公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付的現(xiàn)狀與改進(jìn)

楊向飛

（云南第二公路橋梁工程有限公司云南 昆明 650000）

公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付的現(xiàn)狀與改進(jìn)

楊向飛

（云南第二公路橋梁工程有限公司云南 昆明 650000）

為了確保公路工程項(xiàng)目的實(shí)施健康合理，首要條件在于工程款項(xiàng)的支付控制與管理，只有以規(guī)范計(jì)量支付為前提，才能夠加強(qiáng)工程建設(shè)管理、投資控制管理與變更。本文探討了公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付現(xiàn)狀，并提出改進(jìn)措施，以供參考。

公路工程；計(jì)量支付；現(xiàn)狀；改進(jìn)

1 引言

公路工程通常程序復(fù)雜、工期長(zhǎng)，需要納入計(jì)量支付的細(xì)目繁多，因此存在一定困難。在實(shí)際的公路工程計(jì)量支付過程中，往往存在很多問題，導(dǎo)致公路工程的糾紛問題。因此，必須深入了解公路工程計(jì)量支付現(xiàn)狀，采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，從而提高公路工程項(xiàng)目各個(gè)參與方的經(jīng)濟(jì)利益。

2 公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付

所謂公路工程計(jì)量，指的是在公路工程的施工過程中，監(jiān)理工程師針對(duì)工程施工單位已完成的工程量、相應(yīng)的價(jià)值等方面，采取的確定、審核與評(píng)估措施。

2.1 計(jì)量支付原則

（1）時(shí)效性原則。公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付，均存在很強(qiáng)的時(shí)效性，如果不能夠在時(shí)間限度內(nèi)完成計(jì)量或付款，都將影響工程施工進(jìn)度，甚至導(dǎo)致合同糾紛。

（2）合同原則。在計(jì)量與支付之前，必須首先明確施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)資料、工程量清單、合同文件等內(nèi)容，使各項(xiàng)計(jì)量與支付都能夠符合合同相關(guān)要求。

（3）程序性原則。為確保公路工程項(xiàng)目計(jì)量與支付的合法性與準(zhǔn)確性，必須在合同中針對(duì)施工程序進(jìn)行規(guī)定，從而采取嚴(yán)格的施工措施。

（4）公正性原則。計(jì)量支付必須遵循公正原則，合理確定工程費(fèi)用，以公正客觀、負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度完成各項(xiàng)工作，最終保證計(jì)量支付的合法性、真實(shí)性。

2.2 計(jì)量支付具體要求

（1）工程項(xiàng)目必須如實(shí)填寫《中間計(jì)量表》，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，將計(jì)算公式、簡(jiǎn)圖以及備注添加到計(jì)量表中，經(jīng)過責(zé)任人的審核簽章之后，即可上報(bào)。駐地監(jiān)理工程師還需要嚴(yán)格審核上報(bào)資料的復(fù)印件，合格后才能交給承包人保存。

（2）根據(jù)實(shí)際情況，決定《中間交工證書》，針對(duì)計(jì)量相對(duì)簡(jiǎn)易的工程，需要事先提交《中間交工證書》；而如果是需要進(jìn)行分次計(jì)量的工程，則需要提供質(zhì)量檢驗(yàn)證明，最后計(jì)量完成時(shí)，才能夠提交《中間交工證書》。

（3）嚴(yán)格按照合同規(guī)定，建立公路項(xiàng)目臺(tái)賬管理機(jī)制，其主要憑證包括：合技術(shù)規(guī)章、合同契約、施工設(shè)計(jì)圖紙、審批文件以及工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

3 公路工程計(jì)量支付現(xiàn)狀與問題

3.1 計(jì)量方法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前對(duì)于公路工程計(jì)量支付的衡量，仍然缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使不同工程所采用的計(jì)量方法往往是五花八門的，因而嚴(yán)重影響到計(jì)量工作的質(zhì)量，以及管理措施的實(shí)施。計(jì)量工作往往存在嚴(yán)格的時(shí)限，如果計(jì)量人員不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成計(jì)量工作，則必然會(huì)影響計(jì)量的進(jìn)度和實(shí)際效率。

3.2 計(jì)量條款和實(shí)施細(xì)則缺乏規(guī)范性

實(shí)施公路工程計(jì)量的主要依據(jù)是《公路工程國(guó)內(nèi)招投標(biāo)文件范本》，但是由于不同公路工程實(shí)際的地理位置、氣候條件、地質(zhì)條件等也不同，所能夠使用的規(guī)范條款也不同，有些則缺乏科學(xué)性于規(guī)范性。同時(shí)，由于許多計(jì)量工作實(shí)施細(xì)則僅限于分項(xiàng)工程計(jì)量方面，收款方僅僅依據(jù)細(xì)目進(jìn)行收款，導(dǎo)致支付方與收款方在計(jì)量工作上出現(xiàn)分歧與糾紛。

3.3 計(jì)量與支付、資金流動(dòng)進(jìn)度不一致

公路工程項(xiàng)目往往需要設(shè)計(jì)工程的方方面面，在實(shí)際的建設(shè)過程中，資金運(yùn)作是工程順利開展的基礎(chǔ)，但是，如果甲方在財(cái)務(wù)管理方面存在資金緊張等問題，或者乙方施工質(zhì)量難以達(dá)到工程規(guī)范、合同的相關(guān)要求，則必然會(huì)導(dǎo)致工程計(jì)量支付和工程款項(xiàng)存在出入的現(xiàn)象。

3.4 內(nèi)部控制執(zhí)行力不足

大多數(shù)公路工程中，計(jì)量工程的開展均采用的是定額計(jì)價(jià)方法，實(shí)質(zhì)上，價(jià)款的支付、成本的核算等，都采用了成本會(huì)計(jì)管理“產(chǎn)品法”，由于工程周期長(zhǎng)、施工流程存在復(fù)雜性，甲方財(cái)務(wù)部常常會(huì)忽略對(duì)于資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性的考證。另外，因?yàn)楣饭こ添?xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)，容易給控制環(huán)節(jié)帶來失控。

3.5 財(cái)會(huì)介入不夠

由于公路工程項(xiàng)目往往采取項(xiàng)目部管理措施，管理人員自身的綜合素質(zhì)、人員數(shù)量方面仍然存在局限性，且工程項(xiàng)目資金具有密集性特點(diǎn)，甲方財(cái)務(wù)部門對(duì)于公路工程的計(jì)量支付往往呈現(xiàn)波動(dòng)、粗放的特點(diǎn)，甚至出現(xiàn)不規(guī)范問題，在客觀上造成“乙方資金緊張、甲方占用資金”的困局。

4 公路工程計(jì)量支付中存在問題的對(duì)策

4.1 做好計(jì)量臺(tái)賬工作

在公路工程施工中，常常會(huì)出現(xiàn)工程變更問題，對(duì)此，計(jì)量人員必須建立變更工程臺(tái)賬以確定單價(jià)，具體方法有以下兩種：①若變更工程的結(jié)構(gòu)類型與原工程相同，則計(jì)量人員可以將工程量清單中，合同單價(jià)當(dāng)做變更工程的計(jì)量單價(jià)；②若變更工程結(jié)構(gòu)類型與原工程不同，則計(jì)量人員可以以國(guó)家所規(guī)定的預(yù)算定額為依據(jù)，確定變更工程的單價(jià)，監(jiān)理工程師則據(jù)此進(jìn)行審核，然后匯報(bào)給建設(shè)單位審核批復(fù)。

4.2 保證中期計(jì)量及時(shí)性與準(zhǔn)確性

公路工程的中期支付主要包括施工費(fèi)用審核與計(jì)量支付，具體應(yīng)當(dāng)做好以下方面的工作：①中期支付的依據(jù)，在于對(duì)已完成工程量的結(jié)算，并將計(jì)量支付工程量記錄在工程量清單上，在復(fù)核表臺(tái)賬范圍內(nèi)，對(duì)于超出的部分，必須有申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)，才能夠進(jìn)行計(jì)量支付；②如果已完成的公路工程存在問題，則不需要進(jìn)行計(jì)量支付，而需要在工程修復(fù)完成，滿足相關(guān)質(zhì)量要求之后，才能夠進(jìn)行計(jì)量支付，從而確保工程數(shù)量與質(zhì)量：③計(jì)量人員應(yīng)當(dāng)以月為周期，依據(jù)合同規(guī)定要求進(jìn)行計(jì)量工作，并編制公路計(jì)量支付報(bào)表；④在計(jì)量支付過程中，管理人員需要運(yùn)用專業(yè)計(jì)量支付管理系統(tǒng)，盡可能降低人為因素的影響，提高數(shù)據(jù)查詢有效性，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、超報(bào)問題，提高計(jì)量支付管理工作質(zhì)量。

4.3 完善內(nèi)部控制

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理控制部門，財(cái)會(huì)部門需要按照專門流程、方法以及相關(guān)記錄等，針對(duì)工程款項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量、支付與結(jié)算管理，具體如下：①工程施工方的財(cái)務(wù)部門、合約部門等，應(yīng)當(dāng)針對(duì)業(yè)務(wù)部門所簽訂的合同來登記，把握工程項(xiàng)目的進(jìn)度、工程量計(jì)量數(shù)據(jù)、收款狀況等；②計(jì)量支付與財(cái)務(wù)結(jié)算工作，必須按照相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立計(jì)量與結(jié)算管理系統(tǒng)，利用分布式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)不同款項(xiàng)的工程進(jìn)度、款項(xiàng)結(jié)算調(diào)整、金福與回款考核。

4.4 財(cái)會(huì)部門的全過程跟蹤

（1）及時(shí)核算工程款項(xiàng)。設(shè)置相應(yīng)的科目，并針對(duì)這些科目采取合同工程核算，例如，可以設(shè)置“承包工程——××公路施工”，以衡量已結(jié)算完成的工程款項(xiàng)支付；而通過設(shè)置“預(yù)收賬款——××公路施工——××企業(yè)”，用以計(jì)量專項(xiàng)預(yù)付工程款項(xiàng)。

（2）建立手續(xù)、金額、合同監(jiān)控等工程的關(guān)鍵控制點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)注意重點(diǎn)監(jiān)控公路工程的計(jì)量支付手續(xù)、金額、關(guān)鍵控制點(diǎn)。在實(shí)際的操作過程中，甲方工程的技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)以合同中的相關(guān)約定，嚴(yán)格按照規(guī)范、合同要求，復(fù)核并檢查工程實(shí)際數(shù)量與工程內(nèi)容，通過相應(yīng)的確認(rèn)手續(xù)之后，完成應(yīng)付的工程款項(xiàng)，并在確認(rèn)后辦理款項(xiàng)結(jié)算。

4.5 提高計(jì)量支付信息透明度

公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付信息，是保證公路工程項(xiàng)目整體質(zhì)量的基礎(chǔ)：①公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付信息，通常為定量信息，能夠運(yùn)用數(shù)據(jù)形式，定量反應(yīng)公路工程項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，以便進(jìn)行縱向比較與橫向分析；②公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付信息，需要通過報(bào)表附注、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等，全方位反應(yīng)其財(cái)務(wù)信息，并作為投資決策的重要參考；③公路工程的項(xiàng)目計(jì)量支付信息，影響到工程未來的發(fā)展，能夠充分合理地預(yù)測(cè)公路工程項(xiàng)目未來的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，從而進(jìn)一步提高對(duì)于工程后期的預(yù)見性、科學(xué)性。

5 結(jié)語

工程計(jì)量支付工作的開展，應(yīng)當(dāng)是貫穿于整個(gè)公路工程建設(shè)過程中的，主要是通過結(jié)合公路工程的實(shí)際情況，制定合理、規(guī)范的工程計(jì)量支付程序，將工作重點(diǎn)著眼于工程款項(xiàng)的節(jié)約和有效性，從而合理控制工程的投資與使用，進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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U415.1

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2016-5-20