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    陜西省大型灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展探討

    2016-03-11 13:50:41孫建秦
    地下水 2016年4期
    關(guān)鍵詞:陜西省建設(shè)發(fā)展

    孫建秦

    (陜西省石頭河水庫灌溉管理局,陜西 眉縣 722300)

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    陜西省大型灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展探討

    孫建秦

    (陜西省石頭河水庫灌溉管理局,陜西 眉縣 722300)

    陜西省作為西北內(nèi)陸省份,長期存在水資源缺乏、降水時空分布不均等問題,大型灌區(qū)在農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用,是保障陜西糧食安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),通過對大型灌區(qū)發(fā)展中的建設(shè)資金、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)管理水平等現(xiàn)狀進行分析,認為灌區(qū)在發(fā)展過程中存在著社會效益不高、發(fā)展滯后,末級渠系輸水能力不足、綜合改革不足及安全防護設(shè)施薄弱等,提出灌區(qū)在發(fā)展與改革中,要抓好探索和嘗試,結(jié)合灌區(qū)實際,深入研究和推進灌區(qū)綜合改革實現(xiàn)灌區(qū)長遠健康可持續(xù)發(fā)展,為“三個陜西”建設(shè)提供水利支撐。

    陜西省大型灌區(qū);建設(shè)管理;綜合改革;可持續(xù)發(fā)展

    陜西省位于我國西北內(nèi)陸腹地,一直以來水資源貧乏,降雨在時空上分布不均,旱災(zāi)是制約農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。陜西省大型灌區(qū)在保障全省糧食安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展等方面有著不可替代的重要地位和作用,關(guān)乎全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。陜西水利發(fā)展悠久的歷史實際上就是灌區(qū)發(fā)展的歷史。例如,現(xiàn)今涇惠渠灌區(qū)的前身就是秦代修建的鄭國渠。我國現(xiàn)代水利建設(shè)的先驅(qū)、陜西籍著名水利學(xué)家和教育家李儀祉先生主持修建的“關(guān)中八惠”更是開創(chuàng)了陜西省乃至全國現(xiàn)代灌區(qū)水利建設(shè)的先河。而新中國成立以來,在國家的大力支持下,先后掀起的幾次水利建設(shè)高潮,更是建設(shè)和發(fā)展了一批新型灌區(qū),徹底解決了自古困擾陜西的“糧荒”問題。截止2014年,已先后建成大型灌區(qū)12個,灌溉面積1 200萬畝,灌區(qū)自有水庫36座,總庫容13億 m3;配套抽水站495座,裝機容量35萬 kw;灌區(qū)自有骨干建筑物9 086座,干支渠5 393 km,田間渠道3.3萬 km。占總耕地面積三分之一的水澆地生產(chǎn)了全省三分之二的糧食,特別是全省大型灌區(qū)以占全省總耕地28.5%的面積,生產(chǎn)了占全省總產(chǎn)37%的糧食、34%的果品和25%的油料,是名副其實的糧倉和菜倉。為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)與重要支撐。

    1 陜西省大型灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1灌區(qū)建設(shè)資金投資總量和增幅持續(xù)多年遞增

    自1998年以來,各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)周密安排部署糧食安全和水利工作,加大投入加強農(nóng)田水利建設(shè)。作為全省糧經(jīng)作物主陣地的大型灌區(qū)作為投資重點領(lǐng)域,投資總量和增幅均大幅增長。以2013年和2014年兩年為例,中央和地方財政投入大型灌區(qū)骨干和田間工程項目建設(shè)的投資總量高達18億余元,相當(dāng)于“十一五”大型灌區(qū)投資的總和。大型灌區(qū)和大型泵站改造項目,僅2013和2014兩年投資就高達10.73億元,接近1998年項目實施以來投資總和的一半,增幅較高。同時,長期以來還利用財政專項資金、基建投資、水資源費和水利基金等多項省級資金加大大型灌區(qū)工程建設(shè)投入,利用銀行貸款啟動實施農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項目,建立多渠道、多形式、高強度的資金投入新機制。

    1.2灌區(qū)各類灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩

    陜西省長期以來在灌區(qū)建設(shè)資金投資實施各類大型灌區(qū)水利工程建設(shè)項目,從水源到田間,大型灌區(qū)項目建設(shè)取得了豐碩的成果。(1)大型灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新改造方面,2014年已建設(shè)改造襯砌渠道395 km,改造骨干建筑物1 240座,完成泵站改造41座,建成18座;(2)大型灌區(qū)的主要骨干工程引水、輸水能力有效提升,能源單耗明顯降低,充分保證了下游配水、用水需求;(3)末級渠系改造項目方面,完成田間渠道襯砌620 km,恢復(fù)和改善面積40萬畝,農(nóng)田“最后一公里”問題正在逐步解決;(4)大型灌區(qū)建成了灌區(qū)信息化平臺,實現(xiàn)了對樞紐、水庫和重點閘點的實時監(jiān)測和遠程控制。(5)灌區(qū)內(nèi)渠道安全防護實現(xiàn)新的突破,新增干支渠道防護工程120 km,重點解決了一部分穿越城鎮(zhèn)、學(xué)校、村莊的渠段安全問題。

    1.3灌區(qū)工程建設(shè)管理水平邁上制度化和規(guī)范化

    經(jīng)過多年灌區(qū)工程項目的建設(shè)實施,灌區(qū)自身在工程建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗,實現(xiàn)了“邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提高”的既定目標,各個大型灌區(qū)管理機構(gòu)項目建設(shè)管理水平得到大幅度提升。(1)按照國家法律法規(guī)和水利行業(yè)各項規(guī)定,大型灌區(qū)管理機構(gòu)嚴格基本建設(shè)程序,全面推行項目建設(shè)四項基本制度;(2)各級項目管理機構(gòu)健全,制度規(guī)范,灌區(qū)管理單位均成立“項目辦公室”,履行法人職責(zé);嚴格招投標程序,杜絕招投標過程中各類違法違規(guī)行為;(3)實行總監(jiān)負責(zé)制,推行“大監(jiān)理、小業(yè)主”的管理模式,對工程質(zhì)量、進度、投資進行有效控制;(4)建立專帳,設(shè)立專戶,實行專款專用,專人管理,杜絕擠占、挪用、滯留工程資金的違規(guī)現(xiàn)象,項目管理工作邁上了制度化和規(guī)范化的軌道。

    1.4灌區(qū)各項綜合改革深入進行,成效顯著

    大型灌區(qū)各項綜合改革一直處于穩(wěn)中求進的狀態(tài),為灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展提供了動力。國家及省級各部門對省直各大灌區(qū)資金扶持力度逐年大幅增加,積極落實公益性水利工程維修養(yǎng)護費和管理經(jīng)費,大型灌區(qū)共落實公益性人員1 247人,核定“兩費”1.89億元, 截止2013年到位資金1.42億元;不斷深化水價及水費計收方式改革。推行“一價計費、一票到戶、統(tǒng)征統(tǒng)管”的終端水價制,實行送水、計量、收費、開票、公布“五到戶”,堅持水價、水量、水費“三公開”,水費收繳率達95%以上,因水價問題引起的上訪事件明顯降低;實行了水價補貼機制,積極推動建立灌區(qū)水價和電費財政“兩補機制”。

    1.5灌區(qū)利用科學(xué)手段加強灌溉用水管理,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益雙贏

    大型灌區(qū)始終把灌溉用水管理作為灌區(qū)生存發(fā)展的生命線,采用科學(xué)手段多種措施并舉,扎實有效加強用水管理,杜絕水資源浪費,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益雙贏局面。(1)依托灌區(qū)各種改造工程項目,利用信息化平臺,實現(xiàn)河源來水的準確預(yù)測,基本達到了渠首引水、閘點控制、渠道分水的科學(xué)調(diào)度。(2)按照“穩(wěn)步推進、積極扶持、加強培訓(xùn)、注重提高”的思路,大力推進用水戶參與式管理制度改革,推進大型灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)。(3)陜西省直五大灌區(qū)之一的交口抽渭灌區(qū)作為全國唯一的標準化灌區(qū),形成了一套完整的運行、管理和考核體系,獲得了ISO9001認證,國家水利部指定其作為全國標準化灌區(qū)建設(shè)的樣板加以長期推廣。(4)積極探索實施節(jié)水型灌區(qū)建設(shè),近年來成效顯著。據(jù)測定,2013年陜西省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.549,較2011年提高了2.3個百分點,增幅和水平居全國前列。

    1.6灌區(qū)加大各級人才隊伍建設(shè),人員結(jié)構(gòu)更趨合理

    事業(yè)發(fā)展人最關(guān)鍵,灌區(qū)事業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐,陜西省個大型灌區(qū)一直以來十分重視人才隊伍建設(shè),加強對管理人員和基層職工的技能培訓(xùn),提高灌區(qū)全體各級人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提升灌區(qū)日常運行管理水平。不斷組織灌區(qū)參加中省各級機構(gòu)舉辦的政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)比武,加大受訓(xùn)人員參與度,使人人都能參與其中,通過這些措施的實施,灌區(qū)在行政管理、項目建設(shè)、財務(wù)管理、信息技術(shù)和工程維護等方面的技術(shù)人員儲備充沛、人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

    2 灌區(qū)發(fā)展形勢及存在問題

    分析陜西省大型灌區(qū)的建設(shè)與管理現(xiàn)狀,局面基本穩(wěn)定良好。也存在諸多突出矛盾和問題,主要體現(xiàn)在社會效益不足、發(fā)展滯后,末級渠系輸水能力不足,綜合改革不足以及安全防護設(shè)施薄弱等方面,應(yīng)引起足夠重視。

    1)灌區(qū)社會效益良好但自身發(fā)展滯后。灌區(qū)在抗旱減災(zāi)、防洪保安、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的社會效益,但受政策、體制、機制、服務(wù)對象等客觀因素所致,各灌區(qū)管理單位自身效益低下,發(fā)展乏力,職工收入偏低,生活條件普遍較為艱苦。

    2)近年來陜西省灌區(qū)農(nóng)田“最后一公里”問題仍然突出,陜西省大型灌區(qū)重點骨干水利基礎(chǔ)工程得到更新改造,使一些比較急迫和關(guān)鍵問題得到解決,但農(nóng)田灌溉“最后一公里”末級渠系建設(shè)滯后,水資源浪費等問題依然是制約灌區(qū)整體效益發(fā)揮的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計,陜西省因末級渠系配套不全造成失灌面積547萬畝,嚴重影響了灌溉效益的發(fā)揮。

    3)灌區(qū)綜合改革工作難度較大,進展緩慢。灌區(qū)綜合改革涉及面廣、難度大、較為復(fù)雜,如何兼顧多方利益,實現(xiàn)穩(wěn)中求進,盡管省內(nèi)各大灌區(qū)按照各級要求做了大量的調(diào)研工作和積極嘗試,但受灌區(qū)的實際困難和問題等多方因素影響,進展還比較緩慢,效果也不理想。

    4)灌區(qū)骨干工程安全防護薄弱。陜西省大型灌區(qū)現(xiàn)有骨干渠道5 393 km,而截至2014年,對渠道采取安全防護措施的不足3%;灌區(qū)所屬的重要建筑物橋梁6 800多座,達不到設(shè)計標準和超過使用壽命的已超出七成,成為危橋的也超過了兩成,渠道安全防護現(xiàn)狀堪憂。近年來,在灌區(qū)灌溉行水期間車輛、行人落水等意外事故時有發(fā)生,對灌區(qū)渠道及建筑物沿岸群眾生命財產(chǎn)安全和工程管護造成了損失,產(chǎn)生了不利影響。

    5)陜西省大型灌區(qū)財政補貼機制尚未建立,缺少省級財政專項資金支持。由于公共財政補償缺位、水價政策性倒掛以及歷史原因造成的灌區(qū)職工多、包袱重等原因,不少灌區(qū)管理單位工資政策還沒有得到完全兌現(xiàn),有的甚至差距很大,干部職工收入待遇偏低,直接影響灌區(qū)隊伍的穩(wěn)定和事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    6)管理手段落后,難以適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)的要求。現(xiàn)代化灌區(qū)的重要標志是灌溉管理手段的自動化和信息化。受投資和觀念的制約,大型灌區(qū)的工程改造已在前些年先行一步,但作為軟實力的現(xiàn)代管理卻相對滯后,陜西省灌區(qū)的水資源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度仍難實現(xiàn)、灌區(qū)“少人值班、無人值守”仍不實現(xiàn)、依靠科技手段實現(xiàn)決策的能力缺乏,難以滿足建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的要求。

    3 灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策及建議

    確保糧食安全,這是黨中央對農(nóng)村水利工作提出的基本要求,陜西省各大型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主陣地,服務(wù)糧食生產(chǎn)責(zé)無旁貸。發(fā)展與改革是灌區(qū)建設(shè)永恒的主題。在灌區(qū)發(fā)展與改革問題上,各灌區(qū)做過許多有益的探索和嘗試,取得了一定的成績和經(jīng)驗,但灌區(qū)的主要問題依然沒有得到很好的解決,要在長遠發(fā)展中堅持可持續(xù)發(fā)展,大膽嘗試。

    3.1結(jié)合各灌區(qū)不同實際實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

    隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進,部分灌區(qū)的灌溉面積呈逐年衰減趨勢,灌區(qū)的生存和發(fā)展成為主要問題。要從灌區(qū)的實際出發(fā),充分利用灌區(qū)的水土資源,實現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。(1)抓住國家投資大型灌區(qū)建設(shè)的有利時機,通過新建泵站和延伸渠道,不斷擴大灌區(qū)的實際灌溉面積,實現(xiàn)灌區(qū)枝上開花。(2)全面掌握灌區(qū)所在地城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方向,主動出擊,創(chuàng)造條件,盡可能地開拓和擴大灌區(qū)供水市場,為灌區(qū)的持續(xù)良性運行注入新鮮血液。(3)有條件的灌區(qū)要充分利用現(xiàn)有條件,培育和發(fā)展旅游和養(yǎng)殖等多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè),例如漢中市石門灌區(qū)實現(xiàn)多種綜合經(jīng)營,在旅游開發(fā)方面走在全省前列。有條件灌區(qū)也應(yīng)開拓經(jīng)營市場,壯大灌區(qū)經(jīng)濟實力。

    3.2深入研究和推進灌區(qū)綜合改革

    改革是最大的紅利。促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展,不僅要靠項目帶動,更要深入研究和推進灌區(qū)綜合改革。要按照國家、省委和省政府的要求,審慎研究,先行試點,穩(wěn)步推進,重點抓住事業(yè)單位改革、財政補貼、減員增效和內(nèi)部管理等方面實現(xiàn)新的突破。

    3.3把安全放在灌區(qū)發(fā)展的重要位置

    安全就是生命線。灌區(qū)的安全包括工程安全、生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全等方面,安全責(zé)任事故的避免就是間接效益的體現(xiàn)。各大灌區(qū)應(yīng)高度重視,落實安全責(zé)任制,確保安全無事故。尤其是在歷年夏灌抗旱的關(guān)鍵時期,灌溉渠道滿負荷運行,安全防護工作形勢異常嚴峻,灌區(qū)的渠道安全防護工作直接關(guān)乎老百姓的生命財產(chǎn)安全,也關(guān)乎政府和灌區(qū)管理單位自身的形象和威信。

    3.4重視灌區(qū)水文化建設(shè)和軟實力的提升

    陜西省灌區(qū)有著悠久的歷史和深厚的文化積淀,水文化的傳承和發(fā)揚灌區(qū)的精神內(nèi)涵,是擺在灌區(qū)管理者和建設(shè)者面前的新課題,近年來,陜西省水利部門高度重視水文化建設(shè),在涇惠渠灌區(qū)建成了代表陜西水文化寶貴財富的儀祉紀念館,此外還成立了陜西省水文化研究會,進一步傳承和弘揚陜西特色水文化,促進生態(tài)和諧、人水和諧、社會和諧。各大灌區(qū)要按照陜西省委和省政府提出的“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”決策部署,以此為契機,挖掘灌區(qū)自身建設(shè)發(fā)展歷程中的精神文化元素,整合工程建設(shè)、灌溉管理、隊伍建設(shè)和改革創(chuàng)新等方面的先進經(jīng)驗,提煉總結(jié)符合灌區(qū)實際的水文化建設(shè)思路,用文化凝聚人、用文化激勵人、用文化發(fā)展人,變“泥腿子”為“藍領(lǐng)子”,提升灌區(qū)軟實力。

    4 結(jié)語

    陜西省大型灌區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎全省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過幾十年的建設(shè)發(fā)展,陜西省大型灌區(qū)各類灌溉基礎(chǔ)設(shè)施完善,灌區(qū)建設(shè)資金投資總量和增幅持續(xù)多年不斷增長,建設(shè)管理水平逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代化和規(guī)范化,為陜西省社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),同時由于歷史原因及行業(yè)限制,灌區(qū)在發(fā)展過程也存在各種制約發(fā)展的矛盾和問題,制約了灌區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。在新形勢下,要面對各種新問題,要分析陜西省大型灌區(qū)的建設(shè)與管理現(xiàn)狀,深入研究和推進灌區(qū)綜合改革,促進陜西省大型灌區(qū)實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展,為“三個陜西”建設(shè)提供水利支撐。

    2016-03-21

    孫建秦(1974-),男,陜西眉縣人,經(jīng)濟師,主要從事農(nóng)田灌區(qū)水價管理工作。

    S28

    B

    1004-1184(2016)04-0175-03

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