金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究

胡民

摘 要：林下經(jīng)濟(jì)是一種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。該文簡(jiǎn)要闡述了林下經(jīng)濟(jì)的概念，針對(duì)金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了該縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議，以期為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；金寨縣

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）03-04-94-02

林下經(jīng)濟(jì)是充分地對(duì)林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進(jìn)行利用，從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等復(fù)合經(jīng)營(yíng)，有效地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的共享、循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)產(chǎn)出增加、林農(nóng)的收入提高。這是我國(guó)對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行改革、林地承包到戶后產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式，以較少的投入，在較短的時(shí)間內(nèi)獲得較好的收益，呈獻(xiàn)出良好的發(fā)展前景。特別是在當(dāng)前我國(guó)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大對(duì)森林資源保護(hù)力度的大背景下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林農(nóng)收入增加的有效途徑。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效地縮短林業(yè)生產(chǎn)的周期，使林業(yè)的附加值增加，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。目前我國(guó)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

金寨縣處于安徽省的西部地區(qū)，屬于北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內(nèi)的森林資源覆蓋率超過(guò)70%，林業(yè)用地面積為29.4萬(wàn)hm2，林業(yè)資源十分豐富，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了良好條件?，F(xiàn)結(jié)合筆者工作實(shí)踐，將金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展的建議總結(jié)如下。

1 金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣近年來(lái)一直重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠(yuǎn)期得林、多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。結(jié)合金寨縣當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對(duì)以森林旅游為主的休閑娛樂(lè)等旅游項(xiàng)目進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)。目前，金寨縣可以進(jìn)行林下養(yǎng)殖、種植的類(lèi)型超過(guò)30種，圍繞森林資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)家樂(lè)數(shù)量超過(guò)20家。金寨縣積極引領(lǐng)企業(yè)參與，各企業(yè)結(jié)合自身的資源從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，如森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社在余嶺林場(chǎng)的40hm2林地上進(jìn)行林下土雞的飼養(yǎng)，每年出雞的數(shù)量在1萬(wàn)只以上，銷(xiāo)售的方式選擇定點(diǎn)直銷(xiāo)，年均收入達(dá)50萬(wàn)元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著；金林生態(tài)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社在林下養(yǎng)殖黑雞，每只可賣(mài)500元以上。金寨縣在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經(jīng)濟(jì)上給予的資金補(bǔ)貼超過(guò)300萬(wàn)元。目前，該縣有超過(guò)2萬(wàn)戶從事林下種植或者林下養(yǎng)殖；超過(guò)2 000戶的林下經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)13.33hm2；超過(guò)150家企業(yè)參與林下經(jīng)營(yíng)，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量達(dá)8家；建立起120多家林下經(jīng)營(yíng)合作社，林業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量超過(guò)400人。截至2014年6月，金寨縣林下經(jīng)濟(jì)的總收入超過(guò)9億元，在該縣整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入中占比達(dá)38%。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)模不大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡 金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權(quán)制度改革后，很多林農(nóng)取得了林權(quán)證，森林資源真正成為其可支配的生產(chǎn)資料，為從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但是目前該縣林下經(jīng)濟(jì)很多都是各家各戶分散經(jīng)營(yíng)，由于資金、技術(shù)及其他多種因素的影響，一般均規(guī)模不大，集中連片經(jīng)營(yíng)的少，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，林產(chǎn)品互惠互銷(xiāo)平臺(tái)渠道不健全，經(jīng)營(yíng)的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的了解，林農(nóng)在種植或者養(yǎng)殖種類(lèi)的選擇上，存在一定的盲目性，因此對(duì)市場(chǎng)的抵御能力不強(qiáng)，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生波動(dòng)，可造成較大的損失，影響了林農(nóng)從事林下經(jīng)濟(jì)的積極性，不利于其長(zhǎng)期、健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展環(huán)境良好，發(fā)展氛圍不足 金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經(jīng)濟(jì)是近些來(lái)涌現(xiàn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，很多地方還處于起步的探索階段，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施還不全面，基層的林農(nóng)對(duì)此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經(jīng)營(yíng)的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來(lái)看，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。

2.3 政府扶持力度不夠，具體措施缺乏 當(dāng)前，很多地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，國(guó)家林業(yè)局將其發(fā)展作為鞏固林權(quán)改革的重要措施、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展格局的必然選擇、促進(jìn)林農(nóng)收入穩(wěn)定增加和實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，但是有些基層地區(qū)，由于信息的缺乏，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將其重點(diǎn)列入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃和具體的實(shí)施措施較少，各部門(mén)沒(méi)有明確的分工。在此基礎(chǔ)上，雖然很多林農(nóng)參與的積極性很高，但由于政府在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的補(bǔ)助資金不多，沒(méi)有出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，大部分要靠林農(nóng)自己出資，很難做大做強(qiáng)，因此林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直沒(méi)有較大的突破。

2.4 企業(yè)參與度不高，農(nóng)業(yè)科技人員難以適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求 目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司、森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，但是數(shù)量不多，很多企業(yè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，主要原因在于林農(nóng)傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)及政府出臺(tái)的扶持企業(yè)參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于缺乏資金、技術(shù)等，加上這些企業(yè)沒(méi)有很強(qiáng)的品牌意識(shí)，很難做大，輻射帶動(dòng)作用不明顯。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，金寨縣在農(nóng)林建設(shè)方面已經(jīng)建立其一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)更新越來(lái)越快，現(xiàn)有的科技隊(duì)伍存在知識(shí)老化、缺乏對(duì)農(nóng)林業(yè)方面的新成果及新技術(shù)的了解，與當(dāng)前農(nóng)村林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

3 發(fā)展建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 要提高對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品加工于一體的經(jīng)營(yíng)模式，促使林業(yè)由原來(lái)的單一化利用樹(shù)木的模式轉(zhuǎn)向樹(shù)木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉(zhuǎn)變林業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上提高單位面積的產(chǎn)出，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及林農(nóng)的增收。在基層采取電視、廣播、報(bào)紙等加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、效益及技術(shù)的宣傳，尤其要重點(diǎn)宣傳已經(jīng)取得成效的典型實(shí)例，以提高林農(nóng)的認(rèn)識(shí)，在金寨縣上下形成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質(zhì)較好的林農(nóng)及林業(yè)技術(shù)人員到外地進(jìn)行參觀或者技術(shù)培訓(xùn)，使其技術(shù)水平得以不斷提高，科學(xué)地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 做好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 堅(jiān)持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，因地制宜地結(jié)合各地的實(shí)際情況對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，并制定具有針對(duì)性、科學(xué)性及操作性的實(shí)施措施。組織專(zhuān)家對(duì)林地資源進(jìn)行調(diào)查，摸清各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀患敖?jīng)濟(jì)條件，合理地規(guī)劃布局林下經(jīng)濟(jì)，積極探索適宜在當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣的林下經(jīng)營(yíng)方式。此外，在對(duì)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行充分挖掘的同時(shí)，要將林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持分步實(shí)施，促進(jìn)二者的共同推進(jìn)。推廣多種經(jīng)營(yíng)模式，有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)龍頭企業(yè)等要進(jìn)行大力扶持，發(fā)揮企業(yè)的典型帶動(dòng)作用，以促進(jìn)金寨縣林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作的科技人員隊(duì)伍建設(shè)，又好又快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 林下經(jīng)濟(jì)包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養(yǎng)殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產(chǎn)品加工等多個(gè)方面，涉及的內(nèi)容非常多，因此需要大量的技術(shù)支持和市場(chǎng)信息的指導(dǎo)，這就需要多個(gè)部門(mén)的配合，僅僅靠林業(yè)部門(mén)是不可能的。因此，政府要做好各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，除了對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)林技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還要引入新的包括休閑農(nóng)業(yè)、特種特養(yǎng)等新領(lǐng)域的人才補(bǔ)充到科技推廣的隊(duì)伍中來(lái)，建立一支素質(zhì)好、水平高、適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政策的支持，政府要加強(qiáng)政策措施的制定，以引導(dǎo)更多的農(nóng)戶有能力參與進(jìn)來(lái)。金寨縣為了推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了4個(gè)引導(dǎo)措施。一是對(duì)模式進(jìn)行引導(dǎo)創(chuàng)新。充分地利用當(dāng)?shù)亓窒驴臻g資源，探索開(kāi)發(fā)新的林下種植、養(yǎng)殖等新模式。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。積極引導(dǎo)林農(nóng)與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂長(zhǎng)期的產(chǎn)銷(xiāo)合同，以提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)，選擇合適的模式從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，以達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶增收、林業(yè)健康發(fā)展的目的。如安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司在林下進(jìn)行立體經(jīng)營(yíng)，建立板栗園，引入美國(guó)山核桃，復(fù)種綠茶、中藥材等，取得了較好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。三是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。政府要建立起市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，讓農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)行情做到充分了解。通過(guò)引導(dǎo)大戶或者合作組織長(zhǎng)期為企業(yè)、酒店、賓館等提供林產(chǎn)品。四是在政策方面進(jìn)行引導(dǎo)。金寨縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策上的支持。在宏觀上加強(qiáng)調(diào)控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實(shí)現(xiàn)多元化。

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