德國(guó)政治體制和文化的轉(zhuǎn)型

陳詩(shī)琦

摘要：德國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在二戰(zhàn)之后短短幾十年里不僅經(jīng)濟(jì)方面處于領(lǐng)先地位，而且在政治教育方面也設(shè)立了一系列符合自身國(guó)情的政治體制，并逐漸形成了一套相對(duì)完善的政黨制度。本文著重從改革轉(zhuǎn)型入手介紹二戰(zhàn)后德國(guó)的政治，分為兩大部分。第一部分是政治體制的轉(zhuǎn)型；第二部分是政治文化的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：政治體制；文化

一、政治體制的轉(zhuǎn)型

根據(jù)改革軌跡，二戰(zhàn)后的德國(guó)主要可以分為五個(gè)歷史階段，分別為民主型國(guó)家、主動(dòng)型國(guó)家、精簡(jiǎn)型國(guó)家、激勵(lì)型國(guó)家和規(guī)范型國(guó)家①。民主型國(guó)家這個(gè)階段是在二戰(zhàn)后建立維持自治、合法定義的國(guó)家；主動(dòng)型國(guó)家階段是20世紀(jì)60年代德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了輕微衰退時(shí)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該更具有控制力和處理信息、解決問(wèn)題的能力；精簡(jiǎn)型國(guó)家是20世紀(jì)90年代借鑒了私營(yíng)部門(mén)這種理念，同時(shí)這種概念主導(dǎo)了德國(guó)公共部門(mén)如何改革的討論；激勵(lì)型國(guó)家是指自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，關(guān)于德國(guó)的討論重點(diǎn)偏向于國(guó)家與社會(huì)的合作與互動(dòng)；規(guī)范型國(guó)家是指這最后十幾年里的主要目標(biāo)就是改進(jìn)，使規(guī)制更好、更完善。

1、“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的建立和成功

眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)是人類(lèi)歷史上規(guī)模大、損失重的戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界各國(guó)和德國(guó)自身都造成了重大影響。二戰(zhàn)后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了危機(jī)，人民的基本生活需要都滿(mǎn)足不了，所以在當(dāng)時(shí)，解決人民生活問(wèn)題是西德政府最緊急迫切、最重視的問(wèn)題。根據(jù)1947年在德國(guó)進(jìn)行的一次針對(duì)青少年做的民意測(cè)試顯示：僅有21%的人對(duì)德國(guó)新建立的政黨有興趣；有47%的人認(rèn)為五年后德國(guó)人民可以在商店里自由的購(gòu)買(mǎi)服裝和鞋子是天方夜譚；甚至有20%的人表示想要或者將要移民。在這樣的背景下，西德政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，走一條新的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”道路。這樣一條新道路兼顧了公平與效率，在追求了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率的同時(shí)也促進(jìn)了公正和社會(huì)與人民的團(tuán)結(jié)。與之相應(yīng)的，勞工與雇主兩大利益集團(tuán)也進(jìn)行了協(xié)商并達(dá)成了協(xié)議。首先是最重要的工資協(xié)議，這是最能激發(fā)工人動(dòng)力的層面。其次是工作時(shí)間、加班費(fèi)等方面的協(xié)議，這些都是工作中的具體事項(xiàng)，減輕工人負(fù)擔(dān)、給予工人與自身勞動(dòng)相對(duì)應(yīng)的酬勞。最后是關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和保護(hù)勞工人身安全的協(xié)議②，這是針對(duì)工人長(zhǎng)期發(fā)展所制定的，也有著至關(guān)重要的作用。

最后，戰(zhàn)后的德國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，甚至各個(gè)行業(yè)都取得了突破性的進(jìn)步，人民生活水平也得到了改善，從事實(shí)驗(yàn)證了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功，人們對(duì)它產(chǎn)生了深刻的認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制這兩者有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，二戰(zhàn)后的德國(guó)需要的是一套以追求民主為原則的政治體制，而這樣一條“社會(huì)經(jīng)濟(jì)道路”正能體現(xiàn)出自由競(jìng)爭(zhēng)和公平民主。

2、融入歐洲一體化

二戰(zhàn)后，德國(guó)的盟國(guó)都想對(duì)德國(guó)進(jìn)行一系列的改造，避免再次走上發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的道路，另一方面，德國(guó)也希望通過(guò)積極改善與周邊國(guó)家的關(guān)系，融入世界、防止被外部世界孤立來(lái)更好的發(fā)展本國(guó)。所以，西德不僅以誠(chéng)懇的態(tài)度懇求受害國(guó)人民的原諒，西德政府也主張“西歐聯(lián)合”來(lái)消除鄰國(guó)的戒心，在這樣多重條件下走上復(fù)興之路。

二、政治文化的轉(zhuǎn)型

政治文化屬于政治社會(huì)的精神范疇，它是一個(gè)社會(huì)關(guān)于政治體系和政治問(wèn)題的態(tài)度、信念、情緒和價(jià)值的總體傾向。

德國(guó)學(xué)者海因茨·勞施認(rèn)為政治文化是“特定的政治體系中民眾對(duì)政治的態(tài)度、信念和感受”，“這些要素會(huì)對(duì)政治的發(fā)展產(chǎn)生影響，并凝聚和產(chǎn)生普遍可接受的基本立場(chǎng)和游戲規(guī)則，進(jìn)而引導(dǎo)政治體系中所有成員的行為表現(xiàn)”。③在這里可以看出，政治文化不僅是對(duì)一國(guó)人民關(guān)于政治方面的信念和信仰的體現(xiàn)，也能夠在人與人之間相互影響，進(jìn)而對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生影響。

德國(guó)的政治文化發(fā)展歷程漫長(zhǎng)而復(fù)雜?？傮w來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)70年代之前，德國(guó)民眾都是以一種消極的態(tài)度對(duì)待政治，對(duì)政治都是抱著被動(dòng)接受、不感興趣的態(tài)度，而在這之后有了明顯的改善，所以聯(lián)邦德國(guó)才在真正意義上形成了參與型的民主政治文化。

1、轉(zhuǎn)型過(guò)程

在德國(guó)人民的傳統(tǒng)政治觀念里，他們把國(guó)家看作是一臺(tái)完整的機(jī)器，個(gè)人只是機(jī)器上的小零件。零件依附機(jī)器才能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，所以個(gè)人必須是為國(guó)家服務(wù)的。二戰(zhàn)結(jié)束后德國(guó)花費(fèi)了約30年對(duì)政治文進(jìn)行轉(zhuǎn)型，即從臣服型政治文化到參與型政治文化。按照改革歷程來(lái)看，具體包括從帝制時(shí)代的“臣服型政治文化”到魏瑪共和國(guó)時(shí)期的強(qiáng)烈反共和傾向，再到納粹時(shí)期極權(quán)，二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后政治悲悼無(wú)能到現(xiàn)在的參與型政治文化。20世紀(jì)70年代后期，參與型的民主政治文化已經(jīng)在德國(guó)基本成型。

二戰(zhàn)后，德國(guó)為了運(yùn)行和鞏固民主政治制度，實(shí)施了大規(guī)模的政治文化重建活動(dòng)。不僅反省了納粹曾經(jīng)犯下的的罪行，也對(duì)人民進(jìn)行了“再教育”。“再教育”主要從三個(gè)方面進(jìn)行，第一是影響人民的政治意識(shí)，進(jìn)而改變?nèi)嗣竦恼我庾R(shí)，整個(gè)過(guò)程中都以法制為基本原則。其次通過(guò)學(xué)校教育，學(xué)生作為國(guó)家未來(lái)的棟梁需要全面地學(xué)習(xí)了、解到相關(guān)知識(shí)，所以將相關(guān)課程如歷史等重新進(jìn)行了編排。再次是新聞媒體發(fā)揮了很大的作用，在報(bào)紙雜志等媒體上公布納粹的罪行，讓全世界知道真相，進(jìn)而引發(fā)了德國(guó)人民自身的反思。

政治文化轉(zhuǎn)型之后，根據(jù)民意調(diào)查，贊同《基本法》的人從1955年的30%變?yōu)?978年的71%；認(rèn)為聯(lián)邦會(huì)議中各政黨能代表公眾利益的公民從50年代的35%在1980年增長(zhǎng)為70%。這些數(shù)據(jù)也很好的反應(yīng)了德國(guó)民眾對(duì)政治進(jìn)一步的關(guān)注。

2、政治文化轉(zhuǎn)型成功的原因

轉(zhuǎn)型成功的原因包括很多，比如建立符合自身國(guó)情的政治體制、政治體制良好的發(fā)揮了作用、通過(guò)經(jīng)濟(jì)取得成就進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代化、德國(guó)人民深刻的自我反省。但最重要的還是符合自身國(guó)情的民主政治制度的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有制度上的完善才能給文化的形成和發(fā)展提供并塑造一個(gè)良好的大背景，才能成為保障。通過(guò)政府主導(dǎo)、學(xué)校實(shí)施的政治教育，更是把政治體制、政治文化相關(guān)的知識(shí)傳達(dá)給每一個(gè)公民，進(jìn)而影響他們的態(tài)度、想法，并最終形成一種主流的思想。（作者單位：云南民族大學(xué)）

注解：

①Werner Jann，”State，Administration and Governance In Germany：Competing Traditions and Dominant Narratives”.

②Wolfgang Rudzio Das Politische System der Bundesrepu lik Deutschland pp.106-114

③Heinz Rausch.Politische Kultur in der Bundesrepublik Deutschland，Berlin：Colloquium-Verlag.1980.10.

參考文獻(xiàn)：

[1]張文紅.德國(guó)政黨制度的發(fā)展與憲政建設(shè)[J].德國(guó)研究.2008，（1）.

[2]崔英楠：《德國(guó)政黨依法執(zhí)政的理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年版，第98-101頁(yè).

[3]伍慧萍：“德國(guó)政治體制的變遷”，載《德國(guó)研究》2008年第1期。

[4]Heinz Rausch.Politische Kultur in der Bundesrepublik Deutschland，Berlin：Colloquium-Verlag.1980.10.