氣候協(xié)定

Lance A. Davis

Senior Advisor, US National Academy of Engineering

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氣候協(xié)定

Lance A. Davis

Senior Advisor, US National Academy of Engineering

2016年9月3日，星期六，在中國(guó)杭州G20峰會(huì)前夕，美國(guó)遵從與中國(guó)早期的協(xié)商，同意加入2015年12月簽署的應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》[1,2]。只有當(dāng)碳排放量占全球碳排放總量55%的55個(gè)締約國(guó)全部批準(zhǔn)和接受，《巴黎協(xié)定》方可生效。由于中美兩國(guó)排放量占全球總量的38%，因此雙方共同批準(zhǔn)非常有效地推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》早日生效和全面落實(shí)。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》具備了正式生效的必要條件，正式生效和實(shí)施[3]。

美國(guó)白宮新聞報(bào)道了中美兩國(guó)就《巴黎協(xié)定》所闡述的共同防止全球變暖方面各自的目標(biāo)[4]，內(nèi)容如下：“美國(guó)準(zhǔn)備加大實(shí)施一些措施，其中包括延長(zhǎng)風(fēng)能和太陽(yáng)能的生產(chǎn)和投資稅收抵免，這將在未來(lái)五年內(nèi)消耗大約100 GW的可再生能源，同時(shí)制定重型車(chē)輛的新燃料效率標(biāo)準(zhǔn)， 并努力在年底之前完成20項(xiàng)電器和設(shè)備的附加效率指標(biāo)。同樣，中國(guó)意圖大力推行將二氧化碳(CO2)排放量和能源消耗分別減少18%和15%的計(jì)劃，以及在2020年前將非化石燃料在一次能源消耗中的份額提高到15%。中國(guó)還承諾在2017年啟動(dòng)碳排放限額與交易計(jì)劃，并促進(jìn)綠色電力調(diào)度，以加速可再生能源的使用?！?新聞還報(bào)道了中國(guó)以前對(duì)減少航空排放和修訂《蒙特利爾議定書(shū)》以減少氫氟碳(hydrofluorocarbon, HFC)排放所作出的承諾。在其他相關(guān)報(bào)道中，中國(guó)在非化石燃料方面所作出的承諾有所不同，報(bào)道稱(chēng)至2030年中國(guó)非化石燃料的能源占比將增加至20%[5]。對(duì)美國(guó)而言，該協(xié)定體現(xiàn)了美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)頒布的《清潔電力計(jì)劃》中的目標(biāo)，即2025年之前，碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少26%～28%。根據(jù)碳追蹤系統(tǒng)(Carbon Tracker)[6]，EPA認(rèn)為碳減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵撚?jì)劃中的規(guī)定將導(dǎo)致2020年前燃煤發(fā)電裝機(jī)容量減少約180 GW(盡管美國(guó)能源信息署估計(jì)的數(shù)值是60 GW)。但是，一些殘留的煤炭將進(jìn)行循環(huán)或間歇使用，這將有助于碳排放量的減少。因此，碳減排水平不僅是一個(gè)具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題，還涉及煤炭消耗方式的巨大改變。

一項(xiàng)研究分析中的全球碳排放趨勢(shì)線表明：至2050年，二氧化碳排放量約為每年80 Gt。排放量必須下降到2010年的一半，即每年20～25 Gt[7]，才能達(dá)到聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)制定的目標(biāo)。該目標(biāo)要求：至2100年全球氣溫增幅控制在工業(yè)化前水平的2℃以?xún)?nèi)。對(duì)比這些預(yù)測(cè)，雖然美國(guó)、中國(guó)和歐盟都作出了實(shí)質(zhì)性的承諾，但任何一個(gè)國(guó)家，都沒(méi)有為達(dá)到氣溫增幅控制在2℃以?xún)?nèi)的目標(biāo)采取有效措施。根據(jù)劍橋大學(xué)克里斯·霍普(Chris Hope)的模型，且不論美國(guó)、中國(guó)和歐盟作出的承諾，假設(shè)其他國(guó)家依然放任碳排放量增長(zhǎng)，氣溫增幅能夠控制在2℃以?xún)?nèi)的可能性小于1%[8]。二氧化碳占溫室氣體的9%～24%[7]。IPCC預(yù)測(cè)，要達(dá)到該目標(biāo)十分困難，因?yàn)樵诖髿鈱又心軌驅(qū)е職鉁厣仙?℃以?xún)?nèi)的二氧化碳量含量目前已存在一半。

2017年1月20日，美國(guó)將迎來(lái)新一任共和黨政府，而美國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的態(tài)度將取決于新任政府的舉措。由于美國(guó)東北部新聞界曾信誓旦旦地預(yù)測(cè)民主黨候選人將獲得勝利，因此2016年11月美國(guó)大選的結(jié)果對(duì)許多美國(guó)人(即便不是大多數(shù)美國(guó)人)來(lái)說(shuō)是個(gè)意外。就如同英國(guó)退歐公投，倫敦人反對(duì)英國(guó)退歐，但倫敦以外的地區(qū)，不太富裕的市民則認(rèn)為歐盟并不會(huì)給他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，因此贊成退歐。同樣，民主黨選民集中在美國(guó)最繁華的東北部和西海岸一帶。在美國(guó)中心地帶，反復(fù)遭受經(jīng)濟(jì)不斷衰退的打擊，中產(chǎn)階級(jí)以及那些被剔除出中產(chǎn)階級(jí)的市民，尤其是老年人和白人則支持共和黨，因?yàn)楣埠忘h承諾將改變和復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

這一政治發(fā)展態(tài)勢(shì)導(dǎo)致美國(guó)防止全球變暖的承諾變得不明確。目前所有用以減少溫室氣體排放的解決方案都是工程方案。只有通過(guò)工程方案才能實(shí)現(xiàn)更經(jīng)濟(jì)、更有效的減排，這是不言而喻的。工程方案的實(shí)施是必要的，但政治意愿不強(qiáng)或者經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力欠缺，都不足以推動(dòng)其實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，共和黨毫不避諱地對(duì)全球變暖假說(shuō)表示懷疑，譴責(zé)過(guò)度的環(huán)境規(guī)制，并對(duì)美國(guó)由于煤炭工業(yè)崩潰而導(dǎo)致的困境表示莫大的同情[9]。為了應(yīng)對(duì)目前或未來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境規(guī)制，公共事業(yè)轉(zhuǎn)而使用水力壓裂技術(shù)以獲取更經(jīng)濟(jì)的天然氣，這也是最初導(dǎo)致煤炭工業(yè)崩潰的原因。當(dāng)然，美國(guó)的政治運(yùn)動(dòng)一向以夸張的競(jìng)選演說(shuō)而臭名昭著，競(jìng)選人在幾場(chǎng)振奮人心的演說(shuō)過(guò)后就忘了自己所作出的承諾，而他們的選民卻未曾忘記。

對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)解決全球變暖的方式，在數(shù)值與心理上都至關(guān)重要。因此，美國(guó)新政府如何實(shí)現(xiàn)解決全球變暖的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)前政府所作的承諾引起了廣泛關(guān)注。盡管在國(guó)際法的約束下[1]，美國(guó)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，但有人認(rèn)為美國(guó)或?qū)ⅰ叭∠痹搮f(xié)定[9]。同時(shí)，聯(lián)邦政府為履行條款承諾所采取的措施可能根本不會(huì)執(zhí)行。還有人稱(chēng)EPA將被解散，當(dāng)然這并不會(huì)發(fā)生，但美國(guó)共和黨國(guó)會(huì)可能會(huì)嚴(yán)重限制其預(yù)算。EPA可以根據(jù)1970年的《清潔空氣法案》制定環(huán)境污染物的相關(guān)法規(guī)，并且已照此實(shí)施，而這一舉措是為了制定《清潔電力計(jì)劃》，此為美國(guó)在《巴黎協(xié)定》下所作承諾的核心內(nèi)容。然而，此計(jì)劃正遭到28個(gè)州以及100多個(gè)公司的起訴，并且明年可能會(huì)提交至最高法院[9]。法院的空缺職位也需要填補(bǔ)，這可能使法院反對(duì)《清潔電力計(jì)劃》，并且管理部門(mén)可能拒絕在法院審理該計(jì)劃時(shí)為之辯解。最后，EPA可能被指向重新制定規(guī)定以支持工業(yè)。后者將面臨環(huán)保團(tuán)體的訴訟，但實(shí)施《清潔電力計(jì)劃》或是類(lèi)似的行動(dòng)將繼續(xù)無(wú)限期延遲。

最后，因一位同仁——拉爾夫·賽瑟羅恩(Ralph Cicerone)

的逝世，這一進(jìn)程戛然而止，拉爾夫于2016年11月5日去世，享年73歲[10]。拉爾夫曾是一位孜孜不倦且極具耐心的民間支持者，他認(rèn)為解決全球變暖以及氣候變化問(wèn)題已迫在眉睫。拉爾夫就讀于麻省理工學(xué)院時(shí)，學(xué)習(xí)了工程專(zhuān)業(yè)的相關(guān)課程。同時(shí)他也是一位大氣化學(xué)家，并與密歇根大學(xué)的兩位同事完成了最具研究?jī)r(jià)值的實(shí)驗(yàn)，在此期間，他們指出了氯氣正在破壞大氣臭氧層，成為首批發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題的學(xué)者。其職業(yè)生涯十分輝煌，1998—2005年擔(dān)任加利福尼亞大學(xué)爾灣分校的校長(zhǎng)，并于2005年至2016年6月?lián)蚊绹?guó)國(guó)家科學(xué)院院長(zhǎng)。在任職美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院長(zhǎng)期間，他堅(jiān)定支持國(guó)家科學(xué)院努力對(duì)全球變暖以及氣候變化問(wèn)題的因與果進(jìn)行公平、循證的研究。當(dāng)前，這些研究均可在網(wǎng)上免費(fèi)獲取[11]。

[1] Breakthrough as US and China agree to ratify Paris climate deal [Internet]. London: Guardian News and Media Limited; c2016 [updated 2016 Sep 3; cited 2016 Nov 14]. Available from: https://www.theguardian.com/environment/2016/sep/03/breakthrough-us-china-agree-ratify-paris-climatechange-deal.

[2] Stanway D. U.S., China ratify Paris climate agreement [Internet]. London: Reuters; c2016 [updated 2016 Sep 3; cited 2016 Nov 14]. Available from: http:// www.reuters.com/article/us-china-climatechange-idUSKCN11901W.

[3] Paris Agreement—status of ratification [Internet]. Bonn: United Nations Framework Convention on Climate Change; c2014 [cited 2016 Nov 14]. Available from: http://unfccc.int/paris_agreement/items/9444.php.

[4] Office of the Press Secretary, The White House. Fact sheet: U.S.–China cooperation on climate change [Internet]. Washington, DC: The United States Government. [updated 2016 Sep 3; cited 2016 Nov 14]. Available from: https:// www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/09/03/fact-sheet-us-china-cooperation-climate-change-0.

[5] Parlapiano A. Climate goals pledged by China and the U.S. [Internet]. New York: The New York Times Company; c2016 [updated 2015 Oct 2; cited 2016 Nov 14]. Available from: http://www.nytimes.com/interactive/2014/11/12/ world/asia/climate-goals-pledged-by-us-and-china-2.html.

[6] What does the US-China climate change agreement mean in practice? Analytical insights [Internet]. London: Carbon Tracker Initiative; c2014 [cited 2016 Nov 14]. Available from: http://www.carbontracker.org/what-does-theus-china-climate-change-agreement-mean-in-practice-analytical-insights/.

[7] Global warming [Internet]. San Francisco: Wikimedia Foundation, Inc. [cited 2016 Nov 14]. Available from: https://en.wikipedia.org/wiki/Global_warming.

[8] Biello D. Everything you need to know about the U.S.–China climate change agreement: a turning point has been reached in the world’s bid to curb global warming [Internet]. New York: Scientific American; c2016 [updated 2014 Nov 12; cited 2016 Nov 14]. Available from: https://www.scientificamerican.com/ article/everything-you-need-to-know-about-the-u-s-china-climate-changeagreement/.

[9] Davenport C. Donald Trump could put climate change on course for “danger zone” [Internet]. New York: The New York Times Company; c2016 [updated 2016 Nov 10; cited 2016 Nov 14]. Available from: http://www.nytimes. com/2016/11/11/us/politics/donald-trump-climate-change.html?emc=edit_ th_20161111&nl=todaysheadlines&nlid=35255817.

[10] Roberts S. Ralph Cicerone, scientist who sounded climate change alarm, dies at 73 [Internet]. New York: The New York Times Company; c2016 [updated 2016 Nov 7; cited 2016 Nov 14]. Available from: http://www.nytimes. com/2016/11/08/science/ralph-cicerone-scientist-who-sounded-climatechange-alarm-dies-at-73.html?emc=edit_th_20161108&nl=todaysheadlines&nlid=35255817&_r=0.

[11] Nap.edu [Internet]. Washington, DC: National Academy of Sciences; c2016 [cited 2016 Nov 14]. Available from: https://www.nap.edu/.

2095-8099/? 2016 THE AUTHORS. Published by Elsevier LTD on behalf of Chinese Academy of Engineering and Higher Education Press Limited Company. This is an open access article under the CC BY-NC-ND license (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

英文原文: Engineering 2016, 2(4): 387–388

Lance A. Davis. Climate Agreement. Engineering, http://dx.doi.org/10.1016/J.ENG.2016.04.009