南水北調(diào)東線一期工程穿黃河工程征地移民實(shí)施

謝遠(yuǎn)慶，肖俊和

（1.海河水利委員會(huì)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，天津　300170；2.中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津　300222）

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南水北調(diào)東線一期工程穿黃河工程征地移民實(shí)施

謝遠(yuǎn)慶1，肖俊和2

（1.海河水利委員會(huì)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，天津300170；2.中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津300222）

摘 要：結(jié)合南水北調(diào)東線一期工程穿黃河工程征地移民的實(shí)踐，總結(jié)了其中經(jīng)驗(yàn)，對征地拆遷工作的順利實(shí)施提出思路和建議。

關(guān)鍵詞：穿黃河工程；征地；實(shí)施；南水北調(diào)

南水北調(diào)工程是解決我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的特大型基礎(chǔ)設(shè)施。從20世紀(jì)50年代初提出“南水北調(diào)”的設(shè)想，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的前期工作，對東線、中線、西線的調(diào)水水源、調(diào)水線路和供水范圍等進(jìn)行了廣泛深入的研究論證，形成南水北調(diào)東線、中線、西線與長江、黃河、淮河和海河四大江河相互聯(lián)接的“四橫三縱”的工程總體布局。根據(jù)國務(wù)院對《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》的批復(fù)，先期實(shí)施東線和中線第一期工程。

1　南水北調(diào)東線工程概況

東線工程作為南水北調(diào)工程的重要組成部分，規(guī)劃從江蘇省揚(yáng)州市附近的長江干流引水，利用京杭大運(yùn)河以及與其平行的河道輸水，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖作為調(diào)蓄水庫，經(jīng)泵站逐級提水進(jìn)入東平湖后分水兩路，一路向北穿過黃河后自流到天津，另一路向東自流經(jīng)膠東半島輸水干線向山東半島供水。

東線工程規(guī)劃分3期實(shí)施。第1期工程利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴(kuò)大規(guī)模，向北延伸，向山東省魯北和膠東地區(qū)供水，抽江500 m3/s、過黃河50 m3/s、送膠東50 m3/s；第2期工程在第1期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大北調(diào)規(guī)模，供水范圍擴(kuò)展到河北省和天津市，抽江600 m3/s、過黃河100 m3/s、到天津50 m3/s、送膠東50 m3/s；第3期工程在第2期工程基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)抽江800 m3/s、過黃河200 m3/s、到天津100 m3/s、送膠東90 m3/s的最終規(guī)模。

2　穿黃河工程概況

穿黃河工程是南水北調(diào)東線工程從東平湖至黃河以北輸水干渠的一段輸水工程，全長7.87 km，是南水北調(diào)東線的關(guān)鍵控制性項(xiàng)目?？紤]工程本身的復(fù)雜性和工期的連續(xù)性，穿黃河工程第1期按照100 m3/s流量進(jìn)行建設(shè)，工程位于山東省泰安市東平縣和山東省聊城市東阿縣境內(nèi)、黃河下游中段。穿黃河工程從東平湖老湖區(qū)引水，在東平湖西堤（玉斑堤）魏河村北建出湖閘，開挖南干渠至黃河南大堤前（子路堤）建埋管進(jìn)口檢修閘，以埋管方式穿過子路堤、黃河灘地至黃河南岸解山村。經(jīng)隧洞穿過黃河主槽及黃河北大堤，在東阿縣位山村以埋涵的形式向西北穿過位山引黃渠渠底，與黃河以北輸水干渠相接。工程主要由出湖閘、南干渠、埋管進(jìn)口檢修閘、灘地埋管、穿黃隧洞、穿引黃渠埋涵、出口閘及連接明渠等建筑物組成。其中，南岸輸水渠段包括東平湖出湖閘、南干渠，全長2.54 km；穿黃樞紐段包括子路堤埋管進(jìn)口檢修閘、灘地埋管、穿黃隧洞，全長4.61 km；北岸穿引黃渠埋涵段包括隧洞出口連接段、穿引黃渠埋涵、出口閘及連接明渠，全長0.72 km。

出湖閘為穿堤建筑物，是3孔一聯(lián)的鋼筋混凝土無壓箱涵，總長130.5 m，閘孔每孔凈寬6 m、高3.5 m。南干渠長2 404.5 m，縱坡1/15 000，采用梯形斷面，底寬14 m，邊坡1∶2.0，一般挖深6 m左右。埋管進(jìn)口檢修閘，全長86.518m。灘地埋管全長3943m，縱坡1/2 500，埋管采用內(nèi)圓外城門洞型現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，內(nèi)徑7.5 m。穿黃隧洞包括南岸豎井、過河平洞、北岸斜井及進(jìn)、出口埋管，總長585.38 m；隧洞襯砌采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，為圓形斷面，洞徑7.50 m。穿引黃渠埋涵長390 m，縱坡1/1 625，為無壓鋼筋混凝土箱涵，2孔一聯(lián)，每孔寬5 m、高5 m。出口閘段閘門為2孔，每孔寬5 m、高4 m，閘后與穿引黃渠埋涵相接，連接明渠接北岸輸水干渠；采用梯形斷面形式，底寬16 m，邊坡1∶3，縱坡1/500。

該工程建設(shè)工期3年，批復(fù)靜態(tài)投資58 305萬元，總投資61 321萬元，其中征地移民補(bǔ)償投資12 353萬元。

3　工程設(shè)計(jì)情況

3.1工程占地實(shí)物指標(biāo)

根據(jù)主體工程組織設(shè)計(jì)，東線穿黃河工程占地分為永久占地和臨時(shí)占地兩部分，分別涉及山東省泰安市的東平縣和聊城市的東阿縣，總占地面積415.73 hm2，其中永久占地51.4 hm2、臨時(shí)占地364.33 hm2。

中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司（以下簡稱中水北方公司）會(huì)同山東省東平縣和東阿縣地方政府及有關(guān)單位，于2001年6月、2003年3月、2003年9月分3次對工程占地范圍內(nèi)的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。2005年3月根據(jù)工程設(shè)計(jì)變化情況和新測繪的1/2 000局部地形圖對占地范圍內(nèi)的各項(xiàng)實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了現(xiàn)場全面復(fù)核，2006年6月根據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的審查意見和主體工程設(shè)計(jì)調(diào)整情況又會(huì)同東平縣和東阿縣地方政府及有關(guān)單位進(jìn)行了重點(diǎn)復(fù)核調(diào)查。工程占地主要涉及村莊、土地、房屋、零星林木、部分城鎮(zhèn)駐地和專業(yè)項(xiàng)目等實(shí)物指標(biāo)。

經(jīng)2005年3月調(diào)查統(tǒng)計(jì)、2006年6月實(shí)地復(fù)核，穿黃河工程占地涉及主要實(shí)物指標(biāo)有：人口885人，其中東平縣325人、東阿縣560人；各類土地415.73 hm2，其中東平縣390.8 hm2（含管理基地0.53 hm2）、東阿縣24.93 hm2，占用各類房屋53 016 m2；果樹11 883株；用材樹36 840株。

3.2移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

3.2.1生產(chǎn)安置人口

綜合各方面情況，確定種植業(yè)安置標(biāo)準(zhǔn)為移民人均水澆地最低為0.03 hm2，原有人均耕地高于0.07 hm2的在安置后保證人均耕地面積不低于占用以前的水平或不低于安置區(qū)原居民人均水平。

根據(jù)兩縣統(tǒng)計(jì)資料和工程占地情況，其中東平縣永久占地涉及斑鳩店鎮(zhèn)7個(gè)村，工程占用耕園地總面積為38.53 hm2，經(jīng)分村計(jì)算生產(chǎn)安置人口為468人；東阿縣涉及劉集鎮(zhèn)位山村，工程占用耕園地總面積為0.67 hm2，人均耕園地0.05 hm2，生產(chǎn)安置人口14人。生產(chǎn)安置人口總計(jì)482人。

3.2.2生產(chǎn)安置方式

（1）東平縣。東平縣工程永久征用耕地38.53 hm2，結(jié)合工程施工，將南干渠開挖棄土置于原位山樞紐引河（現(xiàn)為粗養(yǎng)魚塘），經(jīng)平整后可改造成耕地47.47 hm2，根據(jù)生產(chǎn)安置任務(wù)分配給工程占用村莊，改造后各村人均耕地將達(dá)到或超過征地前標(biāo)準(zhǔn)。

（2）東阿縣。東阿縣永久征用耕地僅0.67 hm2，數(shù)量較少，可通過村內(nèi)土地調(diào)整解決。另外，位山村老村搬遷后的宅基地5.13 hm2，在施工結(jié)束后也將復(fù)耕還田。

3.3農(nóng)村搬遷安置規(guī)劃

農(nóng)村移民搬遷安置規(guī)劃本著方便生產(chǎn)有利生活的原則進(jìn)行，基本在原村分散建房安置。

3.3.1東平縣

東平縣涉及解山、魏河、南棗3個(gè)村192人，其中解山村在本次實(shí)物指標(biāo)調(diào)查前10余年中，當(dāng)?shù)鼐用褚蚬こ逃绊憻o法在原址蓋新房已陸續(xù)進(jìn)行了部分搬遷，本次規(guī)劃根據(jù)工程占地情況擬對剩余居民進(jìn)行搬遷，并對已搬遷居民剩余房屋及其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，本次工程解山村需搬遷剩余人口151人，經(jīng)征求地方意見，擬對解山村移民在解山新村進(jìn)行安置；魏河、南棗2村41人在原村分散建房安置。

解山村結(jié)合新村規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，包括宅基地平整、村內(nèi)道路、供水工程、供電設(shè)施、排水等。魏河、南棗2村因人數(shù)較少，不做統(tǒng)一規(guī)劃。

3.3.2東阿縣

東阿縣位山村由于穿黃河探洞施工已先后2次征地6.8 hm2，大部分已經(jīng)搬到距離老村1.2 km的位山新村。本次工程施工征地2.4 hm2，根據(jù)原穿黃河探洞建設(shè)管理單位與地方政府簽定的協(xié)議，對涉及的所有移民176戶560人均搬遷至聊衛(wèi)路以西位山新村建房。

東阿縣新村建設(shè)主要包括新村宅基地平整、原老村宅基地復(fù)耕、新村交通、排水灌溉、學(xué)校建設(shè)等。

3.4斑鳩店鎮(zhèn)影響遷建規(guī)劃

南干渠穿越東平縣斑鳩店鎮(zhèn)政府駐地，橫跨220國道，涉及133個(gè)非農(nóng)業(yè)人口，主要為從事第二、三產(chǎn)業(yè)人員和部分鎮(zhèn)政府單位家屬；并影響集鎮(zhèn)部分交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

在遷改建規(guī)劃同斑鳩店鎮(zhèn)總體規(guī)劃銜接基礎(chǔ)上，用地按原規(guī)模2.53 hm2征用。影響的集鎮(zhèn)部分遷改建規(guī)劃同整個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃了供水、供電、道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.5專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃

專項(xiàng)設(shè)施包括水利設(shè)施、交通道路、通信系統(tǒng)、有線電視、文物古跡等。其中，水利設(shè)施方面主要包括對當(dāng)?shù)嘏殴嘞到y(tǒng)等水利設(shè)施的恢復(fù)改建和人畜飲水工程建設(shè)；交通道路方面主體工程已經(jīng)對南干渠兩岸的橋梁進(jìn)行了設(shè)計(jì)，移民專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)居民點(diǎn)及生產(chǎn)安置區(qū)分布情況設(shè)置必要的生產(chǎn)道路、小型生產(chǎn)橋梁及其他交通設(shè)施等；通信系統(tǒng)方面對工程影響東平縣斑鳩店鎮(zhèn)沿220國道的網(wǎng)通、移動(dòng)和聯(lián)通三部門通信光纜進(jìn)行規(guī)劃復(fù)建；有線電視方面對工程涉及的廣播電視局光纜、斑鳩店鎮(zhèn)南、西3條線路進(jìn)行規(guī)劃復(fù)建；文物古跡方面工程涉及東平縣百墓山漢墓群、小北山墓地2處市級保護(hù)文物，根據(jù)設(shè)計(jì)單位會(huì)同山東省文物部門現(xiàn)場查勘情況，費(fèi)用另行計(jì)入整個(gè)南水北調(diào)文物保護(hù)專項(xiàng)投資。

4　工程實(shí)施情況

穿黃河工程征地工作自實(shí)施以來，進(jìn)展比較順利，基本滿足施工企業(yè)進(jìn)場施工的需要。其間設(shè)計(jì)作了2次調(diào)整：根據(jù)占地范圍變化，對位山測流房實(shí)施改建；配合斑鳩店鎮(zhèn)政府，做好城鎮(zhèn)搬遷安置調(diào)整。2次方案調(diào)整結(jié)果良好，既未突破投資概算，搬遷工作又非常順利，避免了群體性上訪事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

5　工作總結(jié)

移民工作涉及千家萬戶移民的切身利益，各種各樣、紛繁復(fù)雜的問題需要處理、協(xié)調(diào)，難度相當(dāng)巨大。穿黃河工程自開工建設(shè)以來，征地拆遷工作盡管也有一些小問題，但總體非常順利。

5.1經(jīng)驗(yàn)

（1）前期移民調(diào)查工作扎實(shí)。中水北方公司自2001年開展穿黃河工程設(shè)計(jì)以來先后5次赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按設(shè)計(jì)規(guī)范要求作了大量的現(xiàn)場調(diào)查工作。

（2）重點(diǎn)處理好工程影響問題。對于工程影響移民生產(chǎn)生活問題的界定與處理，是工程移民設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員一方面要對國家負(fù)責(zé)，控制好投資；另一方面也要考慮到移民的合理訴求，為工程的開工建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。穿黃河工程占地實(shí)施的難點(diǎn)在于對位山、解山2村影響問題的處理。由于歷史原因，海河水利委員會(huì)與位山村簽定了補(bǔ)償范圍協(xié)議，但停滯近10年還未上馬，限制了位山、解山2村發(fā)展，群眾意見很大。在設(shè)計(jì)過程中，結(jié)合施工影響對此作了較為妥善的處理，各方均較為滿意。

（3）結(jié)合地方政府各項(xiàng)規(guī)劃做好移民安置。在開始做工作時(shí)，就注重移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)與斑鳩店鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、施工場地布置與山東省復(fù)墾規(guī)劃等的協(xié)調(diào)，得到地方政府的認(rèn)可。

（4）充分尊重地方政府、移民群眾的意見。在移民搬遷工作實(shí)施工作中，在投資概算范圍內(nèi)配合實(shí)施單位做好方案的調(diào)整工作，及時(shí)解決移民在安置中存在的具體問題。根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、移民的意見及時(shí)編制了《南水北調(diào)東線穿黃河工程東平縣斑鳩店鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整方案》，為工程順利實(shí)施、審計(jì)稽查提供設(shè)計(jì)依據(jù)。

（5）各級移民工作實(shí)施部門對移民工作有效、有力的指導(dǎo)、執(zhí)行。山東省南水北調(diào)建管局在征地拆遷工作開始前，成立了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，明確了各方的任務(wù)職責(zé)，特別是率先出臺(tái)了一系列的實(shí)施辦法，為工程的順利實(shí)施提供了制度上的保障。

5.2體會(huì)

（1）設(shè)計(jì)單位要提高對移民工作的認(rèn)識(shí)水平。設(shè)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)層對移民工作重視程度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期中對移民工作外業(yè)調(diào)查時(shí)間安排不足，不能按設(shè)計(jì)進(jìn)度完成移民調(diào)查、設(shè)計(jì)工作，即使完成也達(dá)不到規(guī)范要求。

（2）設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目經(jīng)理要充分考慮各方面的訴求，盡量減少設(shè)計(jì)方案大調(diào)整。在定方案階段，項(xiàng)目經(jīng)理對方案的把握是其能力水平最重要的體現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理要對業(yè)主、本單位領(lǐng)導(dǎo)（主管總經(jīng)理、總工、?？偅⑸霞夘I(lǐng)導(dǎo)的理念、意圖理解清楚，與設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范要求之間找到平衡，避免做無用工。因多次的移民調(diào)查工作不僅加大了自己的工作、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)給地方政府帶來工作負(fù)擔(dān)。

（3）加強(qiáng)移民占地涉及專項(xiàng)部分設(shè)計(jì)的控制。由于移民占地專業(yè)涉及的專業(yè)眾多，我國地區(qū)差異又很大，目前我國設(shè)計(jì)單位對移民設(shè)計(jì)專業(yè)的人員配備不是很全，對專項(xiàng)部分設(shè)計(jì)投資概（估）算的控制還是一個(gè)薄弱點(diǎn)。

5.3有關(guān)移民工作建議

5.3.1政策方面

（1）建立健全移民政策法規(guī)體系，切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，特別要對執(zhí)行政策層面進(jìn)行統(tǒng)一。我國從20世紀(jì)80年代才開始重視移民工作，以后陸續(xù)出臺(tái)了不少關(guān)于移民安置工作方面的政策法規(guī)，逐步建立起一套移民政策法規(guī)體系，對我國移民安置工作、維護(hù)移民合法權(quán)益發(fā)揮了重大作用。但在各類工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置中，由于投資體制不同、主管部門不同、工程建設(shè)的歷史時(shí)期不同以及行業(yè)不同，移民補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式都存在較大差異。建議在充分認(rèn)識(shí)這一問題嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，從國家層面體制、分配機(jī)制角度加以徹底解決。

（2）積極推動(dòng)移民安置機(jī)制的創(chuàng)新，逐步建立適合市場經(jīng)濟(jì)體制的移民安置機(jī)制。應(yīng)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各級人民政府對征地補(bǔ)償和移民安置工作的社會(huì)管理職能。完善利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，鼓勵(lì)和提倡移民以居住權(quán)和土地使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益作為資本入股等方面進(jìn)行探索，積極探索嘗試以土地?fù)Q保障的做法，研究制定養(yǎng)殖，清理淀區(qū)網(wǎng)箱、網(wǎng)欄、圍埝等，減少淀區(qū)農(nóng)藥、化肥污染。

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5.3.2設(shè)計(jì)、審查方面

（1）結(jié)合注冊工程師制度的實(shí)行，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。

（2）規(guī)范移民前期工作，設(shè)計(jì)審查部門把好公示關(guān)。嚴(yán)格把好移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編制、審查關(guān)。移民設(shè)計(jì)審查一般包括范圍的合理性、指標(biāo)的可信性、安置方案的可行性和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性。實(shí)物指標(biāo)的公示是對移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)一個(gè)最好的控制點(diǎn)，通過公示可以滿足移民對工程的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

中圖分類號：TV682+.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1004-7328（2016）01-0025-04

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.01.008

收稿日期：2015—10—12

作者簡介：謝遠(yuǎn)慶（1968—），男，高級工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。