對我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)反假幣工作的分析

尚田華

多年以來，伴隨著我國國家的政策調(diào)整以及對農(nóng)村金融方面的大力支持，我國的農(nóng)村信用社或是農(nóng)村商業(yè)銀行一直以來就是我國農(nóng)村金融中的最重要力量。農(nóng)村信用社在很多的地方受扶持政策的推動也為其蓬勃發(fā)展提供了政策性的保障。但是在最基層的農(nóng)村里，由于反假幣方面的宣傳力度不夠和廣大群眾對假幣的預(yù)防能力不足，尤其是一些最為貧困的農(nóng)民。所以說我國的基礎(chǔ)金融知識和普及工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求，這也使得很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展與對外形象造成損害。

首先要說的是在《中國人民銀行假幣收繳鑒定管理辦法》中，所謂的假幣是指偽造、變造的貨幣。偽造的貨幣是指仿照真幣圖案、形狀、色彩等，采用各種手段制作的假幣。變造的貨幣是指在真幣的基礎(chǔ)上，利用挖補(bǔ)、揭層、涂改、拼湊、移位、重印等多種方法制作，改變真幣原形態(tài)的假幣。反假幣一直以來就是國家整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序和防范金融風(fēng)險的重要工作內(nèi)容。因此我認(rèn)為必須經(jīng)常反思并發(fā)現(xiàn)反假幣工作中存在各種各樣的問題，然后積極地思考促進(jìn)反假工作的新思路和新方法，從而提高整體人民群眾的反假幣能力并增強(qiáng)全社會反假意識。

第一，假幣在社會上的現(xiàn)狀與特征

對現(xiàn)如今社會的調(diào)查情況分析，發(fā)現(xiàn)能初步大致識別假幣的人數(shù)比較多，但真正掌握專業(yè)反假貨幣技能的人卻很少。在了解的假幣的受害人群眾，年輕人較少而中老年人較多。在假幣的流動渠道中，用大量假鈔購買大件物品的人較少而用大面額鈔票購買小件商品得以找零錢的方法居多。在假幣的使用地區(qū)范圍中，城區(qū)的中心和城郊結(jié)合地區(qū)較少，而稍偏遠(yuǎn)的廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我省某縣城的農(nóng)村信用聯(lián)社在2015年至年底共收繳假人民幣26451元，其中2014年收繳假幣23180元，2013年收繳假幣19869元，所以從數(shù)據(jù)上看假幣收繳數(shù)量呈年年不斷上升態(tài)勢。

現(xiàn)在的不法分子在販賣和使用假幣的手段不斷花樣翻新，例如故意將假幣發(fā)霉變，從而使得票面真假更加難以辨別，或者是再拿到銀行網(wǎng)點(diǎn)柜面去將此類假幣當(dāng)破損貨幣兌換，銀行柜員稍不注意就容易給其兌換。再就是故意將真幣與假幣以拼湊或者是對接等方法進(jìn)行變造，從而使得點(diǎn)鈔機(jī)在個別時候通過檢驗。還有一些犯罪分子把握住了很多城鎮(zhèn)群眾偏向于不正常低價的心思，從而在很多稍偏遠(yuǎn)的村莊、路邊沿街的住戶，更或者是中老年人比較多的的一些區(qū)域、村鎮(zhèn)集市聚會或者是鍛煉休閑等地方，這些心存不軌的犯罪分子就是盯住這類人權(quán)來販賣一些非常明顯低于市場行情價格的商品，以此為機(jī)會從而誘惑人們購買，然后在整個交易的過程中，伺機(jī)將群眾手中的真幣換成假幣，再或者是以種種理由把假幣掉包。所以說現(xiàn)在的整體假幣在市場上非法流通手段是層出不窮，更是防不勝防。

第二，反假幣工作中存在各種問題分析

首先是反假幣的意識在較多基層群眾，尤其是農(nóng)民群體范圍中沒有形成。在現(xiàn)實(shí)中，這類人群對金融機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)要求收繳假幣的行為不能理解，配合也不積極，在生活中一般是在收到假幣后，他們首先想到的便是：我怎樣才能吧手中的假幣花出去，而不是按照法律要求進(jìn)行上繳。也正是這種利己思維的存在，才讓得假幣無法快速地走到發(fā)現(xiàn)和收繳過程額末端。另外在一些銀行或是金融機(jī)構(gòu)中，由于各種各樣原因沒有認(rèn)真履行上級或是人民銀行布置反假幣的學(xué)習(xí)考核任務(wù)，甚至造成很多第一線的反假幣柜員整體技能水平不高，經(jīng)調(diào)查也就是在很長的期間里不到專業(yè)而有效的培訓(xùn)。

在幾乎所有的儲蓄柜臺窗口都設(shè)置有醒目的“假幣一律沒收”告知牌，但在實(shí)際操作中，有些最前線的基層銀行柜員在按照規(guī)定沒收假幣操作過程中，或是由于親情，或是友情等等，這樣或是那樣的考慮和顧忌，放棄了對假幣的收繳，在假幣收繳的末端中斷，使得假貨幣在關(guān)鍵時刻仍然可以繼續(xù)流通。另外很多的金融機(jī)構(gòu)和個人在反假幣事業(yè)中，各個層面和部門之中不積極深究假幣的來源和始端，甚至是出現(xiàn)極個別的柜員，在工作中為了彌補(bǔ)損失或是帶有目的性地選擇一些沒有警惕性、假幣識別能力不強(qiáng)的客戶來支付假幣，但在辦理業(yè)務(wù)后卻指責(zé)對方?jīng)]有柜臺當(dāng)面點(diǎn)清，所以離開柜臺過后概不負(fù)責(zé)，以此為借口來欺騙對方，因此就在社會聲譽(yù)上對銀行或是金融機(jī)構(gòu)造成了極其惡劣的影響。

通過一些實(shí)際情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各層面的絕大部分農(nóng)村信用社或是商業(yè)銀行僅僅被上級要求后，很應(yīng)付性地搞一些反假幣宣傳周或是宣傳月等等集體推廣活動，然后做一些擺拍和工作總結(jié)。實(shí)際上卻并沒有把反假幣的任務(wù)當(dāng)作常態(tài)化工作來進(jìn)行，以此造成在平時的業(yè)務(wù)工作中很少采取一些長效性的措施，沒有達(dá)到生動深刻的宣傳效果。尤其在最近幾年的各個基層農(nóng)村信用社或是商業(yè)銀行的宣傳活動中，基本上都是采用懸掛橫標(biāo)、發(fā)放宣傳折頁、設(shè)置宣傳咨詢臺等方式來進(jìn)行的，并沒有結(jié)合人民生活中在與假幣接觸過程中發(fā)生的事件和教訓(xùn)，聲文并茂地展示出來。也更沒有將有關(guān)人民銀行和國家宣傳中所體現(xiàn)出的重要性、迫切性、艱巨性表現(xiàn)出來，使得實(shí)際中一線反假幣工作進(jìn)展和成果宣傳寥寥無幾。在宣傳進(jìn)行的區(qū)域上過于偏向于城區(qū)市區(qū)的居民，沒有重視廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的宣傳，從而造成了宣傳的盲區(qū)，在客觀實(shí)際上給假幣的大規(guī)模泛濫提供幫助。

最后，在很多的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格地執(zhí)行對有關(guān)假幣案件的重視和要求，在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中沒有做到“一案一記、一案一報”的登記報告制度，工作中實(shí)現(xiàn)的也僅僅是柜臺上的簡單收繳，沒有對規(guī)模和規(guī)律積極地產(chǎn)生警惕性，從而導(dǎo)致不能及時有效的查處和懲治相關(guān)的犯罪行為，另外部分的公安機(jī)關(guān)或是有權(quán)部門在偵破類似假幣案件過程中，缺乏與銀行金融機(jī)構(gòu)詳盡的溝通與協(xié)助，從而使得一些犯罪分子有機(jī)可乘，大大地增加了反假工作的難度。（作者單位：鄭州市市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社東建材分社）