寶雞市城市水源地現狀分析及對策建議

王婷　薛婷　賈佳

摘 要：水是關系人類生存和社會發(fā)展的基本物質條件，是一種有限的、不可替代的寶貴資源。搞清寶雞市飲用水水源地環(huán)境保護現狀和存在問題，提出有效保護的對策，對于做好飲用水水源地環(huán)境保護，確保全市居民生存和生活，以及社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

關鍵詞：飲用水水源地；現狀分析；對策；寶雞市

中圖分類號 X143 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-73-02

水是關系人類生存和社會發(fā)展的基本物質條件，是一種有限的、不可替代的寶貴資源?！八巧矗瑳]有水，就沒有未來”。我國是一個水資源比較貧乏的國度，特別是總量和人均占有量都明顯不足，這種狀況在西部尤甚。寶雞市地處中國西部，明顯稀缺的水資源承載著市區(qū)近100萬人生存、生活和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重任。著力有效保護飲用水水源地環(huán)境，是全市各級黨政組織、人民群眾，特別是環(huán)保相關部門和單位肩負的義不容辭的任務和職責。

1 寶雞市水源地基本狀況

寶雞市城市集中式飲用水源地主要為馮家山水庫飲用水源、清姜河飲用水源和石頭河水庫水源。其中馮家山水庫飲用水源和石頭河水庫飲用水源的水源類型為湖庫型，清姜河飲用水源為河流型，上述均為地表水源。

馮家山水庫位于寶雞市千陽縣、鳳翔縣和陳倉區(qū)交界處，千河中下游地區(qū)。水源地服務人口64.97萬人，已服務年限15a。清姜河飲用水水源地位于秦嶺北麓，屬渭河一級支流共服務人口30.58萬人，已服務年限28a。石頭河水庫飲用水源位于秦嶺北麓，系渭河的一級支流，是我省關中西部一座重要的城市供水水源地。2014年5月，作為寶雞備用水源的石頭河水庫水源開始為寶雞市供水。目前承擔著向西安、咸陽、寶雞、楊凌供水的重要任務，已服務年限1a。

馮家山水庫水源保護日常管理由馮家山水庫管理局、千陽縣及隴縣政府負責。清姜河飲用水源保護由渭濱區(qū)人民政府負責，寶雞市環(huán)保局監(jiān)管。石頭河水庫水源保護由石頭河水庫管理局負責。3個水源地保護區(qū)內均設有警示標志，一級保護區(qū)內重要地段都設有圍網進行保護。

2 城市飲用水源水質現狀分析

2.1 監(jiān)測斷面的設置 馮家山水庫水源的監(jiān)測斷面設置在馮家山水庫出水口，清姜河水源地的監(jiān)測斷面設置在益門橋斷面，石頭河水庫水源地的監(jiān)測斷面設置在石頭河水庫出水口，均在水源地一級保護區(qū)。

2.2 監(jiān)測依據 寶雞市水源地監(jiān)測依據《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）以及《水和廢水監(jiān)測分析方法》（第四版）進行。

2.3 監(jiān)測時間及頻率 每月月初，寶雞市環(huán)境監(jiān)測中心站對3個水源地進行采樣監(jiān)測，全年共監(jiān)測12次，3處水源7月均采樣送至省環(huán)境監(jiān)測中心站進行全分析。

2.4 水質現狀分析 根據寶雞市環(huán)境監(jiān)測中心站2014年對我市飲用水源地的水質監(jiān)測數據分析，清姜河水源地、石頭河水庫水源地水質全年各監(jiān)測指標均達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準，水源地水質良好，呈顯著穩(wěn)定達標，達標率100%。馮家山水庫水源地7月至12月總氮超《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準且營養(yǎng)狀態(tài)指數小于60，依據《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術規(guī)范（征求意見稿）》，馮家山水源為基本達標水源。2014年全年污染物變化基本穩(wěn)定，寶雞市飲用水源狀況良好。

3 問題與成因分析

3.1 水質問題及成因分析 2014年7月至12月，寶雞市馮家山水庫水源地總氮超標。2014年度對馮家山水庫采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數法進行營養(yǎng)狀態(tài)評價后，發(fā)現其處于中營養(yǎng)階段。水庫氮磷營養(yǎng)鹽主要有外源和內源，外源主要有工業(yè)污水排放、流域徑流、降水降塵和引入源水中的營養(yǎng)鹽；內源主要來自庫內，包含湖庫內底泥的營養(yǎng)鹽回歸及生物體的死亡分解[1]。千河流域兩岸存在的部分餐飲業(yè)和民俗村，未經處理的餐飲污水直接排入了千河。庫區(qū)內移民搬遷不夠徹底，退耕還林措施落實不到位，零散移民生活污水的排放以及農田營養(yǎng)流失等存在一定面源污染。千河上游存在的工業(yè)園區(qū)使水源地水質安全存在隱患。清姜河水源地、石頭河水庫水源地水質全年各監(jiān)測指標均達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002），水源地水質良好，達標率100%。

3.2 環(huán)境管理問題及成因分析 馮家山水庫管理局庫區(qū)管理處水環(huán)境監(jiān)測能力較低，監(jiān)測儀器設備欠缺，僅能進行少量的常規(guī)項目的監(jiān)測，對有毒物質、有機物無法進行快速、準確監(jiān)測分析，不能及時發(fā)現水質變化異常等情況。一級保護區(qū)未開展預警監(jiān)控和視頻監(jiān)控。寶漢高速、寶中鐵路穿庫區(qū)而過，運輸有毒有害物質、油類等車輛經千河流域發(fā)生重大事故很難及時控制。二級保護區(qū)和準保護區(qū)內企業(yè)眾多，無法管理，實施難度極大，水源保護工作難以有效的落到實處。

清姜河水源地屬于開放式飲用水源地，由于沒有專門機構管理，監(jiān)管力度不夠，加之經費欠缺，整治不易到位，事后污染事件極易反彈，飲用水源保護區(qū)內違規(guī)建設、無序開發(fā)問題時有發(fā)生。川陜公路從清姜河飲用水源保護區(qū)穿過，公路沿線沒有設立有毒、有害、危險化學品檢查站，危險化學品運輸對水源地安全構成嚴重威脅。寶雞至鳳縣的省道沿清姜河沿岸通向秦嶺，道路緊鄰水體，姜眉公路設立了危險品檢查站后，許多危險品運輸車輛轉行此路，成為有毒有害危險品運輸的主要通道，一旦發(fā)生交通事故，極易造成危險化學品污染水源事件，進而威脅著清姜河飲用水源的水質安全。

近幾年，隨著國家社會主義新農村建設的不斷深入，加之當地農業(yè)經濟的迅速發(fā)展，石頭河水源流域內人均純收入提高較快，基本達到平塬縣的標準，成為寶雞地區(qū)乃至全省近幾年發(fā)展較為迅速的地區(qū)之一。在省市及當地政府的扶持和支持下，大量的移民新村紛紛在石頭河沿岸（水源地一級保護區(qū)）建成。經調查，近3a內，僅在石頭河干流兩岸落戶的移民新村就有23處，826戶，3 304人，由此產生的建筑垃圾、生活垃圾及生態(tài)破壞，已成為流域水環(huán)境污染和水土流失的主要源頭。一級保護區(qū)內有交通穿越，省道姜眉公路貫穿南北，另有鸚（鴿）高（龍），斜（峪關）高（龍）等縣級道路和村村通道路縱橫交錯，形成較為密集的交通網絡。

我市飲用水源存在多頭管理的現象，致使飲用水源監(jiān)管不到位。水源保護涉及環(huán)保、水利、農業(yè)、城建、交通等部門的聯動機制，我市缺乏相對集中的一個管理機構對飲用水源進行統一的監(jiān)管，會對水源保護工作的開展存在不利影響。

4 對策及建議

4.1 加強千河流域綜合治理 對千河流域污染進行綜合治理。一是加強對千河流域河道內源污染的治理力度，排查千河上游地區(qū)以及保護區(qū)周邊可能影響馮家山水源保護區(qū)水質安全的潛在因素。對現有水源地一級保護區(qū)內與水源保護無關的活動或污染進行防治。制定政策措施和規(guī)劃，綜合采取經濟、技術、工程和必要行政手段，通過對土地置換、征收和經濟補償等措施實施建筑物清拆，人口搬遷、排污口關閉及限制種植養(yǎng)殖等。主要針對保護區(qū)內的農業(yè)、生活、畜禽及旅游等面源污染，對保護區(qū)內少量移民搬遷不夠徹底的敦促其遷出保護區(qū)。二是大力開展水源地水源涵養(yǎng)林建設，減少農業(yè)面源污染。推進農村社區(qū)環(huán)境基礎設施建設，進行改水、改灶、改廁，建立生活垃圾收集處理系統、農村污水分散處理工程、畜禽養(yǎng)殖沼氣化工程，減少農村污染對水源地水質的影響。三是推廣生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，推廣測土配方施肥、綜合防治等新技術，科學合理施用化肥農藥，著重從源頭控制污染負荷，進一步保護水質。四是取締養(yǎng)殖及旅游可能影響水質的活動。嚴格審查千河流域項目環(huán)境管理，禁止建設向千河排放污水和有毒有害物質的項目；已有排污單位要在達標排放的前提下，逐年削減排污總量。

4.2 加大千河流域地方治污力度 隴縣、千陽縣環(huán)保部門要落實責任，固定專人確保污水處理廠的管網收集和運行管理，強化除磷脫氮，保證出水水質達到設計要求。同時要監(jiān)督污水處理廠運行狀況和污水處理效率。協調交通部門加強對沿千河河岸和庫區(qū)運輸車輛的管理，限制運輸有毒有害、油類等物質的車輛通行。

4.3 對清姜河飲用水源進行調研論證和保護 清姜河飲用水源存在一系列易導致污染的問題，建議政府組織相關職能部門進行調研論證，在清姜河上游銀洞峽或神沙河修建水庫，將水用暗管引入水廠，避開公路、鐵路、居民居住點、旅游度假山莊的污染危害，確保飲用水安全。同時鑒于清姜河飲用水源取水量小，監(jiān)管難度大，沿河情況又很復雜，可考慮在石頭河已正式作為寶雞市的新的飲用水源，在保障市民用水的情況下，將清姜河水源地作為備用水源地。

4.4 加大對石頭河水庫流域的保護和管理 針對目前石頭河水庫流域及水庫水源正面臨農業(yè)、生活垃圾、水土流失及姜眉公路等污染源帶來的威脅。提出以下建議：首先，做好石頭河流域水環(huán)境及水土保持治理規(guī)劃。其次，加強同當地政府及有關部門的聯系，促進流域內農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，積極推行有機農業(yè)發(fā)展道路，在人口密集區(qū)建立必要的污水和生活垃圾處理設施，嚴格控制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，以最大限度降低農業(yè)面源污染和生活垃圾、牲畜糞便等對流域及水庫水質造成的影響。第三，積極聯系當地政府及有關單位，加大退耕還林還草扶持力度，使石頭河水庫流域水土流失面積不斷減小。第四，加大石頭河水庫流域內輸入?；奋囕v的檢查力度，盡快在石頭河流域上下游的太白縣和眉縣設立有毒有害?；奋囕v檢查站，堅決杜絕有毒有害?；奋囕v進入石頭河水庫流域。

4.5 成立新的機構，加強飲用水管理 水源保護工作牽涉政府部門較多，需政府統一協調。建議政府成立飲用水源的專門管理機構，由這一個部門肩負起貫徹執(zhí)行國家有關飲用水水源保護的各項法律法規(guī)、方針政策。統一由該部門協調上游地區(qū)對飲用水源進行管理，同時由這個部門協調飲用水源區(qū)周邊的一些自然保護，包括周邊的環(huán)境狀況，有可能的環(huán)境污染來源和對環(huán)境的可能影響，例如交通、新建項目的審批等，確保市民喝上放心水。 （責編：張長青）