政策速遞

編輯_韋林枚 設(shè)計_劉小玲

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編輯_韋林枚 設(shè)計_劉小玲

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面部署加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作?！兑庖姟访鞔_，到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)?！兑庖姟诽岢?，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范個人出租住房；鼓勵住房租賃消費(fèi)，完善住房租賃支持政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，落實提取住房公積金支付房租政策；完善公共租賃住房，推進(jìn)公租房貨幣化，提高公租房運(yùn)營保障能力；支持租賃住房建設(shè)，允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租；加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人給予稅收優(yōu)惠政策支持，鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)；加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設(shè)項目組織實施方式改革?！度舾梢庖姟穱@進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展，從四個方面提出20條政策和制度措施。第一，大力推進(jìn)工程總承包。工程總承包一般采用“設(shè)計—采購—施工”總承包或者“設(shè)計—施工”總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。第二，完善工程總承包管理制度。建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工項目經(jīng)理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平。工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)，形成集設(shè)計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強(qiáng)工程總承包項目中的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設(shè)，加強(qiáng)各類管理人才隊伍建設(shè)。第四，加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，反映企業(yè)訴求，開展政策研究，組織人才培訓(xùn)，總結(jié)交流經(jīng)驗。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)通知，公布新版《中國人居環(huán)境獎評價指標(biāo)體系》和《中國人居環(huán)境范例獎評選主題及申報材料編制導(dǎo)則》，同時明確原《關(guān)于印發(fā)〈中國人居環(huán)境獎評價指標(biāo)體系（試行）〉和〈中國人居環(huán)境范例獎評選主題及內(nèi)容〉的通知》廢止。新版評價指標(biāo)體系包括基本指標(biāo)體系、城市實踐案例和基本條件三部分內(nèi)容?；局笜?biāo)體系由居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約六大類65項指標(biāo)及1項綜合否定項組成。其中明確，近兩年內(nèi)發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、違法建設(shè)等事故，造成重大負(fù)面影響的城市，實行一票否決。新版評價指標(biāo)體系，將已被命名為“國家節(jié)水型城市”和“國家園林城市”作為申報的基本條件，將被命名為“國家衛(wèi)生城市”和“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”作為申報的重要參考條件。同時規(guī)定，申報城市需提供4項實踐案例，4項案例應(yīng)分屬于不同的類別。新版中國人居環(huán)境范例獎評選主題包含住房條件改善、社區(qū)建設(shè)、供水安全保障、提高空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境治理等21個。按照申報材料編制導(dǎo)則，申報城市需通過范例項目介紹反映城市在改善人居環(huán)境某一領(lǐng)域所取得的突出成就及主要經(jīng)驗和做法。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，以促進(jìn)城市地下空間科學(xué)合理開發(fā)利用為總體目標(biāo)，明確了“十三五”時期的主要任務(wù)和保障規(guī)劃實施的措施。該規(guī)劃顯示，雖然我國部分城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)入迅速發(fā)展階段，但是大多數(shù)城市地下空間開發(fā)利用仍處于起步階段，城市地下空間開發(fā)利用面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛但系統(tǒng)性不足、有關(guān)立法和規(guī)劃制訂相對滯后、現(xiàn)狀利用基本情況不清、管理體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善等挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，我國將建立和完善城市地下空間規(guī)劃體系，推進(jìn)城市地下空間規(guī)劃制訂工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制和審批工作，補(bǔ)充完善城市重點地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容。同時，將開展地下空間普查，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等的綜合管理系統(tǒng)，有效提升城市地下空間信息化管理能力。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡稱《通知》），全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作?！锻ㄖ分赋?，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進(jìn)公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！锻ㄖ窂钠邆€方面提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。一是全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。三是按時返還保證金。對取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對保留的保證金，要確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。五是實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施；對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。六是規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。