庫(kù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，不斷的增加村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力。

（五）引進(jìn)豐富的金融工具、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為了更好的完善三峽庫(kù)區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，三峽庫(kù)區(qū)的各區(qū)縣積極的出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，這為金融機(jī)構(gòu)更好的依法維護(hù)債權(quán)、嚴(yán)厲打擊處置非法金融活動(dòng)提供了可靠保障，同時(shí)很好的改善了庫(kù)區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目前三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡且基礎(chǔ)薄弱。自三峽工程開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)不斷的出現(xiàn)空虛化，庫(kù)區(qū)內(nèi)很多的企業(yè)都不得不被迫倒閉。雖然國(guó)家不斷的支援庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定的很多相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，三峽庫(kù)區(qū)的各個(gè)區(qū)縣都在不斷的努力擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，以此來(lái)加快三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解庫(kù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空虛化的進(jìn)程。然而，這些政策并沒(méi)有從根本上解決庫(kù)區(qū)空虛化的問(wèn)題。政策上的優(yōu)惠雖然屬于三峽庫(kù)區(qū)吸引投資的一個(gè)方面，但是庫(kù)區(qū)內(nèi)的其它因素還是制約著外來(lái)資金的進(jìn)入。大量資金的外流使得三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，庫(kù)區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)較大，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例非常小，這不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不利于三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入低。三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量比較小，庫(kù)區(qū)在重慶市的占地面積相對(duì)較大，但是能夠?yàn)橹貞c市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益卻相對(duì)較小。庫(kù)區(qū)內(nèi)人們的生活水平明顯低于重慶市和全國(guó)的人均生活水平。

（三）金融總量小導(dǎo)致服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力較弱。三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)的金融總量比較小，金融機(jī)構(gòu)中的整體存款余額只占重慶市整體存款余額總數(shù)非常小的一部分，存貸率低表明了庫(kù)區(qū)內(nèi)大量的資金流出庫(kù)區(qū)，金融總量小直接導(dǎo)致了庫(kù)區(qū)服務(wù)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)能力非常弱，影響了庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、三峽庫(kù)區(qū)金融支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

現(xiàn)階段，三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，這不但影響了當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏降奶岣?，還可能影響到三峽工程的后期維護(hù)。因此我國(guó)必須重視庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，利用金融手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。首先，金融業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持；其次，金融業(yè)還能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性的保證，讓庫(kù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)享受金融政策的優(yōu)惠。

四、提高三峽庫(kù)區(qū)金融發(fā)展的策略

（一）提高產(chǎn)業(yè)支持力度。國(guó)家應(yīng)該不斷的加大對(duì)于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過(guò)國(guó)家的政策扶持，促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)落戶到庫(kù)區(qū)，從而帶動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效解決庫(kù)區(qū)的就業(yè)和其它關(guān)乎民生的問(wèn)題。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)的各個(gè)地區(qū)要有效利用國(guó)家的政策支持，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，積極發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理利用本地資源，積極的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好招商引資以及庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育工作，盡最大的努力解決庫(kù)區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題。

（三）提高金融政策支持力度。國(guó)家應(yīng)該從信貸總體中切出一塊專項(xiàng)下達(dá)給重慶市與湖北省用于支持庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡力避免由于一刀切政策給庫(kù)區(qū)帶來(lái)信貸規(guī)模減少的情況出現(xiàn)。

（四）行業(yè)準(zhǔn)入和存款準(zhǔn)備金方面實(shí)施區(qū)別政策。對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)該新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)適當(dāng)?shù)慕档蛯?duì)于注冊(cè)資本的要求，適當(dāng)?shù)姆艑挔I(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)范圍，降低金融從業(yè)人員資格的考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和人員加入到庫(kù)區(qū)的金融建設(shè)中來(lái)，為庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

（五）發(fā)展直接融資。在三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)的上市企業(yè)國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)其直接融資，擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家要大力支持企業(yè)債券創(chuàng)新，鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（六）提高農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款發(fā)放力度。做好農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的發(fā)放工作，盡最大努力滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，盡力縮小城鄉(xiāng)差距，使庫(kù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全面的發(fā)展起來(lái)。（作者單位：西南大學(xué)）

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