關(guān)于對(duì)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的思考

艾師飛

（興義市頂效圍山湖自來水公司）

關(guān)于對(duì)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的思考

艾師飛

（興義市頂效圍山湖自來水公司）

水利工程是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，并發(fā)揮著重要的作用?；跐M足社會(huì)發(fā)展的需求，相關(guān)政府部門高度重視水利工程的運(yùn)行管理，發(fā)布一系列的措施，但在運(yùn)行過程中，因各種相關(guān)因素的影響，運(yùn)行管理還存在一定的問題。本文對(duì)水利工程運(yùn)行管理做了詳細(xì)的綜述、分析水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀以及存在的問題、提出了一些加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的措施。

水利工程；運(yùn)行；管理

引言

水是生命之源，是人們的生產(chǎn)生活中或不可缺的重要資源，水利工程是中國農(nóng)業(yè)的命脈，是保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、公民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，可是生活中的水資源在自然狀態(tài)下并不能滿足人類的各項(xiàng)需求，因此，管好和抓好水利工程建設(shè)迫在眉睫，只有建立科學(xué)合理的水利工程運(yùn)行管理制度，才能保障國民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

新中國成立以來，水利工程建設(shè)高速發(fā)展，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，但在水利工程運(yùn)行過程中，因相關(guān)因素的影響和缺乏科學(xué)合理的管理，水利工程建設(shè)中有一系列問題亟待解決。現(xiàn)在我國把水利建設(shè)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理，使水利工程運(yùn)行以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，初步建立實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化、從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市揚(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，使水利工程管理更加規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化和科學(xué)化。

1 水利工程運(yùn)行管理綜述

1.1 水利工程運(yùn)行管理概念

水利工程是指為興水利除水害而修建的調(diào)配和控制自然水的工程設(shè)施。保護(hù)和合理運(yùn)用已建成的水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)水資源，引導(dǎo)和管理水利工程為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的過程。

1.2 水利工程運(yùn)行管理的內(nèi)容

水利工程的運(yùn)用、操作、維修和保護(hù)工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和驗(yàn)證原來規(guī)劃、設(shè)計(jì)的正確性。工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運(yùn)用工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等效益；正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。

1.3 水利工程運(yùn)行管理的特點(diǎn)

水利工程的各項(xiàng)蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物，必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能。

水利工程是調(diào)節(jié)、調(diào)配天然水資源的設(shè)施，而天然水資源來量在時(shí)空分布上極不均勻，具有隨機(jī)性，影響效益的穩(wěn)定性及連續(xù)性。水利工程在運(yùn)行中，需要專門的水利調(diào)度技術(shù)、測(cè)報(bào)系統(tǒng)、指揮調(diào)度通訊系統(tǒng)，以便根據(jù)自然條件的變化，靈活調(diào)度運(yùn)用。

要依靠群眾，分級(jí)管理。水利工程數(shù)量大、分布廣，重要性和受益范圍有很大差別，不能一律靠國家設(shè)置專管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而是要實(shí)行分級(jí)管理和專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。

1.4 水利工程運(yùn)行管理的重要性

水利工程就是利用水而建造的工程，“引流灌溉”自古以來就是國家十分重視的一項(xiàng)工程?？v觀歷史，歷朝歷代對(duì)水利工程的修建不勝枚舉，不僅有都江堰、寧夏千年古灌渠等古代修建的著名水利工程，還有新中國修建的三峽水利工程。水利工程可以用于水災(zāi)的防治，降低水災(zāi)給人類帶來的危害，又能實(shí)現(xiàn)水資源得高效利用，為人類提供船運(yùn)通道、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和生活用電。

1.5 水利工程運(yùn)行管理的整體性能

從使用時(shí)間和建設(shè)時(shí)間角度來看，若運(yùn)行期遠(yuǎn)比建設(shè)期時(shí)間長(zhǎng)，則在運(yùn)行期就需要大量人力和物力的投入。

從水利工程功能發(fā)揮角度來看，運(yùn)行期是水利工程發(fā)揮效益的重要時(shí)期，運(yùn)行期管理順暢與否，直接關(guān)系到水利建設(shè)在之后的運(yùn)行中能否發(fā)揮正常功效。

從水利工程效益實(shí)現(xiàn)角度來看，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益是水利工程的三大效益，這些都是在水利項(xiàng)目工程的運(yùn)行期實(shí)現(xiàn)的，因而對(duì)水利工程功能效益的實(shí)現(xiàn)而言，運(yùn)行期的管理有著無可替代的作用。

2 水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

中國的水利工程管理經(jīng)過30多年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是要盡快實(shí)現(xiàn)中國式的管理現(xiàn)代化，還要做很大努力。當(dāng)前研究的主要內(nèi)容，側(cè)重在以下幾個(gè)方面：

（1）要貫徹全面服務(wù)的方針。

（2）在技術(shù)管理中廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代化管理科學(xué)理論和各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段。

（3）在監(jiān)測(cè)維修方面，對(duì)重要工程設(shè)置自動(dòng)化裝置，監(jiān)控其安全運(yùn)行。

（4）在經(jīng)營(yíng)管理上研究如何向企業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，使原有的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金盡快實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3 水利工程運(yùn)行管理中存在的問題

（1）沒有建立起機(jī)制體系，沒有全面規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，沒有形成有機(jī)聯(lián)系密切配合的整體。目前在我國水力工程企業(yè)的管理模式比較粗放，該模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代電力工程項(xiàng)目的發(fā)展的需要了。建立以總負(fù)責(zé)人為首的管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任教育和監(jiān)督檢查，責(zé)任明確到人實(shí)施專人負(fù)責(zé)的管理責(zé)任制，保證管理工作順利進(jìn)行。

（2）缺乏管理資金，小型設(shè)施保障維修和養(yǎng)護(hù)難度大，地方財(cái)政部門財(cái)政緊張資助較少。積極拉動(dòng)引進(jìn)外資，公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以最少的資源、成本來獲得最大化的的收益。

（3）偏遠(yuǎn)地區(qū)水利工程效率較低、運(yùn)營(yíng)不順暢、批量管理很難實(shí)現(xiàn)。在工作中管理應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)管理政策和規(guī)定，做到有法可依、有法必依。對(duì)日常維護(hù)工作者采取維護(hù)效果統(tǒng)計(jì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)維護(hù)不當(dāng)或不利的人員進(jìn)行適當(dāng)懲罰。

（4）基層人員水平低，維護(hù)意識(shí)較薄弱，管理能力存在不足，主觀能動(dòng)性差。將基層人員送入教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高基層人員的理論修養(yǎng)。組織的較短期的、專題性的培訓(xùn)，要求基層人員定時(shí)參加，提高某一方面的能力和技巧，是及時(shí)“充電”的有效方法?；舅刭|(zhì)、基本業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)和提升大都得依靠自己，樹立“終生學(xué)習(xí)”的觀點(diǎn)，不斷提高自身素質(zhì)。

4 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的措施

4.1 實(shí)行責(zé)權(quán)分配、賞罰有度的管理責(zé)任體制

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，責(zé)任無小事。建立以總負(fù)責(zé)人為首的管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化施工責(zé)任教育和監(jiān)督檢查，責(zé)任明確到人實(shí)施專人負(fù)責(zé)的管理責(zé)任制，保證管理工作順利進(jìn)行。在工作中管理應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)管理政策和規(guī)定，做到有法可依、有法必依。對(duì)日常維護(hù)工作者采取維護(hù)效果統(tǒng)計(jì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)維護(hù)不當(dāng)或不利的人員進(jìn)行適當(dāng)懲罰。

4.2 建立資金缺口補(bǔ)貼方案

中央財(cái)政實(shí)行直補(bǔ)原則。中央財(cái)政預(yù)算承擔(dān)能力接受范圍內(nèi)，加大撥款力度。其次，以中央為指導(dǎo)的地方財(cái)政公開原則。地方財(cái)政確保資金流動(dòng)的公開性、透明性，確保中央財(cái)政撥款下達(dá)到基層。最后，引進(jìn)外資。公開招標(biāo)，吸引企業(yè)家投資水利工程。

4.3 管理與養(yǎng)護(hù)分離，降低運(yùn)行成本

在水利工程運(yùn)行管理過程中積極推行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。一個(gè)合理的養(yǎng)護(hù)方案不僅能夠降低養(yǎng)護(hù)成本，還能夠確保養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。將水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來優(yōu)質(zhì)低價(jià)的完成養(yǎng)護(hù)工作。在工程運(yùn)行管理中，加強(qiáng)法制和建立有權(quán)威的指揮調(diào)度系統(tǒng)，解決地區(qū)之間、部門之間出現(xiàn)的矛盾，發(fā)揮水利工程最大的綜合效益。

4.4 加強(qiáng)管理人員管理水平與素質(zhì)的提升

提高管理人員的能力，有意識(shí)、有計(jì)劃地對(duì)管理人員在工作安排方面進(jìn)行特別處理。將管理人員送入教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高管理人員的理論修養(yǎng)。組織的較短期的、專題性的培訓(xùn)，要求管理人員參加，提高某一方面的能力和技巧，是及時(shí)“充電”的有效方法?；舅刭|(zhì)、基本業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)和提升大都得依靠自己。管理人員提高個(gè)人素質(zhì)方面，也必須從修身開始，從做人開始，不斷加強(qiáng)道德方面、業(yè)務(wù)方面的修養(yǎng)，樹立“終生學(xué)習(xí)”的觀點(diǎn)，不斷提高自身素質(zhì)。

4.5 注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)多元化的治理目標(biāo)

在治水過程中，不能抱著“先建設(shè)后治理”的思想，我們也要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)工程建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，更好地為人類造福，最大程度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。

5 結(jié)束語

水利工程利國利民，科學(xué)的運(yùn)行管理使其功效發(fā)揮到最大程度。本文著重分析了水利工程的相關(guān)問題，將企業(yè)的運(yùn)行管理方式應(yīng)用于水利工程的運(yùn)行管理是本文的一大亮點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)行中不僅減少失誤和浪費(fèi)，還推動(dòng)水利事業(yè)的進(jìn)步，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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TV512

A

1004-7344（2016）16-0091-02

2016-5-18

艾師飛（1983-），女，助理工程師，大專，主要從事水利水電運(yùn)行管理工作。