充分發(fā)揮政府在農(nóng)民增收中的積極作用

作者簡(jiǎn)介：王飛龍（1984-），男，漢族，陜西省榆林市府谷縣人，本科，府谷縣統(tǒng)計(jì)局，研究方向：統(tǒng)計(jì)。

2000年以來，陜西省F縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大成就的同時(shí)，農(nóng)民人均純收入水平也有了很大的提高。從絕對(duì)值看，2000年-2014年，農(nóng)民人均純收入由1037元提高到13409元，名義增長(zhǎng)了11.93倍。但是，在農(nóng)民收入水平大幅提高的同時(shí)，還存在著收入增速逐步回落、收入結(jié)構(gòu)不合理和城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大等問題，政府還需要下大力氣促進(jìn)農(nóng)民增收。

一、F縣農(nóng)民收入的發(fā)展階段

2000年-2014年，F(xiàn)縣農(nóng)民收入水平總體呈現(xiàn)出波動(dòng)上升趨勢(shì)。農(nóng)民收入先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段，小幅增長(zhǎng)階段（2000-2006年）和高速增長(zhǎng)階段（2007-2014年）。農(nóng)民人均純收入由2000年的1037元上升到2014年的13409元。

1、第一階段，2000-2006年小幅增長(zhǎng)期。在2000年農(nóng)民收入為1037元，2006年的農(nóng)民收入為2125元，共增了1088元，年均增加155元。此階段，F(xiàn)縣農(nóng)民收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2、第二階段，2007-2014年高速增長(zhǎng)期。在2007年F縣農(nóng)民收入為2580元，截至2014年F縣農(nóng)民收入達(dá)到了13409元，共增加了10829元，平均每年上漲1353元。此階段，F(xiàn)縣農(nóng)民收入開始進(jìn)入快速上升時(shí)期。

二、F縣農(nóng)民入收入主要特征

1、農(nóng)民收入增速逐步回落。在F縣農(nóng)民收入總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，增速?gòu)?011年開始逐步下降，2011年-2014年增速分別為：27.5%、18.7%、10.34%、3.14%。

2、工資性收入占主導(dǎo)地位。從2000至2014年，F(xiàn)縣農(nóng)民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入在量和占比上均呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢(shì)，工資性收入呈現(xiàn)出量增，占比穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。2000年以來，F(xiàn)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，相應(yīng)的陜西省F縣農(nóng)民工資性收入總量快速增長(zhǎng)，2014年農(nóng)民工資性收入人均為6186元，比2000年的541元增加了5645元，增長(zhǎng)了10.43倍。

3、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。從2000至2014年，F(xiàn)縣城鄉(xiāng)收入比總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。然而，F(xiàn)縣城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)量一直在不斷擴(kuò)大，截至2014年己經(jīng)擴(kuò)大到19323元，是2000年城鄉(xiāng)收入差距的5.05倍。

三、政策建議

從國(guó)家對(duì)農(nóng)民增收整體政策來看，增加農(nóng)民收入政策己形成了基本的框架。結(jié)合F縣農(nóng)民所處各類環(huán)境，細(xì)化各項(xiàng)政策并提高政策措施的針對(duì)性。促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)涉及農(nóng)民、組織、政府三類主體，各主體對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮的作用是不一樣的，農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是通過政府、組織、農(nóng)民個(gè)體的共同協(xié)作來實(shí)現(xiàn)的，其中政府起主導(dǎo)作用。

1、微觀層面政策

在農(nóng)民增收問題中，微觀層面主要涉及農(nóng)民這一主體。解決農(nóng)民增收問題，首先就要提高農(nóng)民就業(yè)意愿，這就涉及到農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變和知識(shí)水平的提升。

一是培育現(xiàn)代化農(nóng)民。在新時(shí)期，特別要重視對(duì)他們的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，通過加大人力資本投入，培育現(xiàn)代化復(fù)合型農(nóng)民。一方面納入農(nóng)民工培訓(xùn)，使得他們外出務(wù)工能有一技之長(zhǎng)；另一方面要從城市農(nóng)民需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，將其納入城市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)等，鼓勵(lì)用人單位對(duì)農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，為他們掌握專業(yè)技能創(chuàng)造條件。

二是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)民就業(yè)的觀念，克服農(nóng)民“等、靠、要”思想，增強(qiáng)他們的信心，加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增加增收渠道。政府部門要協(xié)助各園區(qū)、各鎮(zhèn)成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，通過與科研院所等研發(fā)部門合作，購(gòu)進(jìn)一批適合農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)用專利技術(shù)、項(xiàng)目，無償提供給那些通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)等手段有了一定資金積累和冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神的農(nóng)民，政府應(yīng)給予他們一定的自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、貼息貸款等政策優(yōu)惠，降低農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的門檻，并且在科技和技能推廣中，安排專家或者專員進(jìn)行指導(dǎo)，積極配合科技支農(nóng)政策，保護(hù)好農(nóng)民在各項(xiàng)改革推進(jìn)中的利益，在全縣形成科技支農(nóng)的新局面，鼓勵(lì)農(nóng)戶嘗試多樣化的致富道路。

2、中觀層面政策

從中觀層面來看，提高農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)化其合作意識(shí)，是增強(qiáng)F縣農(nóng)民應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，克服分撒型小農(nóng)戶所固有的缺陷，提高F縣農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位的有效方式，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成。且在組織化程度的提高的同時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作發(fā)生會(huì)更加緊密，易于形成農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)間的一體化，促進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，加快服務(wù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有助于各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成依存關(guān)系。

一是走產(chǎn)業(yè)化道路。整合資源，市場(chǎng)引導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)以解決陜西省F縣農(nóng)民從業(yè)散而亂、小而雜的現(xiàn)象，全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。充分利用F縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)等，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是走市場(chǎng)化道路。F縣“三農(nóng)”是依托城市的三農(nóng)，必須與縣城社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展相一致，與城鄉(xiāng)人民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求相一致。無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是發(fā)展特色旅游業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，品牌的力量不容置疑的，各地都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)丶河袃?yōu)勢(shì)發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄放?，在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的過程中加速品牌化，基于有形價(jià)值的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的無形價(jià)值。

3、宏觀層面政策

從農(nóng)民個(gè)體層面來看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)不僅需要農(nóng)民自身的努力，更離不開政府的重視和支持。政府的政策對(duì)農(nóng)民增收可以起到引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。2004年以來，中央政府連續(xù)出臺(tái)了8個(gè)“涉農(nóng)一號(hào)文件”，針對(duì)提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活質(zhì)量等方面出臺(tái)了一系列政策措施，極大的促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)，也對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要功能。從組織層面來看，盡管有農(nóng)民合作社，部分涉農(nóng)企業(yè)是有農(nóng)民自己創(chuàng)辦的組織，然而，它在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收中的作用能否充分發(fā)揮，農(nóng)民能否充分利用這些組織資源，也離不開政府政策支持。所以，從宏觀層面來說，政府一方面要制定并完善有利于農(nóng)民增收的制度，制度的覆蓋面要寬，針對(duì)性要強(qiáng)，操作起來要方便；另一方面要保證政策制度落實(shí)到位，規(guī)范各類主體在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的行為，使好的政策能夠見到成效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。宏觀層面的措施主要從以下三個(gè)方面著手。

第一，確定土地和房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，《土地承包法》規(guī)定農(nóng)民擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)，并給予法律保護(hù)。房屋和土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入重要組成部分，是提供農(nóng)民增收的重點(diǎn)，必須要確保農(nóng)民權(quán)益。

第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系需要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也是科學(xué)技術(shù)成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，使其成為陜西省F縣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合提供“科技載體”和“流通載體”。充分利用陜西省F縣的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)等為助力陜西省F縣農(nóng)民增收。

第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。F縣農(nóng)民無論從收入結(jié)構(gòu)還是生活消費(fèi)習(xí)慣均與城市居民差異不大，無論是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景下的時(shí)間上還是地處陜西省F縣的空間上以及提高資源利用率的角度來看，都符合制度設(shè)計(jì)的環(huán)境相容性。不論是F縣農(nóng)民還是其他地區(qū)農(nóng)民在轉(zhuǎn)移性收入較城市居民，差距很大，主要表現(xiàn)在社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付水平上，近年來差距雖在縮小，但廣大農(nóng)民的社會(huì)保障基本缺位，社會(huì)保障面臨緊迫任務(wù)都在提醒我們建立適合F縣農(nóng)村社會(huì)保障體制的必要性和緊迫。建議設(shè)立F縣失地農(nóng)民低保的專項(xiàng)資金，適當(dāng)提高最低生活保障水平，以保障F縣農(nóng)民的權(quán)益，維護(hù)其的利益，并逐步向全省推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決農(nóng)民的后顧之憂。（作者單位：府谷縣統(tǒng)計(jì)局）