芻議彰武縣水利改革與管理

王鳳霞

(彰武縣水利局，遼寧 彰武 123200)

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芻議彰武縣水利改革與管理

王鳳霞

(彰武縣水利局，遼寧 彰武 123200)

摘要：堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，全面加快防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和民生水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求與彰武縣水利發(fā)展的實際相結(jié)合，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為彰武縣經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展全面實施提供支撐和保障。

關(guān)鍵詞：水利改革；管理；防洪抗旱；水資源開發(fā)利用；農(nóng)村水利；水土保持；生態(tài)建設(shè)

1概述

彰武縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南部。全縣總土地面積3 623.34 km2，人均土地0.87 hm2。2010年全縣總?cè)丝?1.5144萬人，彰武縣地表水資源量為13099 萬 m3，地下水資源量為38245 萬 m3，水資源總量為44678 萬 m3，根據(jù)2010年統(tǒng)計資料計算，章武縣人均水資源量為1076 m3/人，平均水資源量為3 195 m3/hm2。

2防洪抗旱減災(zāi)

以全面提高全縣防洪減災(zāi)能力，改善和促進(jìn)河道環(huán)境、恢復(fù)河道健康為目標(biāo)，以完成抗旱應(yīng)急高標(biāo)準(zhǔn)飲用水源井工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)生活用水安全為目標(biāo)。

1)彰武縣城市段河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 a一遇，繞陽河?xùn)|白城子以下防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30 a一遇；柳河及繞陽河?xùn)|白城子以上防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 a一遇；其它中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 a一遇。

2)開展河道生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點工程建設(shè)；建設(shè)縣級防汛抗旱物資儲備庫，確保在短時間內(nèi)將防汛抗旱物資運達(dá)到搶險救災(zāi)現(xiàn)場；建成具有專業(yè)與群眾相結(jié)合的防汛搶險隊伍。

3)縣級組建1個抗旱服務(wù)隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組建1個防汛抗旱服務(wù)隊。

4)城市雨水管線設(shè)計重現(xiàn)期達(dá)到3～5 a，重點區(qū)域達(dá)到10 a，老城區(qū)雨污分流比例達(dá)到60%，新城區(qū)雨污分流比例達(dá)到85%。

5)完成抗旱應(yīng)急(備用)水源工程及設(shè)施建設(shè)，一村一眼抗旱高標(biāo)準(zhǔn)飲用水源井工程建設(shè)，遇嚴(yán)重干旱和特大干旱年時應(yīng)保障城鄉(xiāng)生活用水安全。

6)基本完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。

3水資源開發(fā)利用與優(yōu)化配置

全面加快“東水濟西”水資源總體配置格局的骨干工程建設(shè)，按時完成彰武地區(qū)水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，實現(xiàn)新增供水能力約0.2373 億 m3。結(jié)合重點輸水及配套工程建設(shè)，做好全縣水資源的連通聯(lián)調(diào)規(guī)劃方案，提高水資源合理配置和高效利用能力，基本形成供水安全保障體系，有效緩解章武縣的水資源供需矛盾。建立水資源管理紅線指標(biāo)體系，2015年章武縣供水量(不包括外調(diào)水量和非常規(guī)水利用量)總量控制指標(biāo)為1.63 億 m3，分行業(yè)用水總量控制指標(biāo)分別為：農(nóng)業(yè)1.128 億 m3，工業(yè)0.2442 億 m3，城鎮(zhèn)生活0.03 億 m3，農(nóng)村生活0.2202 億 m3，建筑業(yè)、三產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水0.0076 億 m3。

4水資源節(jié)約和保護(hù)

彰武縣在現(xiàn)狀節(jié)水水平分析的基礎(chǔ)上，按實行用水效率控制紅線管理的要求，確定2020年的節(jié)水目標(biāo)為：

規(guī)劃水平年2020年，彰武縣萬元GDP用水量為63m3/萬元、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程率達(dá)到95%、農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量1 440 m3/hm2以下、農(nóng)田灌溉水有效利用率達(dá)到0.65萬元工業(yè)增加值用水量為36m3/萬元以下、國有及規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上、城鎮(zhèn)污水處理回用率達(dá)到50%、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到12%、城鎮(zhèn)公共供水產(chǎn)銷差率達(dá)到7%、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到95%。

建立嚴(yán)格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)，建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系，有效遏制水生態(tài)環(huán)境的惡化。

5農(nóng)村水利

5.1農(nóng)村飲水安全目標(biāo)

根據(jù)彰武縣農(nóng)村飲水的實際情況，將全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水不安全人口列入本次規(guī)劃。重點解決16.9443萬人的飲水不安全問題。其中：水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口12.4324萬人，水量不足人口1.8833萬人，方便程度不足人口0.5555萬人，保證率不足人口2.0731萬人。

建立起切實可行、行之有效、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村供水運行養(yǎng)護(hù)管理體制。力爭到2020年，解決飲水不安全問題，完成超年限工程更新改造任務(wù)，全面提高供水保障程度和自來水普及率，大力推廣集中供水模式，達(dá)到“村村通自來水”,全部配套消毒設(shè)施[1-2]。

5.2灌溉面積發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)彰武縣的特點，在保持原有灌溉的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。對土地相對平坦、有水源，符合節(jié)水灌溉工程要求的地區(qū)，進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)。通過大田膜下滴灌等方式，使有限的水資源得到更加充分的利用，達(dá)到節(jié)水增糧的目的。

到2020年，地表水水源，新增有效灌溉面積4 727 hm2；機電井地下水水源，新增有效灌溉面積4 萬 hm2。

5.3灌區(qū)改造目標(biāo)

盡快建立長效機制，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，為使有限水源更好地發(fā)揮灌溉效益，改變灌區(qū)渠系配套情況較差的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)渠系配套項目，同時要調(diào)動農(nóng)村群眾水利建設(shè)的積極性，維護(hù)渠系，發(fā)揮水利工程的最大效益。各級渠道進(jìn)行襯砌，達(dá)到節(jié)水效果，健全渠系建筑物。

2011年—2020年改造或加固渠首工程14處，其中：蓄水灌溉2處，提水灌溉12處，新發(fā)展灌溉面積7 607 hm2；新建、改建各級灌溉渠道339條，襯砌長度220.1 km，襯砌面積 214.66 萬 m2，配套各類建筑物827座；整治排水溝道498條，總長度456 km，配套各類建筑物排水閘601座，改建泵站2座，新建泵站2座。

5.4牧區(qū)規(guī)劃目標(biāo)

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，堅持“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的原則，以服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)為重點，大力種植青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草，在原有飼草料基地的基礎(chǔ)上新開發(fā)水澆地。加大草牧場建設(shè)力度，全面改良草牧場，提高草牧場質(zhì)量。推廣地埋管、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，在農(nóng)牧戶中推廣使用大型移動式噴灌[3-4]。

到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地面積規(guī)劃：涉及阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四合城鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增節(jié)水灌溉飼草料地面積1 333 hm2。

6水利改革與管理

要深化水利管理體制和運行機制改革，逐步扭轉(zhuǎn)重工程建設(shè)、輕管理改革的局面，明確水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理改革，發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)水利建設(shè)的健康發(fā)展[5]。

建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系。健全基層水利服務(wù)體系，全面加強人才隊伍建設(shè)，積極引進(jìn)高層次畢業(yè)生和其他專業(yè)人才，確保全縣水利系統(tǒng)大專學(xué)歷以上的專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到70%以上，實施知識更新與業(yè)務(wù)能力提升工程，縣水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)率達(dá)100%。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國農(nóng)村水利水電，2001(08)：56-58.

[2]胡昱玲.利辛縣齊寨村小型水利工程管理體制改革措施[J].科技傳播，2013(04)：99-100.

[3]王文威.小型水利工程經(jīng)營管理模式研究[J].浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報，2010(01)：2-4.

[4]張敏.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014(31)：36-38.

[5]樓豫紅.基層水利服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的探討[J].中國水利，2011(07)：55-56.

中圖分類號：F426.91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

[作者簡介]王鳳霞(1966-)，女，遼寧彰武人，高級工程師，從事水資源管理研究工作。

[收稿日期]2016-01-22

文章編號：1007-7596(2016)03-0149-02